Защита труда женщин в РК

Между тем ст. 188 ТК РК устанавливает иную продолжительность аналогичных перерывов: имеющим одного ребенка, - каждый перерыв не менее тридцати минут; имеющим двух или более детей, - каждый перерыв не менее одного часа. Следовательно, при 8-часовом рабочем дне у женщины не будет более двух перерывов для кормления ребенка, а их общая продолжительность не превысит одного часа, что противоречит Рекомендации МОТ № 95.

В юридической литературе рассматриваются и другие случаи несогласованности Казахстанского трудового законодательства и международных стандартов [7, с.102].

Так, ст. 7 Конвенции МОТ  № 171 «О ночном труде» не разрешает ночной труд женщин-матерей (до и после рождения ребенка) в течение по крайней мере 16 недель, из которых предполагаемой дате рождения ребенка должно предшествовать не менее 8 недель. Часть 5 ст. 187 ТК РК запрещает ночную работу лишь для беременных женщин. А вот женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут привлекаться к работе в ночное время (с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением). Очевидно, что данная норма вступает в противоречие с Конвенцией МОТ № 171.

На международном уровне особое внимание уделяется борьбе с дискриминацией женщин в сфере труда и занятости [1].

Так, п. 2 ст. 11 базовой Конвенции ООН от 18.12.1979 «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» предусматривает, что в целях предупреждения дискриминации в отношении женщин по причине замужества или материнства и гарантирования им эффективного права на труд государства-участники принимают меры:

- для запрета, под  угрозой применения санкций, увольнения  с работы на основании беременности  или отпуска по беременности  и родам или дискриминации ввиду семейного положения при увольнении;

- введения оплачиваемых  отпусков или отпусков с сопоставимыми  социальными пособиями по беременности и родам без утраты прежнего места работы, старшинства или социальных пособий;

- поощрения предоставления  необходимых дополнительных социальных услуг, с тем чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в частности посредством создания и расширения сети учреждений по уходу за детьми;

- обеспечения женщинам  особой защиты в период беременности на тех видах работ, вредность которых для их здоровья доказана.

Главным специализированным международным нормотворческим  органом в сфере труда и социального обеспечения является Международная организация труда. Ее правовые акты устанавливают как общие требования защиты в отношении всех работающих женщин, так и специальные правила для женщин-матерей. Следует сразу же оговориться, что Россия по разным причинам не ратифицировала ряд международных правовых актов МОТ, в частности Конвенции № 89, № 183 и № 171.

Некоторые международно-правовые стандарты, касающиеся женщин, сформулированы весьма жестко. Например, в Конвенции  № 89 указано, что женщин, независимо от возраста, нельзя использовать на работах в ночное время на государственных или частных промышленных предприятиях или в любых их филиалах, за исключением предприятий, на которых заняты только члены одной семьи. (Действие данного общего запрета имеет лишь некоторые незначительные по своему характеру исключения). 
Принятая в 2000 г. Конвенция № 183 внесла следующие изменения в универсальную по характеру Конвенцию МОТ № 103:

