Участие прокурора в арбитражном процессе

 

 

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Задачи и основные направления деятельности прокурора в арбитражном процессе                                                                                          5

1.1. Понятие и сущность участия  прокурора в арбитражном процессе, как самостоятельного субъекта                                                                          5

Глава 2. Полномочия прокурора в арбитражном процессе 11

2.1. Формы реализации  полномочий прокурора в указанной  сфере 11

Глава 3. Иск прокурора в арбитражном процессе, как средство защиты государственных и общественных интересов                                                17

3.1. Иск как средство  прокурорского реагирования 17

3.2. Особенности арбитражного процесса  и требования к оформлению  материалов, направленных в арбитражный суд                                           28

Глава 4. Участие прокурора при рассмотрении дел в арбитражном суде первой инстанции                                                                                                40

4.1. Особенности правового положения  прокурора в суде первой инстанции                                                                                                              40

4.2. Процессуальный интерес прокурора  в арбитражном суде – как специфика государственных функций                                                            44

Глава 5. Основания и особенности участия прокурора в арбитражном суде по делам, вступившим в законную силу                                                47

Заключение 72

Список использованных источников и литературы 75

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В ходе дискуссии, которая проходила по вопросам проводимой судебной реформы и подготовки проекта нового Арбитражного процессуального кодекса1 (далее АПК РФ) высказывались различные суждения об участии прокурора в российском арбитражном судопроизводстве. Мнения ученых юристов и практиков в этом разделились.

Одни из них поддерживали существующий статус прокурора и даже считали целесообразным расширить его полномочия в новом АПК.2 Другие, напротив, полагали, что следует не только ограничить полномочия, но и полностью исключить участие прокурора в арбитражном процессе.3

Действующий АПК РФ расширил полномочия прокурора в арбитражном процессе.

Актуальность исследования заключается в том, что процесс перераспределения государственной собственности, связанный с прямыми злоупотреблениями, противоречащими государственным интересам, привел к тому, что из всех видов собственности самой незащищенной оказалась именно государственная. Утрачиваемый государством контроль за экономикой и сферой финансов, а также неспособность контролирующих органов эффективно противостоять правонарушениям в сфере экономики создают угрозу экономической безопасности России, которая достигла критического уровня по ряду таких показателей, как: уровень и качество жизни; темпы инфляции; норма безработицы; экономический рост; дефицит бюджета; встроенность в мировую экономику; золото-валютные резервы; деятельность «теневой» экономики и др.

В этих условиях использование возможностей прокуратуры, направленных на защиту жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, представляется весьма актуальным и значимым.

Одной из форм такой защиты является участие прокурора в арбитражном процессе, которую не следует рассматривать как посягательство на самостоятельность, независимость суда и лиц, участвующих в деле. Своим участием прокурор лишь способствует объективности, всесторонности и полноте судебного разбирательства, а его роль должна оцениваться через призму обеспечения законности всеми хозяйствующими субъектами.

Объектом дипломного исследования является участие прокурора в арбитражном процессе.

Предметом исследования данной темы являются нормативно-правовые акты, регулирующие участие прокурора в арбитражном процессе.

Цель данной работы – изучить участие прокурора в арбитражном процессе.

Основные задачи данной работы: проследить исторический аспект участия прокурора в арбитражном процессе и его полномочия; проанализировать роль и иски прокурора в арбитражном процессе; изучить участие прокурора в суде первой инстанции, в апелляционной инстанции, в кассационной инстанции и в пересмотре судебных актов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Задачи и основные направления деятельности прокурора в арбитражном процессе

 

1.1. Понятие и сущность участия  прокурора в арбитражном процессе, как самостоятельного субъекта

Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»1 установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

Участие прокурора в арбитражном процессе было связано с защитой государственных и общественных интересов. На это было указано в ч. 1 ст. 41 АПК РФ, в которой закреплено право прокурора «обратиться в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов», и ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в которой установлено более общее правило об его участии в соответствии с процессуальным законодательством в деятельности судов (как арбитражных, так и судов общей юрисдикции), «если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства».2

Участие прокурора в арбитражном процессе зависело от наличия в конкретном деле нарушенного интереса государства и общества.

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве представляет собой одну из сторон, общей проблемы. «Специализированные государственные органы осуществляют контроль в ограниченном сегменте отношений, в котором они наделены, как правило, широким кругом административных полномочий, каковых нет у прокуратуры». Контакты между прокуратурой и специализированными контрольными органами должны строиться на основе взаимодействия, способствуя консолидации и активизации их деятельности. При этом прокуратура, как правило, выполняет свои надзорные функции, привлекая контролирующие органы, поручая им проведение соответствующих ревизий, проверок, экспертиз. Поскольку «указанные органы обладают большими юридическими возможностями для воздействия на лиц-нарушителей, прокурорам не следует подменять их, вмешиваясь в деятельность указанных органов». Это также касается и полномочия прокурора по обращению с иском в арбитражный суд для защиты нарушенных публичных интересов.

