Теоретические аспекты государственной политики в области развития местного самоуправления

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:

• улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;
• обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;
• устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.

Глава 2 Анализ развития системы местного самоуправления в МО «Старобжегокайское сельское поселение»

Как отмечалось в первой главе, институт местного самоуправления — самая прочная основа демократического управления обществом, важный фактор развития политико-административного управления. Местное самоуправление «встроено» в систему политико-административного управления по двум направлениям: по линии отношения административной властной структуры с гражданами и их организациями и по линии отношений «федеральная власть — региональная власть — местное самоуправление», «представительная власть — исполнительная власть». Важнейшим элементом местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту жительства на части муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Население муниципальных образований имеет право на правотворческую инициативу, ему предоставляется право участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции и законам Российской Федерации.

            2.1   Организационно-правовая форма деятельности МО

«Старобжегокайское сельское поселение»

Поселение   является   муниципальным    образованием    в   соответствии    с   законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея. Официальное наименование муниципального образования-муниципальное образование «Старобжегокайское сельское поселение».

Статус и границы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» определены Законом Республики Адыгея «О наделении муниципального образования «Тахтамукайский район» статусом муниципального района, об образовании муниципальных образований в его составе и установлении их границ». Карта схема границ муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и картографическое описание границ «Старобжегокайского сельского поселения» являются приложением к настоящему Уставу.

Старобжегокайское сельское поселение является сельским поселением в составе муниципального образования «Тахтамукайский район», расположенного на территории Республики Адыгея. В    состав    Старобжегокайского    сельского    поселения    входят населенные пункты - аул Старобжегокай, аул Новая Адыгея, хутор Хомуты. Административным           центром           муниципальное           образование «Старобжегокайское сельское поселение» является аул Старобжегокай.

Изменение границ, преобразование муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение производятся в порядке, установленном статьями 12, 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в муниципальном образовании «Старобжегокайское сельское поселение» - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Адыгея самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления поселения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется населением МО «Старобжегокайское сельское поселение» района в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан через референдумы, выборы, другие формы прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления (15).

Правовую основу местного самоуправления в муниципальном образовании «Старобжегокайское сельское поселение» составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Конституция Республики Адыгея, законы и иные нормативные правовые акты Республики Адыгея, решения, принятые на местных референдумах, настоящий Устав и другие муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление в поселении осуществляется на основе принципов: соблюдения прав и свобод человека и гражданина; самостоятельности  населения  и органов  местного самоуправления  в решении вопросов местного значения; организационного   обособления   местного   самоуправления,   его органов   в   системе   управления   государством   и   взаимодействия   с   органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; сочетания   представительной   демократии   с   формами   прямого волеизъявления граждан; сочетания     коллегиальности     и     единоначалия     в     местном самоуправлении; соответствия   материальных   и   финансовых   ресурсов   местного самоуправления его полномочиям; государственных гарантий осуществления местного самоуправления; законности в организации и деятельности местного самоуправления; гласности деятельности местного самоуправления; выборности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления; подотчётности, подконтрольности и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования; ответственности      органов      и      должностных     лиц      местного самоуправления  перед  органами   государственной  власти  в  части  исполнения переданных   органам   местного   самоуправления   отдельных   государственных полномочий; многообразия    организационных    форм    осуществления    местного самоуправления.

         2.2 Участие населения муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» в решении  вопросов местного значения по развитию поселения

К вопросам местного значения муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» относятся:

1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», контроль за исполнением данного бюджета;

• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;
• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение;
• организация в границах муниципального образования «Старобжегокайское  сельское поселение» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
• дорожная деятельность  в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании «Старобжегокайское сельское поселение» и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

2) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселений;

• участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;
• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;
• создание условий для обеспечения жителей муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
• организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» услугами организаций культуры;
• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

3) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

• обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
• создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и организация обустройства мест массового отдыха населения;
• оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»; утратила силу с 01.01.2008г.
• формирование архивных фондов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение;
• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
• организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских  лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
• утверждение генерального плана муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования «Старобжегокайское  сельское поселение»;
• организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

 организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронения;

• организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;
• организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;
• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;
• содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
• организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образований «Старобжегокайское сельское поселение»;
• осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
• осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
• создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
• осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

 Органы местного самоуправления  муниципального образования «Старобжегокайское  сельское поселение» вправе решать  иные вопросы, не отнесенные к  компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и республиканскими законами, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и республиканского бюджета). Утратила силу с 01.01.2008г.