Право международны» организаций

В последнее время  отмечается существенное расширение форм участия международных организаций в международном нормотворчестве. Получил активное распространение новый метод создания международно-правовых норм — путем принятия резолюций международных органов и организаций.

Нужно сказать, что юридическая  сила резолюций международных организаций определяется их уставами. Согласно уставам большинства организаций резолюции их органов имеет рекомендательный характер. Однако можно выделить две группы нормативных резолюций:

1) устанавливающие обязательные  для органов данной организации правила (регламенты органов, резолюции о формировании бюджета организации, нормы, регулирующие порядок функционирования этой организации, и др.). Эти международные нормы составляют часть внутреннего права данной организации;

2) приобретающие юридическую обязательность в силу отсылочных норм международных договоров (стандарты ИКАО, рекомендации МАГАТЭ и др.) и/или внутригосударственного законодательства.

Так, распоряжение Президента РФ «О мерах, связанных с выполнением резолюции Совета Безопасности ООН № 943 от 23 сентября 1994 г.» от 22 ноября 1994 г. установило ограничительные меры в отношении Союзной Республики Югославии; постановление Правительства РФ «О мерах в связи с отменой санкций в отношении ЮАР. введенных резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН» от 19 ноября 1993 г. отменяло ряд ограничений на связи с ЮАР и т.д.

Таким образом, и в  процессе создания нормативных резолюций  международных организаций можно  выделить два этапа создания международно-правовых норм: установление правила поведения и придание согласованному правилу юридической силы международно-правовой нормы.

Обычно под «мягким» правом в международно-правовой литературе понимается нормативная совокупность, состоящая из двух видов норм: 1) нормы  договоров, которые неопределенны по своему содержанию и не порождают для государств конкретных прав и обязанностей; 2) нормы, содержащиеся в резолюциях международных органов и организаций, не обладающих юридически обязательной силой.

Единого подхода к  пониманию «мягкого» права в международно-правовой доктрине не существует. Условно можно выделить три концепции определения «мягкого» права. Во-первых, под «мягким» правом понимается определенный нормативный массив или документы, содержащие такие нормы. Во-вторых, авторы определяют его, как правила необязательного характера. В-третьих, к «мягкому» праву относят нормы, у которых отсутствуют те или иные признаки норм «твердого» права. Отдельно можно выделить еще одну концепцию отрицания «мягкого» права.

Анализ этих точек  зрения позволяет сделать вывод о том, что «мягкое» право по нормативному составу представляет собой совокупность, состоящую из двух видов норм: договорных и норм, которые содержатся в актах рекомендательного характера. Качественной характеристикой договорных норм является то, что, несмотря на свой правовой характер, такие нормы не порождают четких прав и обязанностей для государств. Нормы резолюций характеризуются тем, что не имеют юридически обязательной силы. Нормы «мягкого» права содержатся в письменных источниках и являются результатом нормотворческой деятельности государств.

Таким образом, можно  выделить следующие признаки норм «мягкого»  права:

— содержатся в писанных нормативных источниках;

— являются результатом  активной нормотворческой деятельности государств и других субъектов международного права;

— носят общий характер;

— являются результатом  согласования воль государств и других субъектов международной системы;

— не имеют качества формальной определенности и не порождают для  государств конкретных, четко определенных прав и обязанностей;

— могут быть промежуточным  этапом на пути формирования международно-правовых норм.

С учетом вышеизложенного  можно отметить, что «мягкое» право  — это совокупность норм, регулирующих взаимоотношения государств и других субъектов международного права общего характера, созданных путем согласования их воль, закрепленных в международном нормативном источнике, но не обладающих качеством формальной определенности «твердого» права.

9. Понятие и виды субъектов международного права. Элементы международной правосубъектности.

Субъект международного права –  это участник правоотношений, регулируемых международно-правовыми нормами, который  обладает необходимыми для этого  правами и обязанностями.

К субъектам международного права, как правило, относят: государство, международные межправительственные организации, и нации и народы, борющиеся за независимость, государствоподобные образования.

Традиционно выделяют две основные категории субъектов международного права: первичные и производные.

Первичные субъекты международного права – это государства и нации и народы, борющиеся за независимость. Они являются таковыми в силу факта своего существования.

Производный субъект международного права – это субъект международного права, который образовывается первичным субъектом международного права, основой его правосубъектности является учредительный договор.

Международная правосубъектность  – это совокупность прав и обязанностей субъектов международного права, предусмотренных  нормами международного права.

Международная правосубьекность государств.

Государство как основной субъект  международного права обладает тремя  основными признаками, такими как  территория, население, суверенитет. Выделяют международный и внутренний аспект суверенитета. Международный аспект означает, что на международном уровне все действия государственных органов и должностных лиц рассматриваются как действия государства в целом. Основные права государства: право на суверенное равенство, право на самоопределение, право на участие в международных организациях, право на создание норм международного права. Основные обязанности государства: уважение суверенитета других государств.

Международная правосубъектность  наций и народов, борющихся за независимость, носит объективныйхарактер. Нации и народы, борющиеся за независимость, обладают правом на защиту со стороны международного права, вправе применять меры принуждения в отношении субъектов, препятствующих обретению народом независимости, вправе участвовать в международных организациях, заключать международные соглашения.

