Статус государственного служащего

Закрепленные законом ограничения  и запреты  имеют абсолютный характер, действуют в течение всего времени прохождения службы. 

О каких  ограничениях идет речь? Гражданин не может быть даже претендовать на гражданскую службу и находиться на службе в случае: признания его по решению суда недееспособным или ограниченно дееспособным;  осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую   законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности, связано с использованием таких сведений; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; близкого родства (родители, супруги, дети, братья, сестры) с гражданским служащим, если замещение должности  связано с  непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Запреты по гражданской службе можно разделить на  четыре группы. 

В первую группу  составляют запреты политического характера. Служащий не вправе:

• – замещать должность государственного служащего в случае избрания или назначения на государственную должность. Он не может  быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Недопустимость представительства гражданского служащего в законодательных органах предусматривается в целях недопущения лоббирования им законопроектов с использованием своих должностных полномочий и в интересах своего ведомства или иных интересов. Принцип разделения власти предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и их взаимное уравновешивание, невозможность ни для одной из ветвей власти подчинить себе другие. Данный принцип не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе, а, следовательно, и совмещения депутатского мандата с занятием должности в системе  государственного управления и наоброт;
• замещать должность государственного служащего в случае избрания на оплачиваемую выборную должность в профсоюзных органах, в т.ч. и в первичной  профсоюзной организации своего государственного органа;
• использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума, т.е. использование так называемого административного ресурса – действия противозаконные;

– использовать должностные  полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Это означает, что в своей служебной деятельности государственный служащий должен исключать какие бы то ни было шаги, направленные на оказание предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям. Его идеологические воззрения не должны превалировать  над законом.   Он должен оставаться независимым от лоббистского влияния со стороны граждан, профессиональных, политических и  социальных групп. И еще: служащий, замещающий должность руководителя,  не должен допускать случаев принуждения подчиненных к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений;

 – принимать участие в  забастовках, антиправительственных  и оппозиционных выступлениях  и манифестациях. Более того, он  не вправе прекращать исполнение  должностных обязанностей в целях  урегулирования служебного спора.  В Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ  «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» дано определение понятия «забастовка»  (п. 6 ст. 2). Это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Поскольку участие государственных служащих в забастовках парализует работу государственных органов, а, следовательно, влечет за собой серьезную угрозу основам конституционного строя и законным интересам граждан, то работники, принявшие участие в забастовках, не могут оставаться безнаказанными. Они несут строгую юридическую ответственность в соответствии с  нормам  административного и уголовного   законодательства Российской Федерации вплоть до увольнения со службы, а в отдельных случаях и привлечения к уголовной ответственности. Наличие таких ограничений вполне понятно, ведь нарушение перечисленных запретов объективно ведет к деформированию основополагающих принципов демократии и законности. Эти запреты носят социальный политико-статусный характер, создают дополнительные гарантии политической и конфессиональной нейтральности, а значит повышению эффективности профессиональной  деятельности гражданского служащего;

– принимать без письменного  разрешения награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями. По вопросам принятия наград подписывается двустороннее соглашение (нота). Этот документ содержит перечень и описание наград, которыми могут награждаться граждане той или иной страны. При наличии такого соглашения, по сложившейся международной практике, органы государственной власти иностранного государства обращаются в МИД России с извещением о награждении гражданина Российской Федерации. МИД представляет материал о награждении в Комиссию по государственным наградам при Президенте Российской Федерации, которая оценивает представление к награждению и составляет заключение о возможности награждения. На основании заключения председатель Комиссии визирует проект соответствующего указа Президента Российской Федерации;

– допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе и в средствах массовой информации,  в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, если это не входит в его служебные обязанности.

Названные запреты установлены  в целях обеспечения государственной целостности,  политического суверенитета и единства государственной власти, безопасности и управляемости государства, что полностью соответствует ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации. Ограничения и запреты является нормами прямого действия, они должны исполняться без каких-либо дополнительных решений, особых разъяснений и толкований.

Ко второй группе запретов можно отнести те из них, которые преследуют цель, с одной стороны, более эффективного использования служебного времени а, с другой, – не допустить, чтобы служащие отвлекались на другие занятия или использовали свои полномочия для противоправного укрепления своего материального благосостояния. Это запреты, касающихся материально-финансовой стороны служебных отношений.   Гражданский  служащий не вправе:

–  участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных законом. Ему запрещено получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего. Короче, он не вправе заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности. Все доходы подлежат обязательному декларированию.

