Материальная ответственность

Наличие действительного ущерба - элемент, характеризующий объективную сторону состава имущественного правонарушения.

Ущерб - это ухудшение или уменьшение имущества (денежных и материальных средств). Ущерб, выраженный в денежной форме, называется убытком. Последний заключается как в причинении ущерба имуществу предприятия (учреждения), так и в недополучении причитающихся денежных сумм или необходимости произвести излишние или штрафные выплаты. Утрата права на взыскание предприятием, например, дебиторской задолженности по вине работника - это также ущерб его имуществу.

К убыткам относят и тот доход, на который рассчитывало предприятие, но не получило его в связи с противоправными действиями работника. Но в отличие от возмещения ущерба по нормам гражданского права в трудовом праве взыскивается только прямой (действительный) ущерб. Прямой, или действительный, ущерб - это ущерб, причиненный уже имеющемуся, реальному имуществу предприятия (учреждения). Неполученные доходы (упущенная выгода) в трудовом праве не взыскиваются*. Последние не входят в сферу наличного имущества предприятия, но могли бы быть получены (созданы), если бы не было виновного противоправного поведения работника.

Одним из элементов состава имущественного правонарушения является противоправность поведения работника, послужившего причиной ущерба. Противоправность в дисциплинарных проступках выступает как нарушение юридических (трудовых) обязанностей. Применительно к материальной ответственности она означает нарушение обязанности беречь имущество предприятия (учреждения). Это нарушение противоправно во всех случаях причинения ущерба, кроме тех, которые являются правомерными.

К последним относится нормальный производственно-хозяйственный риск. В условиях технического прогресса внедрение изобретений в производство, равно как и усовершенствование методов работы, тесно связано с риском. Не испытывая нового, нельзя идти вперед. Вместе с тем, рискуя, можно нанести ущерб материальным ценностям, жизни и здоровью людей. Поэтому в трудовом праве существует категория нормального производственно-хозяйственного риска, который означает его разумность и оправданность при данных конкретных обстоятельствах.

Естественно, что законодатель не мог заранее определить содержание, соответствующее этому понятию. В каждом конкретном случае «норма» риска, его критерий наполняются различным содержанием. Однако наукой выработаны общие положения, учитываемые при решении отдельных дел о причинении ущерба в связи с производственно-хозяйственным риском работника. Риск считается оправданным, т.е. нормальным, при наличии следующих условий:

1) если цель не может  быть достигнута обычными, нерискованными  средствами; 2) если риск соответствует  значению той цели, для которой  предпринимается; 3) если возможность  вредных последствий при риске лишь вероятна (там, где речь идет о заведомом причинении ущерба, нормальный риск отсутствует); 4) если объектом риска являются материальные факторы, а не жизнь и здоровье человека.

Законодатель говорит только об одном случае правомерного причинения ущерба - о нормальном производственно-хозяйственном риске. Однако на практике правомерным считается также причинение ущерба в состоянии крайней необходимости. Типичным примером причинения вреда в состоянии крайней необходимости в области трудовых отношений являются случаи, когда, например, мастер в целях предотвращения увечья работнику портит механизм; шофер, чтобы спасти человека, нарушает правила движения и портит автомашину, и т.д.

Не считается противоправным причинение ущерба, если работник был управомочен на его причинение, т.е. причинил ущерб, выполняя свои трудовые обязанности (например, забой заболевшего скота).

Одним из необходимых условий материальной ответственности является наличие причинной связи между деяниями работника и имущественным ущербом.

Ответственность наступает лишь в случае, если результат с неизбежностью вытекает из совершенного лицом действия. Ответственность не наступает за случайные последствия поведения.

Вместе с тем трудовому праву известны случаи, когда законодатель возлагает ответственность не только на непосредственных причинителей вреда, но и на лиц, чьи действия (бездействие) были лишь поводом (условием) в развитии причинно-следственной связи, только создали обстановку, в которой «сработала» причина. Например, ответственность руководителей за неправильную постановку учета и хранения материалов, полуфабрикатов, изделий, инструментов, спецодежды, находящихся на складе, в магазине, в цехе.

Неправильная постановка учета и хранения материальных ценностей еще не причиняет ущерба, однако создает условия, способствует появлению такой возможности. Поскольку материальная ответственность наступает лишь при причинении ущерба, указанные работники отвечают либо наряду с лицами, причинившими ущерб, либо одни, но при условии обязательного причинения ущерба другими лицами (например, если похитителей не удалось задержать).

Как правило, непосредственные причинители ущерба привлекаются к ответственности первыми, и лишь в процессе рассмотрения дела обычно выясняются условия, способствовавшие его наступлению, в создании которых виновны те или иные лица из числа административного персонала. Если при возложении материальной ответственности на непосредственных причинителей ущерба последний возмещается полностью, то это исключает названную ответственность в отношении должностных лиц, иначе возмещенная сумма превысит сумму действительного ущерба. В этих случаях могут применяться другие меры правового воздействия - административная ответственность (денежный начет) или дисциплинарная.

Одним из необходимых условий материальной ответственности (и элементом состава имущественного правонарушения) является вина работника. Она понимается как отношение работника к причинению ущерба в форме умысла или неосторожности. При возложении материальной ответственности вина обязательно должна быть установлена, причем форма ее имеет значение только для одного из оснований полной материальной ответственности (п. 6 ст. 121 КЗоТ РФ). Это условие обязательно и в составе дисциплинарного проступка. Поскольку специфики в имущественном правонарушении это условие не имеет, содержание вопроса о вине было изложено применительно к дисциплинарному проступку.