Международная правосубъектность  международных межправительственных организаций. Учредительным документом международной межправительственной организации, как правило, является устав, который устанавливает определенную организационную структуру, определяет цели, задачи, компетенцию. Общий международный правовой статус международной межправительственной организации составляет право участвовать в создании норм международного права, право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями.

10. Государство как субъект международного права.

Государства являются основными  субъектами международного права; международная  правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их существования. Государства имеют следующие  признаки: аппарат власти и управления, территория, население и суверенитет.

Суверенитет определяется в теории права следующим образом: это юридическое выражение самостоятельности  государства, верховенства и неограниченности его власти внутри страны, а также  независимости и равноправия во взаимоотношениях с другими государствами. Суверенитет государства имеет международно-правовой и внутренний аспекты.

Международно-правовой аспект суверенитета означает, что международное  право рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных отношений не государственные органы или отдельные должностные лица, а государство в целом. Все международно-правовые значимые действия, совершенные уполномоченными на то должностными лицами государства, считаются совершенными от имени этого государства.

Внутренний аспект суверенитета предполагает территориальное верховенство и политическую независимость государственной  власти внутри страны и за рубежом.

Основу международно-правового  статуса государства составляют права, которые перечислены в различных международно-правовых источниках. К таковым относятся: право на суверенное равенство, право на самооборону, право на участие в создании международно-правовых норм, право на участие в международных организациях. Так, в Декларации о принципах международного права 1970 г. говорится, что каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств и соблюдать принципы международного права. Из правовой природы суверенитета вытекает также, что ни одна обязанность не может быть возложена на государство без его согласия на возложение данного обязательства.

Государство — главная политическая организация современного общества, создатель и гарант соблюдения норм международного права. Государства юридически не подчинены друг другу, что является выражением их суверенитета, который имеет внутреннюю и внешнюю стороны:

• территориальное верховенство;
• независимость в международных отношениях.

Виды государств как субъектов МП.

• Простое (унитарное) государство (единая система органов власти, конституция, система права, единое гражданство). Территория подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью, хотя административная автономия может присутствовать.

Здесь только государство  в целом выступает как субъект международного права. К унитарным государствам относятся Франция, Италия, Швеция, Япония, большинство стран Африки и Латинской Америки.

• Сложное государство — конфедерация и федерация.

Конфедерация — это союз суверенных государств, создающих общие законосовещательные органы для решения определенных задач.

Члены конфедерации остаются субъектами международного права, им может  быть и конфедерация в целом, если государства при ее создании возложили  на нее определенные права и обязанности. Классическая конфедерация не является субъектом международного права. Международной правоспособностью обладают лишь ее члены, что не исключает возможности создания в рамках конфедерации некоторых общих органов.

История показывает, что  устойчивые конфедерации имеют тенденцию перерастать в федерации. В прошлом конфедерациями являлись: США (1776—1787 гг.), Швейцария (1291—1848 гг.), Германия (1815—1866 гг.). Интеграционные процессы приводят к тому, что члены конфедерации наделяют ее международной правосубъектностью, переходя тем самым к федерации.

В настоящее время  конфедераций как классического  вида объединения государств не существует, однако конфедеративные признаки (договорно-правовая основа объединения, сохранение общих  рамок суверенности государств-членов, право сецессии, как свободы членства в объединении и выхода из него) присущи современным межгосударственным объединениям — содружествам, сообществам и союзам государств.

Федерация — это не просто союз государств, а союзное государство. Федеральная власть распространяется на всю территорию и население государства, хотя члены федерации обладают определенной самостоятельностью, у них отсутствует внешняя сторона суверенитета.

Степень самостоятельности  определяется федеративным договором  и законодательством федерации, в первую очередь ее конституцией. Внешнеполитическая самостоятельность членов федерации может быть различной по объему. Как субъекты международного права члены федерации могут выступать лишь в том случае, если законодательство федерации признает за ними это качество (право от собственного имени заключать договоры, обмениваться делегациями, представительствами и т.д.). Их международная правосубъектность не зависит от признания их суверенитета конституцией федерации. Главное — это самостоятельный выход в межгосударственную сферу.

Федерация сама является субъектом международного права. К  федеративным государствам относятся  Российская Федерация, США, Канада, ФРГ, Бразилия, Индия и др.

11. Международное признание.

Международно-правовое признание — это акт государства, которым оно считает целесообразным вступить в юридические отношения с признаваемой стороной. Такой стороной может быть:

• вновь возникшее государство;
• новое правительство;
• нация или НОД, борющиеся за независимость;
• восставшая или воюющая сторона;
• международная организация.

Можно говорить о двух доктринах признания:

1) конституитивной — признание рассматривается как конституирование нового субъекта международного права;

2) декларативной — признание есть констатация факта появления нового субъекта международного права.

Российское международное  право всегда стояло и стоит на позициях декларативной доктрины признания.

Формы признания международного права.

• Юридическая форма, которая выступает в двух видах: