Право на публичные мероприятия и гарантии его реализации

Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях.

 

 

 

 

 

Глава II. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

2.1 Организация публичного  мероприятия

При проведении публичного мероприятия необходимо оповестить возможных участников публичного мероприятия и поддать уведомление о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором (организаторами) главе местного исполнительного органа государственной власти, главе муниципального образования или уполномоченному им органу (должностному лицу) в срок не ранее пятнадцати и не позднее десяти дней до намеченной даты его проведения.

В уведомлении указывается цель, форма, место проведения публичного мероприятия или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества организаторов, место их жительства, дата подачи уведомления, номер контактного телефона (при его наличии). Уведомление подписывает организатор (организаторы).

В случае проведения индивидуального пикетирования уведомление о нем подписывается самим пикетчиком.

 

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В Иркутской области это Закон Иркутской области от 9 июля 2008 года №32-оз «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Иркутской области». Согласно п.1 Стати 2 этого закона при проведении публичного мероприятия на территории городского округа уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в администрацию городского округа.

 

Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них образует состав преступления, предусмотренного ст. 149 уголовного кодекса Российской федерации. Посягательство на это конституционное право причиняет серьезный вред народовластию, разрушает механизм участия граждан в управлении государством.

Подготовка публичных мероприятий :

а) ведение предварительной агитации;

б) изготовление средств наглядной агитации, предусмотренных частью десятой ст. 3 настоящего Закона;

в) сбор денежных средств;

г) подготовка материально-технического обеспечения;

д) другие действия, совершаемые с целью подготовки и проведения публичных мероприятий.

Организатор (организаторы) имеет право вести беспрепятственную агитацию среди населения, сообщая ему место, время, цели проведения публичных мероприятий и иную информацию, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся мероприятии.

Для ведения предварительной агитации могут быть использованы средства массовой информации, изготавливаться и распространяться листовки, плакаты, объявления, устные призывы.

Предварительная агитация прекращается с момента получения организатором (организаторами) распоряжения о его запрещении.

Материально-техническое обеспечение публичных мероприятий производится организаторами и участниками за счет собственных средств и средств, собранных для проведения данного мероприятия.

Запрещение мероприятия может быть обжаловано организатором (организаторами) в суде.

 

2.2 Организатор публичного мероприятия

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия

Организатор публичного мероприятия имеет право использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации.

Лицо (группа лиц) признается организатором публичного мероприятия с момента совершения действий, направленных на организацию соответствующего мероприятия.

 

2.3 Участники публичного мероприятия

Участниками публичного мероприятия могут быть представители организаций или объединений граждан, а также граждане, присутствующие на публичном мероприятии с целью участия в нем либо совершающие практические действия по подготовке и проведению мероприятия по поручению его организаторов.

Не могут быть признаны участниками публичного мероприятия лица, случайно оказавшиеся на публичном мероприятии, не преследующие цель участия в нем и не совершающие практических действий по подготовке и проведению данного мероприятия.

 

2.4 Уведомление о проведении публичного мероприятия

Для рассмотрения уведомлений создаются специальные комиссии.

В соответствии с постановлением мэра города Иркутска от 20 мая 2008г №031-06-1019/8 «Об утверждении положения о порядке принятия и рассмотрения уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и других массовых мероприятий в городе Иркутске» уведомление о проведении мероприятия (далее - уведомление) оформляется на имя мэра города по установленной форме (Приложение) в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и подается организатором мероприятия в отдел по связям с общественностью Управления по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска секретарю комиссии по вопросам проведения публичных мероприятий в г. Иркутске.

Уведомление подается не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление может подаваться не позднее 3 дней до дня его проведения.

Секретарь комиссии, принимая уведомление, должен:

1. Документально подтвердить  получение уведомления, указав на  его копии дату и время получения. Зарегистрировать уведомление в книге регистрации уведомлений.

2. В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления, дает основания предположить, что  цели запланированного мероприятия  и формы его проведения не  соответствуют положениям Конституции  Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Иркутской области об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, любым доступным способом (устно по контактному телефону, факсимильной связью или в письменной форме) собрать данные, подтверждающие или опровергающие указанные несоответствия и (или) нарушения, и представить их на комиссию по вопросам проведения публичных мероприятий в г. Иркутске (далее - Комиссия).

3. Информировать председателя Комиссии по вопросам проведения публичных мероприятий в г. Иркутске обо всех поданных уведомлениях.

4. Уведомить организатора  мероприятия о дате и времени  проведения заседания Комиссии  и пригласить его принять участие  в рассмотрении уведомления на  заседании Комиссии.

4. Зарегистрированные уведомления  рассматриваются Комиссией не  позднее 3-х дней с момента их  регистрации.

В уведомлении должно быть указано:

1. Цель проведения публичного  мероприятия.

2. Форма проведения публичного  мероприятия.

3. Место (места) проведения публичного мероприятия (маршрут движения).

4. Дата, время начала и  окончания проведения публичного  мероприятия.

5. Количество участников  публичного мероприятия.

6. Формы и методы обеспечения  общественного порядка.

7. Формы и методы обеспечения медицинской помощи.

8. Намерение использовать  звукоусиливающие технические средства.

9. Фамилия, имя, отчество  либо наименование организатора  проведения публичного мероприятия, сведения о его месте жительства  или пребывания либо о месте  нахождения и номер телефона.

10. Фамилии, имена и отчества  лиц, уполномоченных организатором  публичного мероприятия выполнять  распорядительные функции по  организации и проведению мероприятия.

11. Дата подачи уведомления  о проведении публичного мероприятия.

 

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории определяется законом субъекта Российской Федерации.

В Иркутской области это Закон Иркутской области от 9 июля 2008 года №32-оз «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Иркутской области». Согласно п.1 Статьи 2 этого закона при проведении публичного мероприятия на территории городского округа уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в администрацию городского округа.

Субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять собственное правовое регулирование указанных отношений лишь по отдельным вопросам, прямо предусмотренным Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

 

2.5 Места проведения публичного мероприятия

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали  и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие  к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует  специальное разрешение уполномоченных  на то пограничных органов.

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований Федерального закона. В Иркутской области это  постановление администрации Иркутской области от 17 марта 2005 г№40 –па «Об утверждении порядка проведения публичного мероприятия на территории объектов в Иркутской области, являющихся памятниками истории и культуры».

Конкретные места, предназначенные для проведения публичных мероприятий, а также запрещенные и ограниченные для их проведения определяются решениями местного представительного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления либо местных референдумов.

В  п 5.8.  постановления мэра города Иркутска от 20 мая 2008г №031-06-1019/8 «Об утверждении положения о порядке принятия и рассмотрения уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и других массовых мероприятий в городе Иркутске»  организаторам рекомендуются  следующие места проведения мероприятия:

- площадь у дворца спорта "Труд";

- площадь у Торгового комплекса (со стороны ул. Дзержинского);

- сквер им. Кирова (у стационарного  поста милиции);

- площадь у памятника  Александру III (у стационарного поста  милиции);

- площадь у цирка (со  стороны фонтана);

- площадь у Дома быта (ул. Урицкого, 8);

- площадь у памятника  Ю.А.Гагарину (б. Гагарина);

- площадь у торгового  центра "Фортуна";

- площадка у Центрального  рынка (со стороны ул. Дзержинского).

 

 

2.6 Время проведения публичного  мероприятия

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.