Развитие бюджетной системы

Во-вторых, структура  бюджетных расходов не является оптимальной  для стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета  средств на реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам. Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные последствия будет иметь принятие новых обязательств для социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных  расходов низка, получаемый социально-экономический  эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на стимулирование органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная  политика во многом остается неясной  для общества, необходимость и  суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось  избежать практики постоянных фрагментарных  изменений налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения  для ведения предпринимательской  деятельности это обусловливает  необходимость постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов малого и среднего предпринимательства³. Постоянное ожидание таких изменений препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

федеральный финансовый

2.3. Основные задачи развития бюджетной системы РФ на 2013 год

 

Сложность и  масштабность задач в сфере социально-экономической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами. Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих основных целей.

1. Бюджетная  политика должна стать более  эффективным инструментом реализации  государственной социально-экономической  политики.

Механизмы государственной  социально-экономической политики должны иметь надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся итоги исполнения бюджета и отдельно – итоги реализации мер социально-экономической политики.

В целях повышения  эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему  ежегодного анализа эффективности  расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности.

2. Для достижения  целей социально-экономической политики  и обеспечения общественного  контроля за их достижением  формирование и исполнение бюджета  должно осуществляться на базе  государственных программ.

Переход к «программному  бюджету» в полном объеме необходимо осуществить, начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового  обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Кроме того, переход  к формированию и исполнению «программного  бюджета» должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая должна позволить перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

3. Особое внимание  должно быть уделено продуманности  и обоснованности механизмов  реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства.

4. Необходимо  повысить качество предоставляемых  населению государственных и  муниципальных услуг. Прежде всего, это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения. Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата, поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

5. Обеспечение  макроэкономической стабильности  и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной  политики должны быть нацелены на противодействие факторам нестабильности – высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

6. Необходимо  определиться с параметрами дальнейшего  развития пенсионной системы,  которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

7. Налоговая  система должна быть настроена  на улучшение качества инвестиционного  климата, повышение предпринимательской  активности, совершенствование структуры  экономики, повышение ее конкурентоспособности,  прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

8. Требуется  реализация нового этапа развития  межбюджетных отношений.

Ключевой задачей  является расширение самостоятельности  и ответственности регионов, в  частности закрепление в федеральном  законодательстве права субъектов  Российской Федерации определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

9. Важными задачами  Правительства Российской Федерации  являются обеспечение постоянного  доступа России на долговые  рынки на приемлемых условиях, снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам, получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

10. Необходимо  обеспечить прозрачность и открытость  бюджета и бюджетного процесса для общества.

3. Бюджет г.Тольятти

 

В 2012 году налоговые и  неналоговые доходы городского бюджета  Тольятти составили 6 млрд 662 млн рублей. По сравнению с уровнем 2011 года в  бюджет города поступило доходов  больше на 222 млн руб.⁴

Средства вышестоящих бюджетов были получены в объеме 4 млрд 887 млн рублей.

Расходы городской казны  в прошлом году были произведены  в сумме 12 млрд 780 млн рублей, что  составило 94,4 процента от утвержденного  плана. В том числе было потрачено 5 млрд 4 млн руб. за счет средств вышестоящих бюджетов, что составило 90,4 процента от утвержденного плана. 
Основные составляющие доходов неизменны уже много лет подряд. По-прежнему основу благосостояния города составляет налог на доходы физических лиц, то есть наши с вами зарплаты, часть которых мы отдаем государству.

В 2011 году все жители города сообща внесли в бюджет 3 млрд 497 млн  рублей. В 2012 году чуть больше – 3 млрд 855 млн рублей.

Земельный налог за 2011 год  составил 1 млрд 139 млн рублей, за 2012 год - 1 млрд 455 млн руб.

Доходы от использования  муниципального имущества в 2011 году принесли в копилку 658 млн рублей. В 2012 году поменьше – 458 млн рублей.

В общей сумме налоговых  и неналоговых доходов бюджета  Тольятти 2012 года налоговые доходы составляют 5 млрд 240 млн руб., или 81,4 процента, неналоговые доходы составляют 1 млрд 199 млн руб., или 18,6 процента.

Единый налог на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности поступил в сумме 324 млн  руб. В сравнении с прошлым  годом поступления увеличились  на 28 млн руб. в связи с увеличением количества плательщиков налога, поставленных на учет в налоговых органах в 2012 году, и сокращением поданных нулевых налоговых деклараций с 1,5 до 0,8%.

