Бюджетный процесс в субъектах РФ

3. Бюджетный процесс в  субъектах РФ

 

Бюджетный процесс на уровне субъекта РФ — это регламен­тированная  нормами процессуального бюджетного права деятельность субъекта РФ по составлению, рассмотрению и утверждению  бюджета субъекта РФ, его исполнению и заключению, а также составлению  и утверждению отчета о его  исполнении.

 

Бюджетный процесс на уровне субъектов РФ осуществляется по тем  же принципам и стадиям, присущим бюджетным про­цессам других уровней: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета, утверждение  бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление  отчета об исполнении бюджета и его  утверждение.

 

Детальное регулирование  бюджетного процесса на региональном уровне осуществляется нормативными правовыми  ак­тами субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством. Законодательный (представительный) орган  власти субъекта РФ разрабатывает на своей территории порядок и ус-лопия представления проекта соответствующего бюджета, рассмотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, его уточнения в ходе исполнения. Названный порядок закрепляется в за-

 

Глава 12. Правовые основы бюджетного процесса

 

285

 

коне о бюджетном процессе соответствующего субъекта РФ, нормы  которого не должны противоречить федеральным  нормативным финансово-правовым актам (например, Закон Амурской области  от 29 декабря 1998 г. № 120-ОЗ «О бюджетном  процессе Амурской области» с последующими изменениями, Закон Республики Башкортостан от 31 октября 1999 г. «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Башкортостан» и др.).

 

1. Составление проекта  бюджета. Составлению проекта  бюджета субъекта РФ предшествует  разработка прогнозов, планов  развития и целевых программ  соответствующего региона. На  основании этих расчетов исполнительный  орган государственной власти  составляет проект бюджета субъекта  РФ и вносит его на рассмотрение  соответствующего представительного  органа власти. Конкретные сроки  внесения проекта бюджета устанавливаются  представительным органом власти  субъекта РФ самостоятельно. Правительство  РФ до начала очередного финансового  года доводит до законодательных  (представительных) и исполнительных  органов государственной власти  субъектов РФ параметры прогноза  социально-экономического развития  Российской Федерации на следующий  год. Министерство финансов РФ  организует работу по доведению  до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъекта РФ инструктивных  писем об особенностях составления  расчетов к проектам бюджетов  на следующий финансовый год.  Федеральные органы власти устанавливают  единые для всех территорий  нормативы отчислений от регулирующих  налогов и объемы финансовой  помощи по каждому нуждающемуся  субъекту РФ. В свою очередь,  исполнительные органы государственной  власти субъектов РФ предоставляют  федеральным исполнительным органам  государственной власти отчеты  об исполнении бюджетов за  прошлый финансовый год, а также  утвержденные бюджеты на текущий  финансовый год. Исполнительный  орган государственной власти  субъекта РФ вправе вносить  свои предложения по изменению  и уточнению проектируемых вышестоящим  органом государственной власти  показате­лей. В случае несбалансированности  доходов и минимально необходимых  расходов бюджетов субъектов  РФ исполнительный орган государственной  власти предоставляет в федеральный  орган исполнительной власти  необходимые расчеты для

 

286

 

Финансовое право России. Особенная часть

 

обоснования размеров финансовой помощи. Рассмотрение этих предложений  первоначально производится в соответствующем  исполнительном органе государственной  власти. В случае их полного или  частичного отклонения федеральный  орган исполнительной власти обязан совместно с заинтересованным органом  исполнительной власти субъекта РФ составить  протокол об имеющихся разногласиях. Для рассмотрения возникающих разногласий  законодательные (представительные) органы государственной власти на паритетных началах образуют согласитель­ную  комиссию. Результаты работы согласительной комиссии доводятся до сведения законодательных (представительных) органов государственной  власти всех уровней. Окончательное  решение принимается федеральным  законодательным (представительным) органом  государственной власти.

 

 

Исполнительные органы государственной  власти субъектов РФ доводят до органов  местного самоуправления соответствующие  указания по разработке проектов бюджетов.

 

2. Стадия рассмотрения  и утверждения бюджетов субъектов  РФ в различных регионах осуществляется  дифференцированно. Единым правилом  является постатейное рассмотрение  проекта бюджета законодательным  (представительным) органом государственной  власти субъекта РФ. Как правило,  предварительное рассмотрение проекта  закона о бюджете субъекта  РФ происходит в комитетах  законодательного (представительного)  органа государственной власти  региона. Для более тщательного  предварительного обсуждения законопроекта  о бюджете комитеты могут проводить  открытые депутатские слушания. Затем комитет по бюджетным  вопросам в установленный региональным  бюджетным законодательством срок  анализирует и обобщает заключения  комитетов и выводы депутатских  слушаний и готовит сводное  заключение по проекту закона  о бюджете субъекта РФ на  очередной финансовый год. Сводное  заключение направляется исполнительному  органу государственной власти  субъекта РФ в целях доработки  указанного законопроекта с учетом  предложенных замечаний. Срок  его доработки устанавливается  бюджетным законодательством субъекта  РФ. Уточненный проект закона  о бюджете вносится на рассмотрение  законодательного (представительного)  органа государственной власти субъекта РФ, который в установленный срок его рассматривает и принимает постановление о принятии проекта