Вмешательство прокурора считалось необходимым, если правонарушение выходило за рамки компетенции отдельного контрольного органа, затрагивало широкий круг отношений и требовало одновременного использования различных форм реагирования (например, обращения в арбитражный суд и привлечения виновных к уголовной ответственности). В таких случаях, имеющих, как правило, особое общественное значение, прокурор, реализуя предоставленные ему законом полномочия, мог наиболее эффективно отстаивать интересы общества, в т.ч. в арбитражном процессе.

Имели место и многочисленные примеры систематического уклонения органов государственной власти от возложенной на них обязанности по обращению в арбитражный суд. Тогда иск прокурора являлся «единственной возможностью использования судебного механизма».

Так, в 1998 г. прокуратурой Тюменской области был направлен в арбитражный суд иск о признании недействительной сделки приватизации ГП «Тюменьнедра».1 По вопросу законности этой сделки в прокуратуру области поступило девять жалоб и обращений (шесть из них были направлены депутатами различного уровня).

Судебными инстанциями арбитражного суда Тюменской области в иске прокурору области было отказано. Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа была удовлетворена кассационная жалоба прокурора Тюменской области об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и вынесено новое решение об удовлетворении исковых требований в части включения в уставной капитал акционерного общества двух жилых домов, расположенных на территории санатория «Геолог».1 Таким образом было защищено право государственной собственности и восстановлены жилищные права граждан, проживающих в этих домах.

Поскольку «причины таких действий (бездействия) должностных лиц кроются не только в их юридической некомпетентности, но и, часто, в заведомом игнорировании ими своих обязанностей, в т.ч. из корыстной заинтересованности, прокурор должен дать им правовую оценку и принять адекватные меры воздействия».

В защиту государственных и муниципальных предприятий юга Тюменской области, сельских администраций прокуратурой Тюменской области в 2001 г. было направлено в арбитражные суды 32 иска к юридическим лицам, виновным в неисполнении договорных обязательств. Иски судом рассмотрены и удовлетворены на сумму более 10,2 млн. руб.

Статистические данные по регионам свидетельствую об активном предъявлении прокурорами исков в арбитражные суды.

Так, прокурорами Уральского федерального округа было предъявлено в первом полугодии 2002 г. 568 исков, из которых 83% (из числа рассмотренных) удовлетворено. Прокурорами Сибирского федерального округа предъявлено в арбитражные суды 718 исков, из которых 81% удовлетворен.2

С принятием нового АПК РФ, казалось бы, положен конец спорам и дискуссиям по вопросам полномочий прокурора в арбитражном судопроизводстве. В статье 52 АПК назван перечень споров, по которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском (заявлением).1

Из информационного письма Генеральной прокуратуры РФ от 22.08.01 № 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»2 следует, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд только по основаниям, изложенным в ч.1 ст. 52 АПК. Поскольку изложенный в названной статье перечень исков и заявлений не подлежит расширительному толкованию, по другим категориям дел прокурор не вправе обращаться с исками в суд либо участвовать в рассмотрении арбитражным судом этих дел.

Участие прокурора в арбитражном процессе – относительно новое направление работы, обязанное своим появлением созданию системы специализированных судов по разрешению экономических споров: областных, краевых арбитражных судов, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Объективная общественная (государственная) необходимость участия прокурора в арбитражном процессе напрямую связана с исключительной важностью той роли, которую призваны играть арбитражные суды. Основными задачами этих судов ст. 5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»3 определяет защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность прокурора в арбитражном процессе регулируется арбитражным процессуальным законодательством. АПК РФ не наделяет прокурора никакими дополнительными полномочиями и преимуществами перед другими участвующими в деле лицами. Представляется, что такой подход согласуется с принципом равенства прав участников арбитражного процесса. Это не препятствует достижений поставленных перед органами прокуратуры целей и задач, в числе и в сфере арбитражного судопроизводства, в реализации закрепленных в Законе о прокуратуре прав прокуроров обращаться с заявлениями (исками) в суд, обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные акты.

Закон рассматривает прокурора в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса (ст. ст. 40, 41 АПК РФ). Прокурор, предъявивший иск в защиту государственных и общественных интересов, несет обязанности и пользуется правами истца (кроме права на заключение мирового соглашения), являясь при этом самостоятельным участником процесса (ст. 52 АПК РФ).

Процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе фактически уравнено с положением стороны (истца, ответчика). Однако материальные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах которого начато дело. Лишь в случаях предъявления прокурором иска в защиту так называемого неперсонифицированного интереса в деле нет процессуальной фигуры истца.1

Участие прокурора в арбитражном процессе – это действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подводя итог, можно сказать, что по ныне действующему законодательству прокуроры также призваны отстаивать интересы государства в арбитражном суде, предъявляя иски о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, субъектов Федерации, доля участия муниципальных образований. Прокуроры реализуют имеющиеся полномочия в арбитражном процессе и путем обращения в арбитражные суды с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.