Лекции по "Трудовое право"

Закон о занятости  в ст. 5 закрепил основные принципы государственной политики в области занятости:

1) обеспечение всем  гражданам России равных возможностей в реализации их права на труд и свободный выбор работы;

2)   поддержка трудовой  и предпринимательской инициативы  граждан,  содействие  развитию  их способностей  к производительному творческому труду;

3)   создание условий,  обеспечивающих достойную человека  жизнь и свободное его развитие;

4)   обеспечение  социальной защиты граждан в  области занятости, помощь особо нуждающимся в ней и в трудоустройстве;

5)   сочетание местных  мер с централизованными в  области занятости;

6)   поощрение работодателей,  сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места;

7)   развитие трудовых  ресурсов;

8)   предупреждение  массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; а также принципы по координации действий органов занятости с другими органами и по международному сотрудничеству в области занятости.

Эти принципы являются принципами института содействия обеспечению  занятости и трудоустройству и отражают суть законодательства данного института и направления его развития.

Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству закреплено в разделе II Закона о занятости населения. Это сложное право, включающее ряд более простых прав (возможностей получить определенное благо), является важнейшей гарантией реализации права на труд.

Содержание  права на содействие обеспечению  занятости состоит из следующих прав граждан:

—   на проведение государственной  политики в области занятости;

на трудоустройство;

—   на бесплатную профессиональную подготовку,  переобучение, в том числе через службу занятости с получением стипендии;

—   на профессиональную деятельность за границей на основе контракта (на 2—5 лет);

—   на обжалование  неправомерных действий органов службы занятости, их должностных лиц, в том числе и в суд.

Организационно-правовые формы обеспечения занятости:

—   бесплатная профессиональная подготовка, переподготовка,  повышение квалификации как непосредственно на производстве, так и с помощью органов службы занятости;

—   направление  на работу подготовленных молодых специалистов и квалифицированных рабочих;

квотирование рабочих  мест для трудоустройства слабо  социально защищенных (инвалидов, молодежи, женщин-матерей, одиноких родителей и др.);

подыскание службой  занятости безработному подходящей работы и направление на нее;

•   создание новых  рабочих мест на действующих или  вновь организуемых производствах, поощрение этого исполнительным органами власти и службой занятости  различными мерами;

внутреннее трудоустройство  работника администрацией на том  же предприятии, организации, намечаемого  к высвобождению или увольнению не по его вине;

организация общественных работ и направление на них  безработных в качестве временных  работников с сохранением статуса безработного и получением пособия по безработице;

•   различные специальные  формы трудоустройства граждан, нуждающихся в особой помощи по устройству на работу (освобожденных из мест заключения, демобилизованных из армии и др.).

Трудоустройство — это подыскание подходящей работы, включая необходимую переквалификацию, повышение квалификации и устройство на работу. Оно может осуществляться самостоятельно гражданином или с помощью специального органа, занимающегося трудоустройством.

В широком смысле трудоустройство  — это любой процесс устройства на работу: самостоятельное и с помощью службы занятости и администрации организации, обязанной предложить намеченному к высвобождению или увольнению не по его вине работнику другую имеющуюся работу и с его согласия перевести на эту работу. Трудоустройство в узком смысле — это деятельность соответствующих государственных органов по оказанию гражданину помощи в устройстве на работу. Трудоустройству В узком смысле могут помогать такие органы, как военкоматы (для демобилизованных), милиция (для вернувшихся из мест заключения), комиссии по делам несовершеннолетних (для подростков) и др.

Есть общие и специальные  формы трудоустройства. К Ъб-щим  формам относятся самостоятельное  или с помощью службы занятости трудоустройство, а также трудоустройство работодателем в порядке перевода с согласия работника, подлежащего высвобождению (увольнению) без его вины, на другую имеющуюся работу. К специальным формам трудоустройства относятся:

•   организованный набор рабочей силы в отъезд; направление на работу выпускников вузов, техникумов,

ПТУ и других специальных  образовательных учреждений, заключивших с работодателями соответствующие договоры о подготовке для их производства квалифицированных кадров;

направление безработного по установленной квоте приема, обязательной для работодателя;

трудоустройство для  работы за границей по контракту.

Трудоустройство гражданина является итогом обеспечения его  занятости. Далее действуют нормы  Трудового кодекса по обеспечению стабильности его возникших трудовых правоотношений.

Закон РФ «О социальной защите инвалидов» предусмотрел, что органами власти инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения ряда специальных мер (ст. 20) — резервирование рабочих мест по наиболее подходящим для них профессиям, создание для них условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов и др. (перечень приоритетных для инвшшдов профессий утвержден постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1993 г. № 150).

Одной из гарантий обеспечения  права граждан на занятость является предупреждение массового высвобождения работников. Критерием массового высвобождения работников являются показатели численности высвобожденных работников за определенный срок. Их определило Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, в котором тоже предусмотрена программа мероприятий по содействию занятости в условиях массового высвобождения. Массовое высвобождение происходит в следующих случаях:

при ликвидации любого предприятия  численностью 15 и более работников;

при сокращении 50 и более  человек в течение месяца (30 дней), 200 и более челрвек в течение  двух месяцев (60 дней), 500 и более человек  за три месяца (90 дней);

при увольнении более 1% общего числа работающих в связи с  ликвидацией предприятия или сокращением численности штатов в течение 30 календарных дней в тех регионах, где общая численность занятых менее 5 тыс. человек, т. е. в малых городах.

