Прокурор как субъект гражданских процессуальных правоотношений

Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее  время смещен на защиту государственных  и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц – участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства  кого-либо в частные дела согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к числу лиц, участвующих  в деле. Соответственно он наделен  целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих  его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие  в деле, вправе изменить основание  или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить  апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или  кассационного представления), надзорное  производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления  по вновь открывшимся обстоятельствам.

При этом каждая форма участия  прокурора в гражданском процессе (возбуждение дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции  до стадии пересмотра судебных актов  по вновь открывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными  особенностями, которые будут раскрыты в данной курсовой работе. На любой  стадии процесса и в любой форме  прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные  интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению  законности, в связи с чем такое  участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом  «О прокуратуре в Российской Федерации».

Такой «служебный интерес» характеризует  существо процессуального положения  и деятельности прокурора в гражданском  процессе.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре  Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством  Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан  и охраняемых законом интересов  общества или государства.

Основаниями вступления прокурора  в гражданский процесс является прямое указание закона – такие  указания могут быть как в ГПК  РФ, так и в других законах:

1) в рассмотрении судом  дел о защите избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан РФ (ст. 260.1 ГПК РФ);

2) в рассмотрении судом  дела о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  об объявлении гражданина умершим  (ст. 278 ГПК РФ);

3) объявление несовершеннолетнего  полностью дееспособным (ст. 289 ГПК  РФ);

4) в рассмотрении гражданских  дел о лишении родительских  прав (ст. 70 Семейного кодекса РФ).

Требования закона для  прокурора обязательны.

По делам других категорий  прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного  значения, состояния законности в  районе или городе.

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

1) при защите имущественных  интересов государства, предприятий  и организаций; при защите интересов  несовершеннолетних, инвалидов, престарелых,  многодетных родителей, лиц, находящихся  под опекой и попечительством,  военнослужащих, то есть тех, кто  не имеет возможности самостоятельно  обратиться в суд;

2) если должностные лица  или граждане не используют  свое право на заявление исков,  а того требую интересы обеспечения  законности;

3) когда нарушенные права  и охраняемые законом интересы  предприятий и граждан имеют  особое общественное значение;

4) когда требуется защитить  права и законные интересы  граждан, нарушенные неправомерными  действиями государственных органов  и должностных лиц.

Традиционно Генеральный  прокурор дает указы на участие прокурора  в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура  и др.

Собственное усмотрение прокурора  – ст. 45 ГПК РФ увязывает его  с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокуроры способствуют осуществлению  целей правосудия и выполнения задач, стоящих перед судом, при строгом  соблюдении принципа независимости  судей и подчинения только закону.

В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач  закон предоставляет прокурору  необходимые полномочия. Осуществляя  надзор за исполнением законов при  рассмотрении гражданских дел в  судах, прокурор в пределах своей  компетенции:

1) участвует в судебном  разбирательстве дел по первой  инстанции, в кассационном и  надзорном порядке; даёт заключения  по вопросам, возникающим при  рассмотрении дел; направляет  в суд исковые заявления, даёт  заключения по существу дела  в целом по гражданским делам;

2) опротестовывает незаконные  и необоснованные решения, определения  и постановления суда, постановления  судей;

3) проверяет законность  обращения к исполнению решений,  определений и постановлений  суда, опротестовывает незаконные  действия судебного исполнителя;

4) принимает меры в случаях,  предусмотренных законом, к пересмотру  решений, определений и постановлений  по гражданским делам.

Предметом надзора являются не только решения, определения и  постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного  рассмотрения гражданского иска, так  и в ходе рассмотрения дела. Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя из общегосударственных  интересов, следит за тем, чтобы соблюдались  требования гражданского и гражданско-процессуального  законов, как составом судей, так  и участвующими в деле лицами [20, с. 117].

Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением  законов в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций  законных и обоснованных решений, определений  и постановлений.

1.4 Основания и формы участия  прокурора в гражданском процессе

В силу своей компетенции  прокурор может быть заинтересован  и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора  отличается от заинтересованности государственных  органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском  судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями [16, с. 127].

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует  в рассмотрении судами гражданских  дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или  интересов Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований [21, с. 211].

Из этого следует, что  основанием участия прокурора в  гражданском процессе является осуществление  им законоохранительной функции.

Вместе с тем от основания  участия прокурора в гражданском  судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Прокурор может участвовать  в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или  письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое  заинтересовавшее его сообщение  может послужить поводом к  участию в судопроизводстве.

