Управление муниципальным имуществом

Если глава муниципального образования является и главой местной  администрации, то он имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования.

Председатель представительного  органа муниципального образования  издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа вне зависимости от того, является он главой муниципального образования или нет.

3. Правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, являющийся главой местной  администрации, издает постановления  и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Порядок вступления в силу и порядок муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования. Исключение составляют муниципальные акты представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах. Они вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Все муниципальные  правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования).

 

3.Операции  с муниципальным имуществом

К числу функций  управления муниципальным имуществом относятся:

Купля-продажа. Продажа имущества одним лицом (продавец), в данном случае муниципальным образованием и покупка другим лицом (покупатель). Купля-продажа осуществляется на основании договора.

Приватизация. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком, установленным ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ". По условиям приватизации объекты муниципальной собственности разбиваются на категории:

• объекты, приватизация которых запрещается;
• объекты, приватизация которых может осуществляться по индивидуальному решению представительного органа муниципального образования;
• объекты, приватизация которых осуществляется администрацией по программам, ежегодно утверждаемым представительным органом.

Представительный  орган утверждает перечни объектов муниципальной собственности, подлежащих и запрещенных для приватизации. Способы приватизации муниципальное образование выбирает самостоятельно. Чаще всего это аукцион или коммерческий конкурс. Аукцион проводится в форме открытых торгов, в которых выигрывает назвавший максимальную цену. Победителем коммерческого конкурса объявляется предложивший не только наиболее высокую цену, но и лучшие условия. При равенстве предложений победителем признается участник, чья заявка была подана раньше.

Мена. Муниципальное движимое и недвижимое имущество может быть обменено на другое.

Дарение. Любое физическое или юридическое лицо может безвозмездно передать в муниципальную собственность движимое или недвижимое имущество. Договор дарения также подлежит государственной регистрации прав собственности.

Аренда. В аренду могут быть переданы здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения; оборудование, транспортные средства и другое имущество, не теряющее своих натуральных свойств в процессе использования.

Организации и  граждане, желающие взять в аренду муниципальное имущество, подают заявку в Комитет. Заявка должна быть рассмотрена  в течение определенного времени  со дня ее регистрации. При поступлении  нескольких заявок проводятся коммерческие торги, которые выигрывает тот, кто предоставляет наилучшие условия.

Администрация может выставить обязательные условия аренды, если все они согласованы, заключается договор аренды между Комитетом и арендатором. Срок аренды определяет Комитет с учетом интересов муниципального образования. Арендная плата служит одним из источников доходов местного бюджета. 
В отдельных случаях на передачу муниципального имущества в аренду может проводиться некоммерческий конкурс, когда от арендатора требуют выполнения определенных условий. Целевым назначением, без проведения конкурса, муниципальное имущество может передаваться в аренду в исключительных случаях - конкретному арендатору под определенный вид деятельности.

Сложившаяся практика оценки эффективности использования  муниципальной собственности основывается на анализе состояния и тенденций изменения ее вклада в формирование базы неналоговых доходов местного бюджета. Выделяют следующие задачи обеспечения эффективного управления муниципальной собственностью: структурную и количественную оптимизацию организаций и предприятий муниципальной формы собственности; обеспечение полного и своевременного учета муниципальной собственности и всех проводимых с ней операций; создание единой системы контроля сохранности муниципальной собственности и использования ее по назначению; выработку критериев оптимальных решений по распоряжению муниципальной собственностью; повышение инвестиционной привлекательности муниципальной собственности.

 

 

Заключение

При поэтапном  изучении вопроса управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы. Очевидно, что отношения собственности влияют на взаимоотношения различных субъектов гражданского общества.

Анализ муниципальных  нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов местного самоуправления по участию в управлении муниципальной собственностью; выявить схожесть в подходах к организации местной системы управления собственностью с федеральной, а также общие подходы к определению целей и способов использования муниципальной собственности.

Рассмотрение классификации муниципальной собственности показало, что число объектов муниципальной собственности является значительным и при этом наверняка немалая её часть находится в ненадлежащем, зачастую малопригодном для эксплуатации состоянии. И это создаёт значительные трудности в использовании муниципального имущества. На капитальный ремонт требуются значительные средства, которые можно было бы направить на другие – также социально значимые – нужды.

