Контрольная работа по дисциплине "Современная организация государственных учреждений России"

Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Однако состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий  государственных органов разнообразно и трудятся они  в неодинаковых условиях. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным критериям (см. прилож. 2). Это деление имеет значение при решении таких вопросов, как разработка и реализация программ подготовки кадров для государственной службы, исходя из реальной потребности в них; установление квалификационных и других требований  для замещения должностей государственной службы; определение обязанностей, полномочий и мер ответственности с учетом особенностей вида государственной службы; подбор кандидатов на конкретные должности и др.

1. В соответствие с конституционным  принципом разделения властей  различаются государственные служащие  органов законодательной власти (представительной), исполнительной  и судебной власти.

Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольные функции в отношении  органов государственной власти в пределах, установленных Конституцией РФ.

Органы исполнительной власти осуществляют  организационно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата.

Судебная власть, согласно ст. 118 Конституции, осу3ществляется посредством конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства.

2. По масштабу деятельности органов  государственной власти, где они  служат, государственные служащие  делятся  на федеральных государственных служащих и

государственных гражданских служащих субъектов Федераций. На начало 2002 года общая численность государственных служащих и иных государственных органов, а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления составила 1053,1 тыс. человек. В процессе происходящего реформирования  государственной службы  численность федеральных государственных служащих в центральном аппарате уже сокращена на 20% и будет в дальнейшем оптимизироваться путем внедрения новых методов управления.

3. Если взять за основу такой  критерий, как функциональное предназначение  и особенности службы по ее видам, то различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительных служб.

4. По объему должностных полномочий государственные служащие подразделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами (понятие должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП РФ). Объем государственно-властных полномочий государственных служащих определяется положениями о соответствующих государственных органах и их структурных подразделениях  и должностными регламентами по каждой должности в отдельности или по типовым должностям государственной службы.

5. Критерием для классификации  государственных служащих являются  классные чины, дипломатические  ранги, воинские и специальные  звания.

Их особенность – присвоение персонально каждому государственному служащему с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Классные чины, дипломатические ранги, воинские  и специальные звания не только внешне отличают государственных служащих  при ношении форменной одежды, знаков различия  (в частности погон), но и характеризуют  их должностное положение, так как соответствующими нормативными актами  устанавливаются перечни должностей  по видам  государственной службы с указанием, какие классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные  звания соответствуют этим должностям.  Например, Перечень должностей начальствующего состава  в органах внутренних дел и соответствующих этим должностям специальных званий утвержден Указом Президента РФ от 5 ноября 2004г.

6. В зависимости  от срока службы можно выделить государственных служащих, назначаемых на должности государственной службы на неопределенный срок, на определенный срок, а так же на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования  и на определенный срок государственной службы после его окончания.

7. Классификация государственных  служащих может производиться  и по иным критериям. Для примера  можно привести следующие данные  проведенного анализа  состава государственных гражданских  служащих по различным демографическим признакам. На начало 2002г. доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла  73%; средний возраст государственных служащих составлял 40 лет, а в аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры РФ – 37 лет; большинство лиц, замещающих государственные должности, имели стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, около 25% - свыше 15 лет; сравнительно высокий процент (более 70) женщин был среди занимающих должности, отнесенные к старшим и младшим группам должностей государственной службы; имелась большая разница в размерах оплаты труда между государственными, муниципальными служащими и работниками негосударственного сектора экономики. Эти и другие показатели служат ориентирами  для устранения  негативных явлений и тенденций  и выработки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы системы государственной службы, отвечающей современным задачам и функциям государства.

 

 

 

 

 

Задание 2. Понятие и типы службы в обществе

В общественно полезной деятельности людей можно выделить ряд основных типов:

 

1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг  на возмездных началах;

2) духовное производство;

3) служба в государственных, общественных, религиозных, международных и иных  организациях;

4) учеба, то есть усвоение социальной  программы (знаний, выработанных человечеством  и передаваемых от поколения  к поколению внегенетическим  путем);

5) ведение домашнего хозяйства;

6) физическое и духовное самосовершенствование (зaнятиe спортом, участие в художественной  самодеятельности и т. д.);

7) безвозмездная общественно полезная  деятельность вне рамок семьи (общественная работа, оказание услуг, участие в  работе ученого совета и т. д.);

8) предпринимательство.