 

Глава 12. Правовые основы бюджетного процесса

 

287

 

закона о бюджете за основу либо о его отклонении. Процедура  рассмотрения проекта закона о бюджете  в субъектах РФ регламентирована по-разному. Например, ст. 9 Закона Алтайского края от 13 января 1999 г. № 1-ЗС «О бюджетном  устройстве, бюджетном процессе и  финансовом контроле в Алтайском  крае» допускает рассмотрение проекта  закона о краевом бюджете в  двух чтениях; ст. 12 Закона Санкт-Петербурга от 5 января 1996 г. № 155-26 «Об основах  бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»  предписывает Законодательному Собранию Санкт-Петербурга рассматривать проект бюджета в трех чтениях; ст. 59 Закона Приморского края от 19 июня 1997 г. № 86-КЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном  процессе в Приморском крае» устанавливает  порядок принятия закона о краевом  бюджете в четырех чтениях.

 

В случае непринятия закона о бюджете субъекта РФ на следующий  год до начала нового финансового  года законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимает постановление, предоставляющее  право исполнительному органу государственной  власти осуществлять бюджетное финансирование на определенный срок в размере 1/12 объема расходов предыдущего года.

 

3.  Исполнение бюджета  субъекта РФ относится к компетенции  исполнительных органов государственной  власти субъекта РФ. Непосредственное  исполнение бюджета осуществляется  финансовыми органами на основе  годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расходов  бюджета, составляемой в соответствии  с поквартальным распределением  доходов и расходов этого бюджета.  В настоящее время большинство субъектов РФ перешли на казначейскую систему исполнения бюджета.

 

Исполнение бюджета субъекта РФ начинается 1 января и заканчивается 31 декабря года, на который этот бюджет утвержден. Порядок совершения заключительных операций по бюджету устанавливается  финансовым органом соответствующего субъекта РФ по согласованию с территориальным  органом федерального казначейства и территориальным органом Центрального банка РФ.

 

4.  Отчет об исполнении  бюджета субъекта РФ готовит  исполнительный орган государственной  власти, ответственный за исполнение  бюджета. Отчет составляется на  основании отчетов

 

288

Яндекс.Директ

Все объявленияСвежий астрологический прогноз

Астрологический прогноз  на сегодня от астролога. Советы. Онлайн.

kolizeo.ru    Бюджетный процесс.

Все на семинаре «Бюджетирование в холдингах и группах компаний»

mbs‑seminar.ru    Правдивый гороскоп для Раков!

Гороскопы, которые делаются вручную! Без генерации текста. От 699 рублей!

otvetplanet.ru

 

 

Финансовое право России Особенная часть

 

главных распорядителей бюджетных  средств с обязательным соблюдением  требований бюджетной классификации. Как правило, в годовой отчет  об исполнении бюджета субъекта РФ включаются также определенные документы  и справочно-информа-ционные материалы: сведения о займах (ссудах), выданных из бюджета субъекта РФ, о выданных гарантиях и поручительствах по кредитам кредитных организаций; справка об использовании внутренних и внешних заимствований по каждому виду заимствования, условиях заимствования и сроках возврата; реестр внутреннего и внешнего долга субъекта РФ и т. п. Например, ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 7 мая 1999 г. № 94-17 «О порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета Санкт-Петербурга» предписывает губернатору города представлять Законодательному Собранию Санкт-Петербурга в отчете об исполнении бюджета сведения о расходовании средств резервных бюджетных фондов, размещении остатков денежных средств бюджета города, об исполнении смет доходов и расходов по прямым получателям бюджетных средств, о доходах, полученных от использования имущества субъекта РФ и т. д.

 

Отчет об исполнении бюджета  представляется соответствующему законодательному (представительному) органу государственной  власти для рассмотрения. В большинстве  субъектов РФ действует правило  об одновременном представлении  отчета и в финансово-контрольный  орган (контрольную, счетную палату и т. п) региона. По результатам рассмотрения законодательный (представительный) орган государственной власти принимает решение в форме закона об утверждении отчета. Утвержденный отчет об исполнении бюджета субъекта РФ или решение о его отклонении подлежат обязательному опубликованию в соответствующих официальных средствах массовой ин­формации.

 

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе государственной власти субъекта РФ может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов РФ согласно заключенным соглашениям  между исполнительным органом государственной  власти субъекта РФ и Министерства финансов РФ.

 

Законодательный (представительный) орган государственной власти принимает  решение по отчету об исполнении бюджета