 Основной целью управления муниципальной собственности является извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета. А доходная часть бюджета, в свою очередь, перераспределяется по расходным статьям городского бюджета. При этом акцент должен быть сделан на обеспечении социально-экономических интересов горожан. Операции с муниципальным имуществом, рассмотренные в данной контрольной работе помогают выделить несколько источников доходов муниципального образования: купля-продажа, аренда и приватизация.

 

Список  использованной литературы

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002.
2. Конституция РФ (принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2008).
3. О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35.
5. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: [Электронный документ]. - (http://www.barrit.ru/cgi-bin/lawss.cgi?c=v&id=40)
6. Кокорев Д. А. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления: [Электронный документ]. - (http://www.yurclub.ru/docs/pravo/0903/2.html).
7. Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью: [Электронный документ]. - (http://www.infokniga.ru/ellibr/municipal/sb1999/1999_25.html).
8. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики: [Электронный документ]. - (http://www.rags.ru/rags_pub/content/polovinkin.shtm). Субъекты права собственности: [Электронный документ]. – (http://law-uchebn.by.ru/gkuchebn/serg/191.htm).
9. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 29.

Данная работа скачена с сайта http://www.vzfeiinfo.ru ID работы: 42667

 

 

Приложение 1

Классификация муниципального имущества  по направлениям использования

Виды имущества	Муниципальные образования
	поселения	муниципальные районы	городские округа
1.Имущество,  предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов	*	*	*
2. Автомобильные  дороги общего пользования, мосты  и иные транспортные инженерные  сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального	*	*	*
3. Жилищный фонд  социального использования для  обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма	*	*	*
4. Пассажирский  транспорт и другое имущество,  предназначенные для транспортного  обслуживания населения в границах  муниципального образования	*	*	*
5. Имущество,  предназначенное для предупреждения  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах муниципального  образования	*	*	*
6. Объекты, а  также пожарное оборудование  и снаряжение, предназначенные для  обеспечения первичных мер по тушению пожаров	*		*
7. Библиотеки и библиотечные коллекторы	*	*	*
8. Имущество,  предназначенное для организации  досуга и обеспечения жителей  услугами организаций культуры	*		*
9. Объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) местного (муниципального) значения	*		*
10. Имущество,  предназначенное для развития  массовой физической культуры  и спорта	*		*
11. Имущество,  предназначенное для организации  благоустройства и озеленения  территории поселения, в том  числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения	*	*	*
12. Имущество,  предназначенное для сбора и  вывоза бытовых отходов и мусора	*	*	*
13. Имущество,  включая земельные участки, предназначенные  для организации ритуальных услуг  и содержания мест захоронения	*	*	*
14. Имущество,  предназначенное для официального  опубликования (обнародования) муниципальных  правовых актов, иной официальной  информации	*	*	*
15. Земельные  участки, отнесенные к муниципальной  собственности	*	*	*
16. Обособленные водные объекты на территории муниципального образования	*		*
17. Леса, расположенные  в границах населенных пунктов  поселения	*		*
18. Имущество,  предназначенное для организации  и осуществления экологического  контроля		*	*
19. Имущество,  предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией		*	*
20. Имущество,  предназначенное для обеспечения  общедоступного и бесплатного  дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярный период		*	*
21. Имущество,  предназначенное для оказания  на территории муниципального  района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи		*	*
22. Архивные  фонды, в том числе кадастр  землеустро-ительной и градостроительной  документации, а также имущество,  предназначенное для хранения указанных фондов		*	*
23) Имущество,  предназначенное для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления, в случаях, установленных  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации;
24) Имущество,  предназначенное для обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений в  соответствии с нормативными правовыми актами

¹ Конституция РФ (принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2008) – п. 1 ст. 130.

² Конституция РФ (принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2008) – п. 1 ст. 132.

³ Гражданский кодекс РФ// Полный сборник кодексов – М.: 2002 г. – п. 1 ст. 215.

⁴ О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – п. 3 ст. 16.

⁵ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – ч. 2 ст. 43.