В трудовом праве предусмотрены два вида материальной ответственности -ограниченная и полная материальная. Первая ограничена определенным пределом по отношению к заработной плате причинителя, а вторая равна размеру причиненного ущерба.

В качестве общего правила законодатель устанавливает ограниченную материальную ответственность в пределах среднего месячного заработка работника (ст. 119 КЗоТ РФ). Ограниченная материальная ответственность в иных пределах и полная материальная ответственность являются исключением. Случаи применения этих исключений прямо указаны в законе (ст. 214 и 121 КЗоТ РФ).

Рассмотрим эти исключения.

Полная материальная ответственность.

Она устанавливается в следующих случаях:

1) при причинении ущерба  преступными действиями работника, установленными приговором суда.

Как видно, законодатель связывает возложение полной материальной ответственности не с привлечением к уголовной ответственности, а с совершением действий, которые содержат признаки уголовно наказуемых деяний. Второе понятие шире первого. Полная материальная ответственность безусловно должна возлагаться во всех случаях, когда работник привлечен к уголовной ответственности (и своими действиями причинил ущерб) и, кроме того, когда по тем или иным основаниям, указанным в законе, привлечения к уголовной ответственности не последовало, а преступление совершено (см. гл. 11 УК РФ об освобождении от уголовной ответственности, гл. 12 об освобождении от наказания и ст. 84 и 85 об амнистии и помиловании);

2) когда в соответствии  с законодательством на работника  возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей. Такую ответственность несут кассиры, работники торгового предприятия за мелкую недостачу вверенных ценностей; руководители предприятий и некоторые иные должностные лица за премии, незаконно выплаченные в результате приписок в отчетности; лица, виновные в гибели лошадей, крупного рогатого скота, свиней, овец и коз, принадлежащих колхозам и совхозам; некоторые иные работники, должности которых указаны в специальных актах;

3) когда между работником  и учреждением (предприятием) заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей. Такой договор может быть заключен с рабочими или служащими, занимающими должности, указанные в особых перечнях. В основу выделения этой категории работников также положено содержание их трудовых обязанностей, выполнение функций, связанных с обслуживанием материальных ценностей. Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены с работниками, достигшими 18-летнего возраста и занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.

 Типовой договор предусматривает, с одной стороны, обязанности работника сообщать администрации обо всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности ценностей, вести учет, участвовать в инвентаризации, с другой - обязанности администрации. Они состоят в создании необходимых условий для сохранности ценностей, в обязательном ознакомлении работника с правилами работы с материальными ценностями и др.

Невыполнение администрацией указанных обязанностей, способствовавшее возникновению ущерба, является основанием для уменьшения размера взыскиваемого ущерба;

4) когда ущерб причинен  не при исполнении трудовых  обязанностей. При этом ущерб может быть причинен как в рабочее, так и в нерабочее время. Например, порча оборудования, использованного для изготовления предметов домашнего обихода работника, приведение в негодность пишущей машинки во время выполнения личной работы - типичные случаи причинения ущерба не при исполнении служебных обязанностей, но в связи с тем, что работник, состоя в трудовых отношениях с предприятием или учреждением, имел доступ к этим ценностям и причинил им ущерб;

5) когда имущество и  другие ценности были получены  работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам. При этом выдача разовых доверенностей работникам, в повседневные обязанности которых не входит выполнение такого рода поручений, может иметь место лишь с их согласия;

6) когда ущерб причинен  недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, спецодежды и других предметов, выданных предприятием (учреждением) в пользование работнику.

Перечень объектов, за сохранность которых установлена полная материальная ответственность, совпадает с перечнем случаев ущерба, за наступление которого предусмотрена ограниченная ответственность работников в пределах среднемесячного заработка. Но там наступивший ущерб является последствием небрежных действий, а здесь - недостачи и умышленного уничтожения или умышленной порчи определенного, перечисленного в п. 6 имущества;

7) когда ущерб причинен  работником, находившимся в нетрезвом  состоянии.

В остальных случаях совершения имущественного правонарушения работник несет ограниченную материальную ответственность в пределах среднемесячного заработка.

Кроме ограниченной и полной, законодательство устанавливает также кратную материальную ответственность, когда фактический размер возмещения превышает его номинальный размер (ст. 255 КЗоТ РФ). Конкретные пределы этой ответственности устанавливаются законодательством.

Определение размера ущерба и порядок его возмещения. Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам.

При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба (ст. 1213 КЗоТ РФ).

В соответствии со ст. 122 КЗоТ РФ возмещение ущерба работником в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению администрации предприятия (учреждения) путем удержания из заработной платы работника. Распоряжение администрации должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.

В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в народный суд.

Если администрация в нарушение установленного порядка произвела удержание, то орган по рассмотрению трудовых споров принимает по жалобе работника решение о возврате незаконно удержанных сумм.

Обращение в суд должно быть сделано в пределах годичного срока со дня обнаружения ущерба. Если ущерб выявлен при проведении инвентаризации или ревизии, днем его обнаружения считается день составления соответствующего акта или заключения.

Суду предоставлено право с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер возмещения. Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, недопустимо, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью (ст. 123 КЗоТ РФ).

Объем материальной ответственности нельзя путать с размером единовременного удержания из заработной платы.

При каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не может превышать 20 процентов, а в случаях, особо предусмотренных законодательством, - 50 процентов заработка, причитающегося к выплате работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 процентов заработка.

Указанные выше ограничения не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ и при взыскании алиментов на детей.

Не допускаются удержания из выходного пособия, компенсационных и иных выплат, на которые согласно законодательству не обращается взыскание (ст. 126 КЗоТ РФ).