Функции государства

 Применительно к современному  Российскому государству, существующему  и функционирующему в переходный  период, можно с полной уверенностью  сказать, что, следуя общей тенденции  расширения роли и значения  государства в отношении экономики  и общества, его деятельность  и функциональная активность  по мере развития рыночных  отношений будет не сужаться, а, наоборот, еще больше возрастать. Кардинальному изменению будут  подвергаться лишь сферы "приложения" деятельности государства, формы  и методы его воздействия на  окружающую экономическую и социально-политическую  среду.

3. В функциях государства прослеживается  прямая связь не только с  социально-классовой сущностью и  содержанием государства, но и  с его непосредственными, стоящими  перед ним на том или ином  этапе его развития основными  целями и задачами. Характер функций  определяется не только типом  государства, его социально-классовой  природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих  перед ним целей и задач. Приоритетность  и масштаб реализации первых  в значительной мере обусловливаются  важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения  целей и решения основных государственных  задач во многом зависят и  определяются характером этих  самых целей и задач.

 Так, в условиях войны или  надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и  обществом стоят задачи защиты  страны от нападения извне, на  первый план выступает функция  обороны. Ее приоритетность в  этот период не подлежит сомнению. В период же экономического  спада, а тем более экономического  кризиса, когда решаются задачи  стабилизации экономики и ее  подъема, на первом плане в  силу самих объективных обстоятельств  оказываются экономические функции.

 Последнее особенно отчетливо  проявляется в России в современный  период. От успешности решения  экономических функций целиком  и полностью зависит достижение  объективно стоящих перед обществом  и государством целей, осуществление  всех других государственных  функций.

4. Функции государства не следует  отождествлять с функциями его  отдельных органов или же государственных  организаций. Функции последних  хотя и имеют в большинстве  своем немалую значимость для  жизни общества и государства, но тем не менее они обладают, по сравнению с функциями всего  государства, относительно узким, локальным  характером.

 Если функции государства  охватывают собой всю его деятельность  в целом, активность всего государственного  аппарата или механизма, то функции  отдельных органов распространяются  лишь на его часть.

5. Функции государства отличаются  своими методами и формами  осуществления и не смешиваются  со сферами их приложения.

 В соответствии с теми  целями и задачами, которые стоят  перед государством на том  или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций  государство может использовать  и использует методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения.

 Основными правовыми формами  деятельности государства при  этом являются законодательная (правотворческая), исполнительно-распорядительная и  правоохранительная деятельность  государства.

 Что же касается сфер приложения  функций государства, то они далеко  не всегда совпадают друг с  другом. В одной и той же  сфере деятельности государства  может осуществляться несколько  функций, и, наоборот, одна и та  же функция может проявляться  в нескольких сферах жизни  общества.

 

1.2 Классификация функций

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. В юридической теории, а отчасти и в практике существует множество критериев классификации функций государства. Их пытаются подразделять в зависимости от продолжительности их существования и деятельности (постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные); от их социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества); от сфер их "приложения" и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) и др.

 Классификация функций государства  проводится также на основании  территориального масштаба, в пределах  которого они реализуются. В федеративном государстве - это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве - это функция, осуществляемая на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации - это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функции, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

 В последние годы предпринимаются  попытки классификации функций  государства, базирующиеся на принципе  разделения властей. В соответствии  с данным критерием функции  подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие  и судебные. Авторы, проводящие такую  классификацию, поясняют, что особенность  данной классификации заключается  прежде всего в том, что "она  отражает механизм реализации  государственной власти" и что  каждая из названных функций  осуществляется, как правило, не  одним, а совокупностью государственных  органов, принадлежащих к определенной  ветви власти - законодательной, исполнительной  и судебной6.

Наряду с вышеназванными критериями существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными и широко признанными среди них являются такие критерии, в соответствии с которыми функции любого государства подразделяются на внутренние и внешние - в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач.

 Внутренние функции государства  представляют собой основные  направления разнообразной внутренней  деятельности государства, обусловленные  необходимостью решения стоящих  перед ним внутренних задач.

