Реализация социальной защиты населения на муниципальном уровне

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский  государственный политехнический

университет»

Чебоксарский институт экономики и менеджмента (филиал)

Кафедра экономики, менеджмента  и маркетинга

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Государственное и муниципальное управление»

на тему «Реализация социальной защиты населения на муниципальном уровне»

 

 

 

 

 

 

                                                             

 

 

 

 

 

 

                                                               Выполнила

                                                                студентка 2 курса очного отделения

                                                                специальности 080200 ПМ

Кудрявцева Татьяна  Петровна

Подпись студента ________дата______

Руководитель:

к.э.н. Котова Мария Сергеевна

                                                                Подпись_____

 

 

 

 

 

 

Чебоксары

2012

Содержание 
                    Введение……………………………………………………………………………3

1. Теоретико-методологические  основы исследования проблемы социальной

защиты населения…………………………………………………………………..6

1.1 Сущность, направления и функции социальной  защиты населения………..6

1.2 Нормативно-правовые  основы управления социальной  защиты 

населения……………………………………………………………………………15

1.3 Финансирования социальной  защиты населения ……………………………18

2.Реализация социальной защиты населения в России…………………………..24

2.1.Особенности социальной политики  населения в современной России…….24

2.2.Механизмы реализации  социальной политики в России……………………27

2.3. Анализ муниципального управления в сфере социальной поддержки

отдельных групп населения  в России…………………………………………….30

Заключение…………………………………………………………………………35

Список литературы ………………………………………………………………..37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ в. имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки.  
В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества.  
Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.  
Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социальной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, опеки и попечительства, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессивного обнищания. Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».  
             Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.  
              Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не изучены и не определены.  
             Цель исследования состоит в разработке предложений по усовершенствованию социального обеспечения.  Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие вопросы: 
1) дать характеристику и функции социальное обеспечение в современных условиях, выяснить его функции и дать классификацию основных видов социального обеспечения; 

2)определить значение  социального обеспечения для  различных групп населения;  
3)провести анализ технологии социального обеспечения;  
6) наметить рекомендации по усовершенствованию технологии социального обеспечения и выделение основных приоритетов социальной политики.  
В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:  
– изучить теоретико-методологические основы социальной защиты населения в РФ;  
– проанализировать деятельность учреждений социальной защиты населения

– проанализировать социальное обеспечение в современных условиях, выяснить его функции и дать классификацию основных видов социального обеспечения;  
          Объект исследования: социальная защита населения и его социальное обеспечение.  
         Предмет исследования: разработка предложений по усовершенствованию социального обеспечения, оценка эффективности проектных предложенных направлений социальной защиты населения. 
          Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения составляют следующие законы РФ - «О вынужденных переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ».  
          Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.  
Экономические основы социальной защиты населения рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.  
            Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.  
Практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в разработке социальных программ, а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов.  
Работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка использованных источников. 

 

 

1. Теоретико-методологические  основы исследования проблемы  социальной защиты населения

1.1 Сущность, направления  и функции социальной защиты  населения

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [9, с.12].

Социальная  политика - это сфера практического  осуществления важнейшей функции  государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект[12, с.13].

Социальная  политика осуществляется через систему  мер, на этику и мораль, включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.[22, с.18].

Что касается социальной защиты населения, то она  на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан [21, с.315].

Социальная  защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная  защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических  мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий  жизни, удовлетворение потребностей, поддержание  жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований [15, с.56].

Система социальной защиты населения на современном  этапе включает в себя:

- социальное  обеспечение;

- социальное  страхование;

- социальную  поддержку (помощь) [15, с.57].

Осуществляется  социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности [12, с.29].

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные  цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление  от абсолютной нищеты, когда среднедушевой  совокупный доход семьи ниже  прожиточного минимума;

2) оказание  материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие  адаптации социально уязвимых  групп населения к условиям рыночной экономики [16, с.31].

Оказание  государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные  выплаты (социальные пособия,  субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная  помощь (топливо, продукты питания,  одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) [15, с.35].

Социальное  обеспечение - это система создаваемых  государством правовых, экономических  и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) [15, с.29].

Социальное  страхование - часть государственной  системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование  работающих граждан от возможного изменения  материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам [15, с.34].