 

 

 

Вопр. 34. Общая   характеристика    законодательства   о   занятости

 

 

 

§ 2. Общая характеристика законодательства о занятости

Государственное регулирование  обеспечения занятости и трудоустройства осуществлялось и раньше, но указанным Законом оно усилено, поскольку у нас появилась безработица, которой не было с 1930 г. Рыночная экономика создала безработицу и необходимость содействовать безработным в трудоустройстве.

Еще Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г., в ст. 23 провозгласила, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый ООН в 1966 г., предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. А Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ закрепила обеспечение занятости. Международные нормы вошли в государственную политику Российской Федерации в области занятости и в право. И ныне мы имеем уже систему российского законодательства в области занятости, в которую входят:

статья 37 Конституции РФ, предусматривающая защиту от безработицы, на что направлена такая важная ее гарантия, как содействие обеспечению занятости и трудоустройству;

статья 23 (п. 1) Всеобщей Декларации прав человека ООН 1948 г., предусматривающая, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г.;

Закон от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации»» (в редакции от 22 марта 1996 г.);

Положение о Федеральной  службе занятости, конкретизирующее основные задачи, права и обязанности этой службы, предусмотренные указанным Законом. С 1 декабря 2000 г. действует положение о Департаменте этой службы в системе Минтруда РФ;

постановление Правительства  РФ от 14 июля 1997 г. «Об утверждении Положения об организации общественных работ» (с изменениями от 12 ноября 1999 г.) — органы местного самоуправления по согласованию с органами службы занятости создают рабочие места для безработных на этих общественных работах, на которые безработный принимается временно, и в этот период на него распространяется трудовое законодательство как на временного работника: одновременно он может получать в органе службы занятости пособие по безработице;

Временная инструкция Минтруда России от 11 июня 1992 г. «О порядке начисления пособия по безработице»;

постановление Правительства  РФ от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения»;

Временное положение  о порядке квотирования рабочих  мест на предприятиях, в учреждениях  и организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите, утвержденное постановлением Минтруда и занятости населения РФ от 11 июня 1992 г.;

Положение об организации  работы по содействию занятости в  условиях массового высвобождения, установившее понятие массового  высвобождения, его критерии, программу  мер по содействию занятости в условиях массового высвобождения и взаимоотношения в этот период между работниками, работодателями и органами исполнительной власти (см. постановление Правительства РФ от 5 февраля 1995 г.);

отраслевые программы  содействия занятости населения, разрабатываемые и осуществляемые федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Коллективно-договорное регулирование занятости дополняет  на всех его уровнях законодательное  регулирование. Федеральная служба занятости также принимает нормативные акты и акты разъясняющего характера по своей сфере деятельности.

Во всей указанной  системе нормативных актов о  занятости определяющим является Закон  РФ «О занятости населения в РФ». Он состоит из 45 статей, сгруппированных  в 8 разделов. Его общая характеристика следующая:

Раздел I «Общие положения» (ст. 1—7) определяет понятия занятости (кто считается занятым), безработного, подходящей и неподходящей работы, государственную политику в области занятости, разграничивает в этой области полномочия Федерации и ее субъектов.

Раздел II «Права граждан в области занятости» (ст. 8—11) закрепляет право граждан на выбор места работы, на консультацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации о профессиональной деятельности за границей.

Раздел III «Гарантии в области занятости» (ст. 12—13) закрепляет общие для всех гарантии реализации права на труд и специальные гарантии для слабо защищенных категорий граждан, в том числе квотирование (бронирование) рабочих мест для инвалидов, молодежи и других граждан, нуждающихся в специальной защите.

Раздел IV «Регулирование и организация занятости» (ст. 14—24) предусматривает организацию работы по содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости, меры, осуществляемые государством для этого, а также деятельность Федеральной государственной службы занятости населения, ее органов на местах по финансированию мер по обеспечению занятости, профподготовки, переподготовки безработных и по организации общественных работ. В ст. 21 предусмотрены права профсоюзов и иных представительных органов работников в области содействия занятости.

Раздел V «Государственная служба занятости» (ст. 25—27) предусматривает права и обязанности этой службы.

В разделах VI—VIII говорится об участии работодателей в обеспечении занятости, их правах, социальных гарантиях и компенсациях высвобождаемым работникам и безработным и о порядке выплаты пособий безработным и оказании им и членам их семей матери-ачьной помощи. Закон устанавливает и определенную социальную помощь безработным.

 

 

 

 

Вопр. 35. Правовой статус безработного

 

 

 

§ 3. Понятия  занятости, обеспечения занятости  и безработного

Занятость — это деятельность граждан, не противоречащая законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Гражданин реализует свое право на труд в избранном им виде занятости. Незанятость трудоспособного гражданина не является основанием для его правовой ответственности: реализация права на труд — это добровольный, свободный акт гражданина, и только он решает, сделать или нет этот акт и в каком виде занятости его реализовать.