Необходимость участия в  конкретном гражданском деле в подавляющем  большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора  означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в  процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК  РФ.

Однако есть категории  гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать  участие в силу закона.

Прокурор обязан участвовать  при рассмотрении судом следующих  дел:

1) о защите избирательных  прав граждан (ст. 259 ГПК РФ);

2)о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  об объявлении гражданина умершим  (ст. 278 ГПК РФ);

3)о признании граждан  недееспособными или ограниченно  дееспособными;

4) об ограничении или  о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно  распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);

5) об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);

6) об объявлении несовершеннолетнего  (ст. 288 ГПК РФ) полностью дееспособным (эмансипация);

7) о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар или о продлении  срока принудительной госпитализации  гражданина, страдающего психическим  расстройством (ст. 304 ГПК РФ) [13, с. 61].

С обязательным участием прокурора  также рассматриваются судом  дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), о восстановлении на работе, о выселении граждан  без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни  или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК  РФ и другими федеральными законами.

При рассмотрении гражданских  дел прокуроры должны участвовать  исходя из актуальности, сложности, общественного  и социального значения, состояния  законности в том или ином районе или городе [16, с. 134].

В зависимости от основания  вступления в процесс различаются  две формы участия прокурора  в деле:

1) обращение в суд в  целях защиты прав и интересов  других лиц (предъявление иска, подача заявления);

2) вступление в процесс  с целью дачи заключения по  делу. Порядок вступления прокурора  в процесс, объем его процессуальных  прав и обязанностей зависят  от формы участия в деле  и от того, в какой стадии  процесса он вступает в него.

Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в  основном районными прокурорами  или их заместителями, так как  гражданские дела по первой инстанции  подсудны преимущественно мировым  судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК  РФ).

Но если дело по первой инстанции  подсудно судам субъектов РФ или  Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК РФ) [16, с. 139], то в суд могут обращаться соответственно прокуроры субъектов  Федерации и Генеральный прокурор РФ, либо его заместитель.

В военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры.

Обращение прокурора в  суд является основанием возбуждения  гражданского дела в случае необходимости  защиты прав, свобод и законных интересов:

1) граждан;

2) неопределенного круга  лиц;

3) Российской Федерации,  субъектов Федерации, муниципальных  образований (ч. 1 ст. 45 ГПK РФ).

Кроме того, ч. 1 ст. 259 ГПК РФ предусмотрено право прокурора, наряду с другими субъектами, обратиться в суд за защитой избирательных  прав и права на участие в референдуме [22, с. 87].

Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор может предъявить иск  или обратиться с заявлением по любому гражданскому делу в случаях нарушения  интересов граждан, неопределенного  круга лиц или государства. Однако исходя из принципа диспозитивности  прокурор может предъявить иск (подать заявление) только в случае, если гражданин  сам не может обратиться в суд  по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ).

Прокурор, обратившийся в  суд в защиту прав и интересов  других лиц, пользуется всеми правами  и несет все процессуальные обязанности  истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности  по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Исходя из этого можно  сделать вывод, что прокурору  может быть отказано в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права  на обращение в суд или прокурором не соблюден порядок обращения в  суд. Однако прокурору нельзя возвратить заявление на основании п. 1, 3 и  ч. 1 ст. 135 ГПК РФ в части, относящейся  к представителю, так как он действует  от своего имени в интересах другого  лица.

В судебной практике возник вопрос о том, должен ли прокурор, предъявивший иск в публичных (государственных) интересах, соблюсти внесудебный порядок  разрешения спора, установленный федеральным  законом или предусмотренный  договором сторон. В ч. 3 ст. 4 ГПК  РФ 1995 г. было предусмотрено, что это  требование на прокурора не распространяется. Однако в ГПК РФ 2002 г. эта норма  не воспроизведена [18, с. 236].

Представляется, что данное требование должно быть соблюдено истцом, в защиту прав которого предъявлен иск. Если же дело представляет публичный  интерес, в нем нет субъекта материального  правоотношения (определенного истца), прокурор не должен соблюдать внесудебный  порядок урегулирования спора, поскольку  не является стороной в нем.

Прокурор обязан ссылаться  в заявлении на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску [22, с. 94]. Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в заявлении  прокурора, предъявляемом в защиту интересов РФ, ее субъектов и муниципальных  образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного  круга лиц, должно быть указано, в  чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный  правовой акт, предусматривающие способы  защиты этих интересов.