 

 

____________________________

6 Теория государства и права / Отв. ред. Я.А. Катаев, В.В. Лазарев. Уфа, 1999. С. 166.

Задачи эти сколь многочисленны, столь и разнообразны. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной, отдельно взятой сферы, охватывающие две и более сфер.

 В силу этого при определении  перечня внутренних функций государства  в научной и учебной юридической  литературе нередко их не только  напрямую связывают с различными  сферами жизни общества, но и  полностью отождествляют с ними. Таковой была, например, позиция  ряда авторов, классифицировавших  функции государства еще в 70-е  годы на функции политической  охраны строя (политическая функция), а также на экономическую, социальную  и идеологическую функции.7

 В настоящее время при  рассмотрении функций государства  также допускается иногда их  отождествление со сферами жизни  общества. Но оно имеет, как правило, не полный, а частичный характер. Дело заключается в том, что  при классификации функций и  выделении их из общей системы  основных направлений деятельности  государства наряду с такими  функциями, как экономическая, социальная, политическая и другие, полностью  совпадающими со сферами жизни  общества, рассматриваются также  и такие, которые не совпадают  с ними.

 Среди них, например, называются  в различных источниках такие  внутренние функции, как установление  и охрана правопорядка в обществе; охрана права собственности, прав  и свобод граждан; функция оказания  социальных услуг; функция обеспечения  народовластия; культурно-воспитательная; природоохранительная (экологическая); функция финансового контроля; другие  функции. Перечень данных и иных, подобных им, направлений деятельности  государства в большей степени  соответствует сложившемуся в  научной литературе представлению  о его внутренних 

________________________________________

7 Черноголовкин Н.В. Теория функции социалистического государства. М., 1970. С. 134-135.

 

функциях, нежели полное или частичное отождествление функции государства с основными сферами жизни общества.

 Внешние функции государства  представляют собой основные  направления деятельности государства, непосредственно связанные с  решением стоящих перед ним  на международной арене целей  и задач.

 Последние никогда не были  и практически не могут быть  одинаковыми для всех государственных  образований и государств. Они  зависят от характера существующего  в стране политического режима  и типов государств, от этапов  развития одного и того же  государства, от складывающейся  в мире международной обстановки, от характера взаимоотношений  сосуществующих друг с другом  государств.

 Цели и задачи, а вместе  с ними и некоторые функции  государства в решающей степени  зависят от его социально-классовой  сущности и содержания, социально-классовой  предопределенности и направленности, а также в значительной мере - от идеологической обусловленности. Нет и не может быть у  государства таких целей и  задач, а вместе с ними и  соответствующих функций, которые  бы не были обусловлены его  сущностью, содержанием, идеологическими  воззрениями правящих кругов, его  социально-классовым назначением.

 Идеологические и политические  установки особенно ярко прослеживались  в целях, задачах и внешних  функциях Советского государства. Среди них выделялись, например, такие функции, как функции взаимопомощи  и тесного сотрудничества с  государствами мировой системы  социализма; борьбы за мир и  мирное сосуществование со странами  капитализма; функция поддержки  национально-освободительных движений  и сотрудничества с развивающимися  странами, и др. Политические и  идеологические постулаты, составляющие  основу данных функций, содержались  не только в официальных партийных  документах, но и закреплялись  законодательно,

В современной России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах и на внешние функции государства. В чем это проявляется?

Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности Российского государства, а следовательно, и его функций теперь должно состоять в непременном приоритете для нас российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества. На основе данных принципов и положений могут устанавливаться и осуществляться такие внешние функции государства, как функция интеграции России в мировую экономику; обороны; поддержания мирового порядка; внешнеэкономического сотрудничества и широкого привлечения иностранных инвестиций; совместного разрешения с другими государствами глобальных энергетических, экологических, демографических и иных проблем современности.

 Данные и иные внешние  функции Российского государства  становятся в настоящее время  общепризнанными и общепринятыми  в научной литературе. Важно, чтобы  в реальной действительности  они осуществлялись на взаимовыгодной  для всех государств-субъектов  международно-правовых отношений  основе.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

2.1. Обеспечение народовластия.

Теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.8

Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

- реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества).

• обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими.
• официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним.