Муниципальное имущество. Предложения по повышению эффективности использования имущества, входящего в состав муниципальной казны

 

В 1 полугодии 2012 года доходы, полученные бюджетом от использования муниципального имущества, снизились на 45,1 % по сравнению с 1 полугодием 2011 года и составили 793,3 млн. рублей.

Наибольшую долю доходов, полученных бюджетом от использования  муниципального имущества, составили доходы от уплаты налога на землю (32,9 %) и сдачи в аренду земельных участков государственная собственность на которые не разграничена (29,7 %).

Приватизация является основным источником привлечения доходов  от использования муниципального имущества. Поступления в бюджет на 01.07.2012 от продажи объектов недвижимости составили 151,8 млн. рублей.

Путем активизации претензионно-исковой  работы по использованию нежилых  помещений в отчетном периоде  взысканы денежные средства в размере 3 052,2 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2011 года заключено 8 договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на сумму годовой арендной платы 161,5 тыс. рублей.

В целях повышения  эффективности выполнения муниципальных  функций и использования муниципального имущества в 1 полугодии 2012 году продолжалась реорганизация муниципального сектора экономики. По итогам отчетного периода количество предприятий с муниципальной формой собственности уменьшилось по сравнению с 1 полугодием 2011 года с 26 до 24.

 

3.2 Пути повышения эффективности использования муниципального имущества в г. Кемерово

 

Повышение эффективности  использования муниципального имущества возможно при решении следующих задач:

1. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале или паи в имуществе которых находятся в собственности города Кемерово, сравнение с эффективностью деятельности предприятий негосударственного сектора.

2. Учет полной стоимости использованного имущества (с учетом износа) при расчете стоимости оказания бюджетных услуг

3. Разделение функций по предоставлению общественных услуг и по технической эксплуатации имущества (зданий, сооружений).

Для решения задач  по повышению эффективности использования государственного и муниципального имущества необходимо принятие следующих мер:

• совершенствование механизмов управления имуществом муниципальных предприятий и учреждений; 
• оптимизация деятельности муниципальных учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции (работ, услуг), а также соответствия расходов на их производство установленному объему финансирования из средств бюджета;
• обеспечение прозрачности деятельности местных органов власти и организаций по распоряжению муниципальным имуществом.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово совместно с отраслевыми подразделениями  Администрации ежеквартально проводит анализ деятельности муниципальных  предприятий с оценкой эффективности  их работы и предложениями по устранению выявленных недостатков.

К убыточным  предприятиям принимаются следующие меры:

замена руководства  предприятия;

ликвидация  предприятия в установленном  порядке;

ликвидация  предприятия и создание на основе его имущества предприятия смешанной формы собственности;

реорганизация предприятия в соответствии с  действующим законодательством;

реорганизация предприятия и создание на его  базе акционерного общества с преобладающей  долей муниципального капитала, с  последующей продажей части акций для привлечения инвестиций;

приватизация  предприятия.

Следует отметить, что  продажа муниципального имущества  – не самый эффективный способ   использования   городского   имущества. При умелом подходе муниципальное имущество может приносить существенный доход. Причем, не один раз (как пи продаже), а постоянно (например, в виде арендной платы)

Для   повышения     эффективности     использования     муниципального     имущества, необходима его инвентаризация, налаженный и строгий учет. Кроме того, следует проводить мониторинг деятельности   муниципальных   унитарных предприятий и учреждений.

На мой взгляд, наиболее перспективным  для получения  дополнительного дохода является следующее  имущество г. Кемерово:

• имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
• имущество, предназначенное для развития на территории города физической культуры и массового спорта;
• имущество библиотек города;
• имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города.

Использование данных видов  имущества имеет перспективы, так  как население города становиться  все более благосостоятельным, а  значит может позволить себе не только товары первой необходимости, но и отдых, досуг в указанных организациях.  

Муниципальное   имущество  требует эффективных способов управления, которое в настоящий период все чаще связывается с передачей свободных объектов во временное владение и пользование. Такая практика, с одной стороны, служит интересам собственника, поскольку позволяет значительно сократить расходы по содержанию и обслуживанию  муниципального   имущества , а также обеспечить поступление дополнительных доходов от платы за его  использование .Эффективность   муниципального   имущества определяется наличием соответствующих механизмов, дающих возможность передать объекты на максимально выгодных условиях. Кроме того, немаловажное значение приобретает фактор прозрачности этого механизма, обеспечивающий на конкурентных началах равные условия доступа к  муниципальному   имуществу  для всех заинтересованных лиц, прежде всего субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

 

Заключение

 

Муниципальная собственность - это сложная система экономических  и юридических отношений между  населением муниципального образования (местным сообществом), органами местного самоуправления и государством в лице его органов по поводу природных ресурсов, имущества и денежных средств, принадлежащих муниципальному образованию и необходимых для решения вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных государственных полномочий и для эффективного функционирования органов местного самоуправления. Право муниципальной собственности в объективном смысле - это институт законодательства, имеющий комплексный характер и включающий в себя как нормы муниципально-правового института (элемента системы права) права муниципальной собственности, так и нормы других отраслей права (преимущественно конституционного, финансового, административного, гражданского, жилищного и земельного).