 

Слово «служба» имеет много значений. Под службой понимается и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), и самостоятельное ведомство (федеральная служба внешней разведки, федеральная налоговая служба). Здесь мы рассматриваем службу как один из видов платной общественно полезной деятельности. Она состоит в управлении, обслуживании управления (делопроизводственном, техническом и др.) или в интеллектуальном социально-культурном обслуживании людей.

Служащий – это гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и осуществляющий административную деятельность либо социально-культурное обслуживание (врач, учитель, библиотекарь, инспектор, начальник цеха и т. д.). Все служащие являются профессионалами управления или социально-культурного обслуживания.

Закономерные для каждой страны увеличение объема организационной деятельности, рост систем образования, здравоохранения, социального обеспечения и др. влечет непрерывный рост числа служащих. Их количество увеличивается абсолютно и относительно, так как в связи с механизацией физического труда растет их удельный вес в общем числе работающих.

 

Служащие выполняют полезную работу. Специфика их труда состоит в том, что они:

 

• обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Служащие, как правило, собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию (исключение – служащие строевых подразделений);

• воздействуют на людей, обслуживают их;

• непосредственно материальных ценностей не создают, но обеспечивают условия для их производства;

• обычно заняты умственным трудом;

• работают возмездно, получают заработную плату;

• занимают должности в легальных организациях, работают на профессиональной основе;

• работают в «чужих интересах», то есть выполняют волю тех, кому подчинены, действуют в интересах тех, кто оплачивает их работу.

По последнему признаку (кто финансирует служащих, кому они подчинены, в чьих интересах действуют) можно различать служащих следующих организаций:

1) государственных;

2) муниципальных;

3) частных;

4) международных

 

 

 

Задание 3. Основные принципы государственной службы

В ст. 5 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» провозглашено:

 

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской  Федерации и федеральных законов  над иными нормативными правовыми  актами, должностными инструкциями  при исполнении государственными  служащими должностных обязанностей  и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственного  действия, обязанности государственных  служащих признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина;

3) единства системы государственной  власти, разграничения предметов  ведения между Российской Федерацией  и субъектами Российской Федерации;

4) разделения законодательной, исполнительной  и судебной власти;

5) равного доступа граждан к  государственной службе в соответствии  со способностями и профессиональной  подготовкой;

6) обязательности для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  их руководителями в пределах  их полномочий и в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной  службе;

8) профессионализма и компетентности  государственных служащих;

9) гласности в осуществлении  государственной службы;

10) ответственности государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, неисполнение  либо ненадлежащее исполнение  своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной  службы; отделения религиозных объединений  от государства;

12) стабильности кадров государственных  служащих в государственных органах.

Внимательное изучение текста статьи позволяет сделать вывод о том, что она детализирует три основных принципа государственной службы:

• законность (п. 1, 2, 3, 6, 7);

• демократизм (п. 4, 6, 9);

• профессионализм (п. 8, 10, 11, 12).

Законность и демократизм – общие принципы организации и функционирования исполнительной власти, которые своеобразно проявляются в организации государственной службы. А профессионализм – это ее специфический принцип.

Анализ всего массива правовых актов, образующих институт государственной службы, позволяет сделать вывод о том, что еще одним основным и специальным принципом государственной службы можно считать принцип социально-правовой защищенности служащих.

Все принципы службы являются проявлениями важнейшего начала исполнительной власти – эффективности.

 

Принцип законности означает признание:

а) верховенства Конституции, федеральных законов над иными правовыми актами;

б) обязательности законных решений вышестоящих органов и   должностных лиц;

в) приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственный служащий обязан строго соблюдать правовые акты, права граждан, делать все необходимое для их реализации и защиты.

Можно назвать такие направления реализации идеи законности: служащий должен добиваться выполнения законов гражданами и организациями, он должен сам соблюдать законы, его права должны быть защищены.

 

Важнейшие проявления принципа демократизма:

а) полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества, государства. Служащий действует в «чужих» интересах. При возникновении конфликта личных и публичных интересов он обязан руководствоваться последними;

б) общедоступность государственной службы. Ст. 32 Конституции гласит: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Из этого правила есть ряд исключений, которые не искажают, а наоборот, подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с наличием гражданства, владением государственным языком, с возрастом поступления на службу, совместной службой родственников, совместительством, применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать должности. Специальные ограничения обусловлены спецификой отдельных должностей. В их числе: установление более высокого возраста для занятия должности, предельного возраста и срока пребывания на ней, требований определенного стажа, образования, здоровья. Так, на службу в милицию принимаются лица, достигшие 18 лет, годные по состоянию здоровья, имеющие среднее образование;