Результатом творческой деятельности может быть создание  оригинальных, новаторских по содержанию, неповторимых по форме произведений литературно-художественного, публицистического, музыкального жанра, живописи и т.д. В перечисленных сферах  служащий не может оказывать служебного влияния, поскольку в своей основе эти виды деятельности связаны с эмоционально-духовным восприятием окружающего мира;

– осуществлять предпринимательскую  деятельность. Более того, даже после увольнения со службы отставной служащий не вправе 1) в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно в свое время входили в его должностные обязанности; 2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

– приобретать ценные бумаги, по которым  может быть получен доход. В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

– быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном  органе, в котором он замещает должность  гражданской службы, если иное не предусмотрено российским законодательством. Он не   вправе «использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов его лично касающихся»¹, т.е. гражданский служащий не может обладать какими-либо дополнительными полномочиями, в соответствии с которыми он «получает императивные рычаги давления на государственный орган, непосредственно подчиненный ему либо им контролируемый»²;

– получать в связи с исполнением  должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. получать от физических и юридических лиц  вознаграждения (подарки, деньги, ссуды, услуги,  оплату развлечений,  отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей. Эта норма действует в отношении государственного служащего и после выхода его на пенсию.

Под подарком  понимается безвозмездная передача дарителем вещи в собственность либо имущественного права (требования) к дарителю или к третьему лицу, или освобождение одаряемого от имущественной обязанности перед кем-либо. Так трактуется это понятие  Гражданским кодексом Российской Федерации. Получение  подарка за исполнение или неисполнение конкретных должностных обязанностей непосредственно или передача его членам семьи  служащего подпадает под признаки уголовного правонарушения.

К третьей группе запретов относятся такие действия, которые могут быть использованы в целях получения неимущественных выгод. В связи с этим служащему запрещается:

– принимать без письменного разрешения государства награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

– выезжать в связи с исполнением  должностных обязанностей за пределы территории страны за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями.

К четвертой группе запретов относятся запреты на использование в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения. Использование государственного имущества и информации в неслужебных целях означает, что они несанкционировано используется в личных целях для удовлетворения собственных потребностей. Поэтому служащий не вправе:

– использовать в целях, не связанных  с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и  иного обеспечения, другое государственное  имущество, а также передавать их другим лицам;

– разглашать или использовать в  целях, не связанных с гражданской  службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям  конфиденциального характера, или  служебную информацию, ставшие ему  известными в связи с исполнением  должностных обязанностей.

Для государственного служащего свобода – это не вседозволенность и игнорирование по своему усмотрению нормативно установленных ограничений его политических, социально-экономических и гражданских прав. Для него свобода –  это возможность реализовать свои жизненные интересы, строго сообразуясь с законом и будучи «в ладу с обществом». Гражданская служба – не просто работа, а призвание. Это образ жизни в соответствии с понятиями «законности, разумности и умеренности». Только в таком случае свобода для служащего становится своеобразным инструментом противостояния соблазнам власти, самоограничения желаний и страстей. Только при таком понимании свободы можно рассчитывать, что чиновник будет стоять на страже интересов государства и общества, на своем должностном уровне будет надежным гарантом прав человека и гражданина. Так через статус служащего право в государственном аппарате смыкается с моралью и нравственными ориентирами общества.

К сожалению, эта смычка в современной  системе гражданской службы еще недостаточно прочная: общественность рассматривает российское чиновничество как привилегированную, причем далеко не всегда эта привилегированность оправданна,   и оторванную от народа социально-статусную группу. Ее авторитет  66% россиян оценивает как невысокий и даже низкий – аппарат больше занят решением своих корпоративных проблем, чем проблем  общества и его граждан. Каждый второй опрошенный  заявляет, что при обращении в государственные учреждения, он не только не получил помощи, но и столкнулся с действиями, которые напрямую ущемили его достоинство и  гражданские права. Чиновник «ничего не задумывает, ничего не предпринимает, ничего конструктивно-созидательного не начинает, но все «запрещает»¹, т.е. заняты сугубо канцелярской, бюрократической, фискальной работой. Такому служащему выгодны «пробуксовки реформ», ему не хочется верить, что в аппарате будет наведен порядок  – каждый пятый служащий заявляет, что не верит в успех  административной реформы, и, естественно, что действует он в соответствии со своей ориентировкой, воспроизводя бюрократизм, коррупцию, безответственность, круговую поруку, мораль так называемой командности. Не это ли имеет в виду В.В.Путин, когда говорит о низкой эффективности аппарата, о групповых интересах, иждивенческих настроениях и благодушном отношении бюрократии к растранжириванию национальных богатств, о ее закрытости и уникальной способности извлекать «административную ренту»².