Следует также отметить  отсутствие законодательного регулирования  механизма участия населения  в управлении муниципальным имуществом. Предлагается в уставе муниципального образования предусмотреть перечень объектов, входящих в состав муниципальной  собственности, отчуждение которых возможно только с согласия населения.

В настоящее время  права собственника от имени муниципального образования в основном осуществляют органы местного самоуправления в лице главы муниципального образования  или его администрации. Причем муниципальным имуществом самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, которые сами же принимают.

Нормативная база четко  определяет состав муниципальной собственности, способы ее использования, формы и порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом в городе Кемерово. Важную роль в этих процессах играет Комитет по управлению муниципальным имуществом.

В городе Кемерово, находящееся  в муниципальной собственности имущество, средства городского бюджета, а также имущественные права муниципального образования составляют экономическую основу городского самоуправления.

Следовательно, при эффективном  управлении муниципальным образованием, повышается и эффективность использования муниципального имущества.

Изучив динамику, отражающую использование муниципального имущества  по городу Кемерово, можно сделать  вывод о достаточно эффективном  использовании муниципального имущества. Это является следствием проведенной  приватизации, установлением дифференцированной системы расчета арендной платы, учитывающей различные факторы,  возрастанием прибыли от аренды рекламных мест и земли.

 

 

Список используемой литературы

 

1. Закон Кемеровской области от 21.02.2003 № 4-ОЗ «О порядке передачи объектов государственной собственности Кемеровской области в муниципальную собственность»
2. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.04.2007 N 137 (ред. от 23.12.2011) «Об утверждении концепции развития города Кемерово до 2025 года»
3. Постановление Администрации города Кемерово от 28 декабря 2001 г. N 1 «О порядке приема документов на приватизацию жилых помещений и оформления договоров на передачу квартир в собственность граждан» (в ред. постановлений Администрации г. Кемерово от 02.09.2002 N 98, от 29.06.2005 N 64)
4. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов (второй созыв, сорок первое заседание) от 26 октября 2001 г. N 337 «О положении «О порядке сдачи в аренду помещений муниципального жилищного фонда»
5. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов (двадцать второе заседание, второй созыв) от 30 декабря 1999 г. N 214  «О положении о реестре муниципальной собственности города Кемерово»
6. Положение «О комитете по управлению муниципальным имуществом города Кемерово» от 10.03.2006 № 324 (в ред. постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.06.2006 № 40, решений Кемеровского городского Совета народных депутатов от 31.10.2008 № 160, от 29.05.2009 № 247, от 23.12.2009 № 319)
7. Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Кемерово» утверждено решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.03.2009 № 220
8. Постановление администрации города Кемерово от 21.07.2011 № 96 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг»
9. Постановление Администрации города Кемерово от 22 февраля 1999 г. N 18 "О порядке определения величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда г. Кемерово» (в ред. постановлений администрации г. Кемерово от 24.04.2002 N 47, от 20.11.2002 N 128, от 29.08.2003 N 94, от 11.11.2004 N 95,от 28.12.2005 N 133, от 29.12.2006 N 130)
10. Постановление от 10.03.2006 № 324 «О комитете по управлению муниципальным имуществом города Кемерово» (в ред. постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.06.2006 № 40, решений Кемеровского городского Совета народных депутатов от 31.10.2008 № 160, от 29.05.2009 № 247, от 23.12.2009 № 319)
11. Распоряжение Администрации города Кемерово от 14 марта 2000 г. N 494 «Об утверждении единых форм учета объектов муниципальной собственности города Кемерово»
12. Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов (двадцать первое заседание) от 30 мая 1997 года «О положении "Об организации и порядке проведения торгов на право аренды нежилых зданий (нежилых помещений) и сооружений в г. Кемерово» (в ред. постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.04.2044 N 169)
13. Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов (восемнадцатое заседание) от 28 февраля 1997 года «О положении "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в г. Кемерово» (в ред. решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.11.1998 N 94, постановлений Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.08.2000 N 247,от 29.09.2000 N 261)
14. Решение от 26 мая 2011 г. № 518 «Об утверждении положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района»
15. Решение от 27 марта 2009 г. № 220 «Об утверждении положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г.Кемерово»»
16. «Устав города Кемерово» (ред. от 24.11.2006) (принят Кемеровским ГСНД 24.06.2005)
17. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с посл. изм. от 07.05.2013, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 №2-П, от 07.07.2011 № 15-П) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»
18. Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово: http://www.kumi-kemerovo.ru/index
19. Комитет по управлению государственным имуществом г.Кемерово: http://www.kugi42.ru/
20. Приватизация в Кемеровской области подходит к концу [электронный ресурс]: http://goldenkey.kgr.ru/news/110126.html
21. Кудилинский М. Н., Шевелева И. А. Муниципальное право России: Учебник. — СПб.: Издательский Дом С.-Петерб.гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2010. — 224 с.
22. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). – М.: Проспект, 2009. – 369 с.
23. Муниципальное право: учеб. пособие / Под ред. Игнатюк Н.А., Павлушкина А.В.. – М.: Проспект. – 2007. – 312 с.
24. Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие/Евразийский открытый институт. — М., 2007. — 295 с.
25. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 672 с.