• увеличила продолжительность отпуска по беременности и родам с 12 до 14 недель.
• установила допустимость увольнения по инициативе работодателя находящейся в отпуске в связи с материнством женщины по причинам, не связанным с беременностью, рождением ребенка (и последствиями этого) или с кормлением грудного ребенка. При этом бремя доказывания того, что причины увольнения не связаны с беременностью, родами или с кормлением грудного ребенка, было возложено на работодателя.
• Отношения в сфере занятости, условий и охраны труда как объект международно-правового регулирования
• Научно-технический прогресс выдвигает на передний план проблему обеспечения безопасности личности при производстве различного рода работ и, в частности, работ в таких сферах, где соблюдение правил, установленных в целях обеспечения безопасности, требует особого внимания.
• Использование новых источников энергии, увеличение мощности и сложности техники, внедрение новых технологий и пр. требуют повышенной внимательности и предусмотрительности, строжайшего соблюдения правил техники безопасности и иных правил охраны труда, тщательной квалифицированной подготовки кадров.
• Мировое сообщество, придавая большое значение вопросам охраны труда, приняло ряд документов в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды.
• Поскольку общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью казахстанской правовой системы и, при условии их ратификации, имеют приоритет перед соответствующими нормами национального законодательства, необходимо обратиться к международным правовым актам в области основных прав и свобод человека, в том числе и в сфере безопасности труда и производства.
• Основным политическим и юридическим фундаментом сотрудничества суверенных государств и народов в области прав и свобод человека, в том числе трудовых, являются: Устав ООН 1948 года, Всеобщая Декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, а равно другие международные соглашения по правам человека.
• Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах были ратифицированы Республикой Казахстан сравнительно недавно.
• Статья 23 Всеобщей Декларации прав человека провозглашает право каждого человека на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
• В принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, вступившем в силу в Казахстане 3 января 1996 года, говорится о признании государствами, участвующими в Пакте, права каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда, «включая...8) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены...» .
• Значительное внимание вопросам безопасности труда уделено в Международном кодексе труда, состоящем из конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда (МОТ).
• Так, вопросы безопасных и здоровых условий труда, безопасности при проведении отдельных видов работ рассматриваются в Конвенции МОТ № 120 о гигиене в торговле и учреждениях (1964 г.), Конвенции МОТ № 155 о безопасности и гигиене труда в производственной сфере (1981 г.), в Конвенции МОТ № 167 о безопасности и гигиене труда в строительстве (1988 г), в Конвенции МОТ № 170 о безопасности при использовании химических веществ на производстве (1990 г.) и других.
• Сравнительно с новой деятельности МОТ является её программа в области совершенствования методов управления предприятиями и повышения производительности труда, а также регулирования занятости. Конечная цель Программы МОТ по управлению предприятиями - способствовать развитию у руководителей предприятий более широкого подхода к своим обязанностям по обучению персонала и другим аспектам повышения производительности труда, усвоению руководителями техники управления современными предприятиями, методов руководства кадрами и развитию прогрессивных взглядов на взаимоотношения между администрацией и трудящимися. Важное значение имеет практическая работа экспертов МОТ по такому обучению, и особенно руководящего персонала, правилам техники безопасности и гигиены труда.
• Основные задачи МОТ согласно её уставу:
• Разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-бытовых проблем;
• Разработка и принятие международно-трудовых норм для осуществления принятой политики;
• Помощь странам - членам МОТ в решении проблем занятости и сокращения безработицы;
• Защита трудовых прав человека, улучшение условий, охраны труда, взаимоотношений трудящихся с администрацией, разработка мер по особой защите в труде и занятости слабо социально защищённых групп населения;
• К 2001 г. МОТ приняла более 182 конвенций и 190 рекомендаций (в Казахстане действуют менее 1/3 этих конвенций). Конвенции МОТ для страны, к ним присоединившейся путём их ратификации, обязательны для исполнения. МОТ контролирует это. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации, но их значение в том, что они часто подробно разъясняют конвенции, дополняют их, а рекомендации МОТ по вопросам, не предусмотренным конвенциями, помогают в совершенствовании национального трудового законодательства. Многие рекомендации просто дублируют конвенции, помогая тем странам, которые к соответствующей конвенции не присоединились.[10]
• Основные трудовые права человека были закреплены актами ООН. Эти трудовые права конкретизируют акты МОТ, например, о запрете принудительного труда - Конвенция №29 (1936г.) и Конвенция №105 (1957 г.). В Конвенции №29 развёрнуто даётся понятие принудительного труда, в Конвенции №105 расширены меры по устранению принудительного труда, в том числе запрет его в качестве меры дисциплинарного взыскания.
• Большое количество актов МОТ конкретизирует положения актов ООН о равноправии в труде и запрете дискриминации в труде и занятости (Конвенции №100, 111, 117 и др.). Общие положения о занятости Пакта ООН 1966 г. и в частности о достижении государствами-участниками полной производительной занятости, конкретизированы в ряде конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся главным образом к защите от безработицы слабо защищённых групп населения (инвалидов, женщин, молодёжи, пожилых, трудящихся-мигрантов) или к определённым отраслям (сельскому хозяйству, рыболовству и др.). так, Конвенция №122 «О политике в области занятости» (1964г.) провозглашает активную политику государств в содействии полной продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения. Эти положения закреплены в Законе РК «О занятости населения в Республике Казахстан». Конвенции №2 и 88 обязывают создавать бесплатные органы (бюро) занятости для обеспечения полной занятости.
• В ряде актов МОТ установлены критерии незаконного увольнения и предусмотрена защита от них. Так, Конвенция №158 предусматривает, что увольнение возможно лишь при наличии законных оснований, связанных со способностями или поведением работника или признанием производства банкротом. Данная Конвенция в Казахстане пока не ратифицирована, т.к. у нас эти основания закреплены чётче и яснее.
• Конвенция МОТ №47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» ещё в 1935 г. установила международный стандарт рабочей недели - 40 часов как нормальное рабочее время. Этот стандарт некоторые развитые страны, например, Франция, по национальному законодательству сократили до 39 часов в рабочую неделю, а теперь она перешла на 35-часовую рабочую неделю. Сверхурочные работы согласно актам МОТ допускаются лишь в определённых случаях и пределах и подлежат дополнительной оплате.
• Ежегодные оплачиваемые по среднему заработку отпуска установлены Конвенциями МОТ №52 (1936г.) и №132 (1970г.), согласно которым такой отпуск предоставляется не менее трёх рабочих недель за каждый год работы. В стаж на отпуск засчитывается и болезнь, и отпуск по беременности и родам.
• Конвенция №14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921г.) установила еженедельные выходные дни. По вопросам заработной платы МОТ приняла ряд конвенций и рекомендаций, в основном они касаются установления государственного минимума зарплаты (Конве<span class