Финансовый контроль в РФ

4) организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.⁷

В связи с выполнением перечисленных  контрольных функций Министерство финансов РФ наделено следующими правами:

• ограничивать, приостанавливать, а  в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством  РФ финансирование из федерального бюджета  организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств  федерального бюджета, а также в  случае непредставления ими в  установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

• взыскивать в установленном порядке  с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством  РФ.

Финансовые органы субъектов РФ при осуществлении государственного финансового контроля за использованием ассигнований соответствующего бюджета  наделяются правами, аналогичными правам Министерства финансов РФ.

Счетная палата РФ – постоянно  действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный  Федеральному Собранию РФ. Она создана  для усиления контроля со стороны  Федерального Собрания РФ за своевременным  исполнением доходных и расходных  статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению.

Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.95 ставит перед этим государственным органом  следующие основные задачи:

1) организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  по объему, структуре и целевому  назначению;

2) определение эффективности и  целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной  собственности;

3) оценка обоснованности доходных  и расходных статей проектов  федерального бюджета;

4) финансовая экспертиза проектов  федеральных законов и нормативных  правовых актов федеральных органов  государственной власти;

5) анализ выявленных отклонений  от установленных показателей  бюджета и подготовка предложений  по их устранению;

6) контроль за законностью и  своевременностью движения бюджетных  средств в ЦБ РФ, уполномоченных  банках и иных финансово-кредитных  учреждениях;

7) регулярное представление палатам  Федерального Собрания РФ информации  о ходе исполнения бюджета  и результатах проводимых контрольных  мероприятий.⁸

Виды деятельности Счетной палаты РФ:

• контрольно-ревизионная (организация  и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета  в отчетном году; проведение комплексных  ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; подготовка и представление в Совет Федерации  и Думу заключений по исполнению федерального бюджета в отчетном году);

• экспертно-аналитическая (экспертиза проектов нормативных актов, международных  договоров, федеральных программ и  иных документов, затрагивающих вопросы  федерального бюджета и финансов РФ, подготовка заключений и ответов  на запросы органов государственной  власти РФ);

• информационная и др.⁹

Счетная палата РФ, осуществляя контрольную  деятельность, вправе проводить ревизии  и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых  организаций. О результатах ревизий  и тематических проверок Счетная  палата информирует Совет Федерации  и Государственную Думу.

В случаях выявления нарушений  в хозяйственной, финансовой или  иной деятельности, наносящих государству  ущерб и требующих пресечения, Счетная палата РФ вправе давать администрации  проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. При  неоднократном неисполнении или  ненадлежащем исполнении предписаний  Счетная палата РФ вправе по согласованию с Государственной Думой принять  решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и  расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

Федеральная налоговая служба выполняет  следующие главные задачи:

1) выработка и проведение единой  государственной налоговой политики;

2) взимание налогов и сборов;

3) координация деятельности федеральных  органов исполнительной власти  по вопросам налогов и сборов;

4) осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей;

5) контроль за производством  и оборотом этилового спирта  и алкогольной продукции.

Функции Федеральной налоговой  службы:

• проводит непосредственно и организует работу государственных налоговых  инспекций по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о  налогах и других платежах в бюджет;

• производит в министерствах и  ведомствах, на предприятиях, в учреждениях  и организациях, основанных на любых  формах собственности, и у граждан  проверки денежных документов, регистров  бухгалтерского учета, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с  исчислением и уплатой налогов  и других платежей в бюджет;

• организует работу государственных  налоговых инспекций по учету, оценке и реализации конфискованного, безхозяйного имущества, перешедшего по праву  наследования к государству, и кладов;

• осуществляет возврат излишне  взысканных и уплаченных налогов  и других обязательных платежей в  бюджет через кредитные организации;

• анализирует отчетные, статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения  по разработке инструктивных методических указаний и других документов по применению законодательных актов о налогах и иных платежах в бюджет и другие функции.¹⁰

Федеральная налоговая служба имеет  разветвленную сеть на территории РФ, представленную управлениями по субъектам  Федерации, межрегиональными инспекциями, инспекциями по районам, районам  в городах, городам без районного  деления, инспекциями межрайонного уровня. Эти структуры реализуют в процессе своей деятельности следующие функции:

• осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет и во внебюджетные государственные фонды;

• обеспечивают своевременный и  полный учет плательщиков налогов и  других платежей в бюджет, правильность начисления платежей гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также поступление этих платежей в соответствующий бюджет;

• контролируют своевременность представления  плательщиками бухгалтерских отчетов  и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и  уплатой платежей в бюджет, а также  проверяют достоверность этих документов в части правильности определения  прибыли, дохода, иных объектов обложения  и исчисления налога и других платежей в бюджет;

• передают правоохранительным органам  материалы по фактам нарушений, за которые  предусмотрена уголовная ответственность;

• предъявляют в суд и в  арбитражный суд иски;

• приостанавливают операции предприятий, учреждений, организаций и граждан  по расчетным и другим счетам в  кредитных организациях и др.¹¹

Банковский контроль служит важным звеном в организации государственного финансового контроля. Это денежный контроль за финансовой и хозяйственной  деятельностью, осуществляемый банками  в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчетам.