Земельный налог поступил в сумме 1 млрд 455 млн рублей, или 114,4 процента к утвержденному плану года. Перевыполнение произошло в основном за счет досрочной оплаты налога крупнейшими налогоплательщиками. В сравнении с прошлым годом поступления земельного налога без учета досрочных платежей возросли на 182 млн руб.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступили в сумме 458 млн руб., или 97,7 процента к утвержденному плану года. В сравнении с прошлым годом поступления снизились на 200 млн руб. в основном за счет уменьшения арендной платы за землю в связи с зарегистрированным правом РФ на земельные участки.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов поступили в сумме 185 млн руб., или 80,2 процента от плана.

Доходы от продажи  земельных участков, находящихся  в государственной и муниципальной  собственности, поступили в сумме 80 млн руб., или 104,6 процента к утвержденному плану года. В сравнении с прошлым годом поступления снизились на 122 млн руб. в связи со значительным уменьшением с 1 июля 2012 года количества обращений о выкупе земельных участков в собственность после отмены льготного порядка выкупа земельных участков.

Поступления от продажи акций и иных форм участия  в капитале, находящихся в муниципальной  собственности, составили 39 млн 971,9 тыс. руб., или 38,5 процента к утвержденному  плану года. В 2012 году были проданы  акции ОАО «АВТОГРАДТРАНС» на сумму 23 млн 18,3 тыс. руб. 
Невыполнение данного источника сложилось по следующим причинам: 
не проводился аукцион по продаже акций ОАО «ТОРГСНАБ»; 
не состоялся аукцион по продаже акций ОАО «Тольяттинская фабрика химчистки и крашения одежды»; из Программы приватизации на 2012 год были исключены акции ОАО «Яхт-клуб «Химик» и ОАО «Бодрость».

Кроме того, в 2012 году поступили денежные средства от реализации пакетов акций акционерных  обществ, включенных в программу 2011 года, а именно:

ОАО «Волна»  – 4,3 млн руб.;

ОАО «Мелкооптовый рынок» – 31 млн руб.

По итогам 2012 года размер муниципального долга нашего города увеличился на 1 млрд 308 млн рублей. Увеличение сложилось за счет привлечения  коммерческих и бюджетных кредитов, а также предоставления муниципальных  гарантий. Стоимость обслуживания муниципального долга в 2012 году увеличилась по сравнению с 2011 годом на 108 млн руб.

В целом по сравнению  с 2011 годом расходы бюджета профинансированы больше на 3 млрд 150 млн руб. Отклонение финансирования в большую сторону  в 2012 году сложилось за счет освоения в большем объеме в 2012 году средств вышестоящих бюджетов, главным образом за счет средств субвенций.

«Если посмотреть, на что тратятся бюджетные деньги, то мы увидим, что это социальные траты, от которых мы не можем отказаться, – сказал мэр Сергей Андреев. – И зарплата сотрудникам бюджетных учреждений, которую мы не можем не платить. Коммунальные услуги мы покупаем – в детских садах, школах, театрах должно быть отопление, вода, канализация, и это тоже внушительные затраты. Нужно содержать дороги, ремонтировать что-то. Работа пассажирского транспорта убыточна, и мы покрываем около 200 млн пассажирским предприятиям. Казалось бы, немного, но таких «небольших» расходов – масса. И в итоге мы видим, что доходов на то, чтобы обеспечить то минимальное, что мы хотим, не хватает».

Как сообщил  глава департамента финансов Григорий Гильгулин, в новом году собственные  доходы Тольятти составят 6,9 млрд рублей, расходы – 7,6 млрд рублей, в результате чего образуется дефицит в размере 692 млн рублей⁵. Последний показатель финансового документа формирует его характерные особенности: жесткая экономия и предельное сосредоточение административного внимания на всех возможных источниках дохода.

Документ вышел  вкупе с тревожным сообщением мэра, опубликованным на его странице в сети «ВКонтакте». «Скажу честно: ситуация у нас крайне тяжелая. До этого город жил и не думал о том, что расходы должны хоть как-то соотноситься с доходами. В результате: долги и нехватка средств даже на индексацию зарплаты бюджетникам. А это уже крайне серьезно», – написал Сергей Андреев, для которого проект бюджета-2013 стал первым финансовым документом подобного масштаба.  
Впрочем, если верить его разработчикам, запланированная линия предельной экономии позволит Тольятти оправиться от финансовой дисгармонии. Ожидается, что уже в 2014 году доходы города должны составить 7,7 млрд рублей, а сумма дефицита, в сравнении с показателями 2013 года, уменьшится в 11 раз – до 59,5 млн рублей.