Принципы и методы управления государственным и муниципальным имуществом

Содержание:

 

1. Введение…………………….…………………………….…………………..3

2. Принципы и методы управления государственным и муниципальным имуществом……………………………………….………….……………………4

3. Частные структуры управления муниципальным имуществом.…………..10

4. Заключение………………………….………………………..………………..15 5. Список используемой литературы….………………………………………..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

Российская Федерация, а  также ее субъекты и муниципальные  образования являются равноправными  участниками гражданских правоотношений и обладателями права собственности  на имущество.   Согласно Гражданскому кодексу РФ существует два вида государственной собственности: федеральная и субъектов РФ. Субъекты права федеральной собственности - это само государство, а также республики, области, города федерального значения.   Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. Соответственно, право муниципальной собственности должно рассматриваться как самостоятельное право собственности. По своему характеру и юридической природе оно находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и значительные различия. Если субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, то в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью, согласно ст. 131 Конституции, органы местного самоуправления.

 

2. Принципы и методы управления государственным и муниципальным имуществом

Собственность традиционно  относится к важнейшим элементам  национальной экономики и затрагивает  проблемы политики и социальных отношений. Формы централизованного и индивидуального  использования собственности, средств производства, недвижимости определяют сущностные характеристики общественного строя. Процесс и результативность реформирования экономики тесно связаны с эффективностью управления собственностью, как на федеральном, так и субфедеральном уровнях.          В настоящее время акцент делается на эффективном управлении государственной собственностью и отказе от рассмотрения процесса приватизации преимущественно как средства пополнения государственного бюджета.

В управлении государственным имуществом в Российской Федерации определены следующие  цели:

• увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
• оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
• вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
• использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
• повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей федеральным  органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

• полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;
• повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
• классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
• оптимизация количества объектов управления и переход по объектному управлению;
• определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);
• обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
• обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих.

Как следует из приводимого  перечня целей и задач государственной  политики в области управления собственностью, цели управления объектами государственной  собственности должны формироваться  во взаимосвязи с целями управления объектами всех других форм собственности. Таким образом, управление государственной собственностью призвано способствовать воздействию посредством государственной собственности на объекты других форм собственности для решения общегосударственных проблем создания устойчивых предпосылок роста производства и развития экономики и на этой основе выполнения социальных программ.    Выбор форм и методов использования собственности определяется рядом факторов: объемом и характером имеющейся в распоряжении органов власти и управления собственности (по своему характеру объекты собственности могут выступать в качестве инфраструктуры, источника доходов, залоговой стоимости и др.); объемом компетенции органов управления по функциональному использованию собственности, установленным и регулируемым законодательством; наличием институтов и организаций в сфере управления собственностью, а также квалифицированных кадров.         В основу настоящего управления государственным имуществом положены следующие принципы управления, обеспечивающие достижение указанных целей и решение вытекающих из них задач:     Определение цели управления. Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект. Перечень целей государства применительно к управлению различными видами объектов управления должен определяться соответствующими правовыми актами.       Выбор способа достижения цели. Государство в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять способы достижения цели, то есть детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления. Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом. Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при не достижении запланированного качественного результата управления. Построение системы управления. Важнейшим принципом является использование системы управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления. Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами. Обеспечение эффективности управления. Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом.  Обеспечение профессионализма управления. Государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом, в связи, с чем необходимо создать систему подготовки и аттестации управляющих.         Принципы управления, а также подходы к их реализации приемлемы к таким объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиеся в федеральной собственности, доли Российской Федерации в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, федеральная недвижимость, в следующей логической последовательности:

а) оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между  государственными органами, положение  дел и основные выводы);

б) постановка целей и  задач управления;

в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения  поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать  или изменить для обеспечения  эффективной реализации механизма  управления);

г) контроль эффективности  управления.

Управление муниципальным  имуществом - это организационно-распорядительная деятельность Совета муниципального района и администрации муниципального района в сфере владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью в целях ее наиболее эффективного использования, направленная на обеспечение  бесперебойного, стабильного функционирования коммунального хозяйства, решение  задач социально-экономического развития муниципального района, организационно развитой системы услуг населению.

К методам управления муниципальным  имуществом относятся:

• организация четкого учета имущества, находящегося в собственности муниципального района, и пользователей этого имущества;
• обеспечение постоянного и действенного контроля за выполнением имущественных обязательств пользователей муниципального имущества;
• стимулирование рационального использования муниципального имущества.

Муниципальной казной являются средства местного бюджета и муниципальное  имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество  во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим  лицам, органам государственной  власти Российской Федерации (органам  государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами

Основные  цели управления муниципальным имуществом:

• укрепление материально-финансовой основы городского поселения;
• преумножение и улучшение муниципальной собственности, используемой для социально-экономического развития муниципального образования;
• создание условий эффективного использования муниципального имущества;
• привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории муниципального образования;
• организация единообразного порядка управления муниципальным имуществом;
• обеспечение обязательств городского поселения по гражданско-правовым сделкам.

Принципы  управления и распоряжения муниципальным  имуществом:

законности, эффективности, подконтрольности, подотчетности, целевого использования имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, переданного иным юридическим и физическим лицам.

Задачи управления и распоряжения муниципальным имуществом:

• сохранение и преумножение муниципального имущества;
• привлечение в бюджет городского поселения дополнительных средств;
• определение и применение наиболее эффективных способов использования имущества;
• контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению;
• исполнение функций по оказанию услуг населению, отнесенных законодательством к полномочиям муниципального образования.

