Бюджетный федерализм как принцип бюджетного права

Первые четыре вида трансфертов  являются традиционными, предоставляемым  вышестоящим бюджетом нижестоящему. Два последних – трансферты другой направленности – могут передаваться нижестоящими бюджетами бюджетам вышестоящим.

             Очевидно, что межбюджетные отношения  не могут отождествляться со  всей совокупностью отношений  бюджетного федерализма. Бюджетный  федерализм существенно шире, он  представляет собой систему бюджетно-налоговых  отношений, которая предполагает  реальное участие всех звеньев  бюджетной системы в едином  бюджетном процессе, в равной  степени ориентированном процессе, в равной степени ориентированном на учет интересов всех его участников.

              Организация бюджетного регулирования  напрямую связана с моделью  государственного устройства. В  унитарных странах бюджетным  системам свойствен высокий уровень  централизации бюджетных ресурсов  и незначительный объем бюджетных  прав и обязанностей местных бюджетов при высоком удельном весе финансовой помощи из центрального бюджета.  В государством с федеративным устройством бюджетное регулирование является частью отношений бюджетного федерализма, предлагающего более сбалансированное распределение полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы, относительную самостоятельность бюджетов. их равноправие в бюджетной системе государства, организацию межбюджетного перераспределения, т.е. финансовой помощи нижестоящим бюджетам в разных формах.

            Системы управления в развивающих  странах, как отмечают эксперты  Всемирного банка, более централизованны,  чем в промышленно развитых  странах. За последние 30 лет  в развивающихся странах отмечен  лишь незначительный перенос  тяжести государственных расходов  с национального на более низкие  уровни. В развитых странах, особенно  с федеративным устройством, напротив, наблюдаются тенденции к некоторой  децентрализации государственных  полномочий, выражаемой в передаче  государственных расходов на  более низкие уровни.

           Приведенные выше положения хорошо  прослеживаются при анализе статистических  данных – в унитарных государственных  финансовая помощь существенно  выше по отношению к ВВП.

              Так, в развитых странах с  федеративным устройством на  цели финансовой помощи субфедеральным  бюджетам в начале 21 в. расходовались  от 1,5 до 4 % ВВП (включая собственно бюджетные средства и расходы социально-страховых фондов), а в унитарных государствах ресурсы, выделяемые на финансовую помощь в местные бюджеты, значительнее:          от 4,78 % в Швеции до 8,33 % ВВП в Англии.

            Таким образом, межбюджетные отношения  являются неотъемлемой составной  частью в структуре отношений  бюджетного федерализма и представляют  обособленный, вполне конкретный  вид отношений, а бюджетный  федерализм является их совокупностью.

 

 

 

 

4. Модели бюджетного  федерализма (США, Германия, Россия)

 

            Проблемы регулирования межбюджетных  отношений решаются по-разному  в зависимости от действующей  модели бюджетного федерализма  (таблица 1).

             В условиях конкурентного федерализма  США территории имеют право  заключать международные договоры, однако Штаты не имеют полной  суверенности. Разделены федеральный  и местные бюджеты, которые  самостоятельны в расходах и  заимствованиях. Межбюджетное выравнивание  осуществляется посредством субсидий.

Таблица 1

Американская модель (конкурентный федерализм)	Германская модель (кооперативный  федерализм)
1. Собственные  налоги («один налог – один  бюджет») 2. Самостоятельность в расходах 3. Неприятие «мандатов» 4. Слабое выравнивание 5. свобода заимствований 6. Возможность банкротства	1. Совместные  налоги («один налог – три бюджета») 2. Совместное регулирование расходов 3. «Финансируемые мандаты» 4. Сильное выравнивание 5. Ограничение заимствований 6. Помощь кризисным регионам

 

            Если США отличается децентрализацией  налогово-бюджетных отношений, то  в ФРГ бюджетный федерализм  характеризуется высокой степенью  централизации и регламентации  бюджетного процесса. Налоговые  доходы распределяются между  федеральным бюджетом, бюджетами  земель и местными бюджетами,  т.е. реализуется принцип кооперации, что создает основу для совместного  регулирования доходов и сильного  выравнивания. Вертикальное налоговое  распределение сочетается с горизонтальным  выравниванием для сглаживания  различий в уровне и качестве  жизни людей в различных землях. Для горизонтального выравнивания используются фонды финансовой поддержки, средства которых перераспределяются в интересах кризисных регионов.

            Российская модель бюджетного  федерализма во многом сходна  с германским федерализмом. Вместе  с тем, российскому бюджетному  федерализму присущи специфические  черты. между федеративным Правительством  и субъектами Федерации заключен  федеративный договор, который  вошел в Конституцию РФ.

            На договорной основе разграничены  функции центра и субъектов  Федерации, разный статус которых  создает асимметричную модель  взаимоотношений с федеральной  властью. Так например, с Республикой  Татарстан заключен договор на  основе взаимной субсидиарности  и Республике даны дополнительные  полномочия, в т.ч. во внешнеэкономической  деятельности. Устойчивость межбюджетных  отношений создает налогово-финансовый  федерализм.

            В соответствии с Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации реализуются меры, направленные на наиболее полное удовлетворение спроса на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях и особенностей социально-экономического развития территорий.

            Концепцией определены следующие  задачи:

• укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ;
• создание стимулов для увеличений поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
• создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;
• оказание методологической и консультационной помощи субъектам РФ в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления, в т.ч.: повышение результативности бюджетных расходов; совершенствование среднесрочного планирования; совершенствование системы управления региональными и муниципальными финансами; осуществление мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.Заключение

 

           Государство на всех стадиях бюджетного процесса, используя установленные принципы, методы и способы формирования бюджетных доходов и расходов, формирует бюджетные взаимосвязи, определяет пропорции распределения централизованных ресурсов и методы их использования.

            В Российской Федерации можно выделить три основные проблемы, требующие принятия компромиссных решений между представителями различных уровней власти в области финансов.

             Первая проблема связана с определением состава расходных полномочий и распределением их между бюджетами разных уровней по предоставлению определенных услуг населению. Для государств с многонациональным составом населения данная проблема требует учета национальных традиций отдельных национальностей, компактно проживающих на той или иной территории, учета их предпочтений. Соответственно одни услуги целесообразно предоставлять от лица федеральных властей, другие – от имени региональных органов власти. Могут быть и такие услуги, которые целесообразно предоставлять гражданам за счет средств бюджетов разных уровней.

               Вторая проблема состоит в определении источников поступления денежных средств в бюджеты разных уровней для обеспечения расходных полномочий. При решении этой проблемы важно одновременно обеспечить эффективное использование имеющихся ресурсов страны, содействовать развитию региональных экономик и выполнению общеполитических решений в интересах всего государства.

              Третья проблема заключается в организации взаимодействия между бюджетами и, прежде всего, в организации трансфертов между бюджетами разного уровня.

 

 

6. Список используемых  источников.

 

1. Козырин А.Н. Правовые основы бюджетного федерализма. Учебник. –                М.: 2008.

2. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: «Дашков И Ко», 2009.

3. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист, 2004, № 4.

4. Бюджетный процесс в Российской федерации: Учебное пособие/ Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. -М.:«Перспектива», Инфра-М, 1998.

5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009.