Существует несколько главных  способов банковского контроля. Предварительный  и текущий финансовый контроль осуществляется в ходе проведения денежных операций путем проверки представленных документов на право получения ссуды, проведение платежей со ссудных счетов. При  оформлении кредита банк проверяет  наличие у предприятия собственных  оборотных средств и знакомится с важнейшими показателями финансово-хозяйственной  деятельности. Выдавая ссуду, банк проверяет  ее обеспечение, т.е. наличие у предприятия товарно-материальных ценностей. Проверка проводится на основе данных бухгалтерского учета, по отчетным балансам хозяйствующих субъектов, а также на месте с проверкой условий хранения объектов обеспечения.¹²

Банковский контроль в процессе кредитования сочетается с контролем, осуществляемым при организации  расчетов. Выполняя поручение клиента  на перечисление денег его контрагенту, банк проверяет соответствие сделки законодательству: платеж должен осуществляться за поставленный товар, произведенные  работы – в соответствии с договором  или на другом указанном в нормативном  акте основании. При этом объектом контроля является оборачиваемость платежных  средств. Банки контролируют своевременность  предъявления платежных документов поставщиком и оплату их покупателем  в установленные сроки. Отказ  плательщика от оплаты счетов должен быть мотивирован, в противном случае причитающиеся средства списываются  со счета заказчика.

Важнейшим звеном в банковской системе  является Центральный банк РФ, наделенный широкими надзорными полномочиями. ЦБ РФ осуществляет надзор за соблюдением  банками и другими кредитными организациями действующего законодательства по банковской деятельности.

Он может назначать и самостоятельно осуществлять проверку операций коммерческих банков или поручать проведение таких  проверок аудиторским фирмам. Он устанавливает  для банков объемы и сроки предоставления бухгалтерской и статистической отчетности. ЦБ РФ вправе давать кредитным  организациям обязательные для исполнения предписания об устранении обнаруженных нарушений. В случае их неисполнения ЦБ РФ может предъявить банкам-нарушителям  требования по проведению мероприятий  по финансовому оздоровлению, реорганизации (ликвидации) банка, замене его руководителей.

Внутрихозяйственный контроль – это  контроль финансово-хозяйственной  деятельности, осуществляемый экономическими службами самого предприятия или  организации. Объектом этого контроля выступают как предприятие в  целом, так и отдельные его  структурные подразделения.

Важнейшие функции внутрихозяйственного контроля:

• формирование учетной политики;

• ведение бухгалтерского учета;

• составление в установленные  сроки достоверной бухгалтерской  отчетности;

• контроль за движением имущества  и выполнением обязательств;

• обеспечение соответствия всех осуществляемых предприятием (учреждением) хозяйственных операций законодательству.¹³

Внутрихозяйственный контроль осуществляется бухгалтерией, финансовым отделом и  некоторыми другими экономическими службами. Ключевым звеном в системе  внутрихозяйственного контроля является главный (старший) бухгалтер. При осуществлении  своих функций главный бухгалтер  подчиняется непосредственно руководителю предприятия (учреждения), чьим приказом он назначается и освобождается  от должности.

Главный бухгалтер совместно с  руководителем предприятия подписывает  все документы, служащие основанием для приемки и выдачи товарно-материальных ценностей и денежных средств, расчетные, кредитные, финансовые обязательства  и хозяйственные договоры. Названные  документы без подписи главного бухгалтера признаются недействительными  и не принимаются к исполнению.

Главный бухгалтер не принимает  к оформлению и исполнению документы  по операциям, противоречащим действующему законодательству и нарушающим договорную и финансовую дисциплину. При получении  незаконного распоряжения он обязан до исполнения письменно заявить  об этом первому руководителю. При получении письменного подтверждения об исполнении названных документов главный бухгалтер исполняет его. В этом случае вся полнота ответственности за совершенную операцию ложится на руководителя предприятия.

Обязанностью главного бухгалтера является также осуществление предварительного финансового контроля за правильностью  и законностью расходования средств.

Аудиторский (независимый) контроль –  сравнительно новое направление  финансового контроля. Аудит –  это форма предпринимательской  деятельности аудиторов (аудиторских  фирм) по осуществлению независимых  вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной  документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и  требований хозяйствующих субъектов, а также по оказанию им иных аудиторских  услуг.¹⁴