Проблема управления собственностью тесно связана с инвестициями, привлечением отечественного и иностранного капитала. В условиях интенсивной  интеграции России в систему международного разделения труда, объективной необходимости  достижения высоких темпов экономического роста требуется обоснованная, имеющая  заданный, но в то же время адаптационный  характер, активная государственная  политика. Она должна быть направлена на экономное расходование национальных ресурсов, основных фондов в среднесрочной  и долгосрочной перспективе, стимулирование инвестиций в приоритетные отрасли  народного хозяйства.

 

3. Частные структуры управления муниципальным имуществом

Физические и юридические  лица также могут участвовать  в управлении муниципальным имуществом. Муниципальное имущество может  предоставляться в аренду физическим и юридическим лицам. Решение  о передаче муниципального имущества  в аренду принимает Совет поселения.

Для заключения договора аренды заявитель обязан представить:

• копии учредительных документов - для юридических лиц; копию свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
• копию свидетельства, выданного налоговым органом, о государственной регистрации;
• копию свидетельства о постановке на налоговый учет и присвоении ИНН;
• копию информационного письма статистического органа о присвоении кодов статистики;
• копию приказа (решения) или выписку из него о назначении руководителя (для юридического лица);
• копию паспорта - для физического лица, индивидуального предпринимателя.

Заявление на пролонгацию (продление  срока) договора аренды или заключение договора аренды на новый срок подлежит подаче в срок, указанный в договоре аренды. Договор аренды на новый  срок может быть заключен только при  отсутствии задолженности за аренду муниципального имущества и при  должном соблюдении условий предыдущего  договора. Расторжение договора аренды осуществляется на основании действующего законодательства и условий, определенных договором аренды.    За муниципальное имущество, переданное в аренду, взимается арендная плата. Размер арендной платы определяется в соответствии с методикой расчета арендной платы, утвержденной постановлением Главы города по согласованию с Советом поселения. Арендные платежи за арендуемое муниципальное имущество, а также штрафы и пени, вытекающие из арендных отношений, поступают в бюджет городского поселения. За просрочку внесения арендных платежей начисляется пеня в размере, определенном договором аренды. Муниципальное имущество не может быть передано в субаренду (мера ответственности - расторжение договора аренды). За нарушение требований по использованию имущества арендатор несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством и договором аренды. Проведение ремонта, в том числе капитального арендуемого муниципального имущества осуществляется силами и за счет средств арендатора. Реконструкция арендованного муниципального имущества не допускается. В исключительных случаях реконструкция такого имущества допускается на основании распоряжения Главы города силами и за счет средств арендатора.        Безвозмездное пользование.  Муниципальное имущество может предоставляться муниципальным предприятиям, муниципальным учреждениям, государственным органам, государственным учреждениям и общественным организациям для:

1. использования в целях решения уставных задач муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
2. реализации городских программ, финансируемых за счет средств местного бюджета;
3. выполнения социальных функций или осуществления общественно-полезной деятельности.

Передача муниципального имущества во временное безвозмездное  пользование осуществляется по решению  Главы города. Ссудодателем муниципального имущества является Администрация  города.    Ссудополучатель обязан самостоятельно нести расходы по коммунальному, эксплуатационному, техническому и иному обслуживанию полученного во временное безвозмездное пользование муниципального имущества. В установленный договором срок после передачи муниципального имущества во временное безвозмездное пользование ссудополучатель обязан заключить договоры на коммунальные услуги, эксплуатационное, техническое и иное обслуживание, за счет собственных средств проводить капитальный и текущий ремонты. Назначение, в соответствии с которым должно использоваться муниципальное имущество, определяется договором. Контроль за использованием муниципального имущества, переданного во временное безвозмездное пользование, осуществляется ссудодателем.       Приватизация муниципального имущества.  Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного и муниципального имущества. Совет поселения ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной год. Подготовка прогнозного плана (программы) возлагается на Администрацию города.    Прогнозный план (программа) содержит перечень муниципальных унитарных предприятий, муниципального недвижимого имущества, иного имущества, находящихся в муниципальной собственности, которые планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристики муниципального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки его приватизации. Подлежащее приватизации имущество подлежит технической инвентаризации и оценке за счет средств местного бюджета. Условия приватизации муниципального имущества и унитарных предприятий утверждаются Главой города. Приобретение права собственности муниципального образования на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского поселения. Под бесхозяйным имуществом понимаются вещи, определенные гражданским законодательством Российской Федерации. (Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался - п. 1 ст. 225 ГК РФ.)   Учет бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, оформление такого имущества в муниципальную собственность городского поселения осуществляет Администрация города. Выявление недвижимого имущества, не имеющего собственника или собственник которого неизвестен, осуществляется любым органом Администрации города, в том числе и муниципальными организациями. Интересы муниципального образования по признанию прав на бесхозяйное имущество в судебных органах представляет Администрация города. Выявление бесхозяйного или неучтенного движимого имущества производится при проведении инвентаризации в муниципальных унитарных предприятиях и учреждениях, а также при проведении проверок использования городских территорий. Заявления об обнаруженном бесхозяйном имуществе и перечни такого имущества в десятидневный срок передаются руководителями указанных организаций в Администрацию города. Обнаруженное бесхозяйное движимое имущество может передаваться Администрацией города на ответственное хранение муниципальному предприятию или учреждению. Содержание бесхозяйного имущества и затраты на оформление соответствующих документов финансируются из местного бюджета.