Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом

2.2.Международно-правовые  проблемы борьбы с терроризмом.

В условиях нарастающей  глобализации, стирающей границы  между государствами для движения финансовых и информационных потоков, для миграции населения, все более  проявляется транснациональный  характер деятельности террористов. Растет уровень финансовых возможностей и технической оснащенности террористических группировок. Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещается от стран Латинской Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии, США, Англии.

Обострение  проблемы международного терроризма во многом обусловливается тем, что его внешние ограничители резко ослабли. В эпоху "холодной войны" противоборствующие сверхдержавы не только тайно подпитывали ресурсами своих террористов, но и следили, чтобы их действия не нарушали негласные "правила игры". Ставшие самостоятельными террористические организации начали декларировать готовность использовать в своей деятельности любые возможности, вплоть до применения оружия массового уничтожения.¹⁸

Известно, что  именно США весьма основательно приложили  оперативные и материальные ресурсы для создания и вооружения организаций ваххабитских муджахеддинов, которые боролись с советским вторжением в Афганистан в 1980-х гг., оказав тем самым решающую помощь в создании и вооружении "Талибана", против которого позже сами начали войну. Вторая стратегическая ошибка американской политики связана с ролью США в распространении идеологии ваххабизма (возник как еретическое направление в XVIII в. и является частью такого фундаменталистского течения в суннитском исламе, как Салафи - "быть изначальным"). Поощряемая США и их союзниками Саудовская Аравия, стремясь воспрепятствовать распространению влияния радикальной иранской шиитской революции (1979 г.) на государства суннитской сферы, финансировала учреждение Wahabi madrassas (исламских школ). Прежде всего это касалось Пакистана, где и возник "Талибан".

Важно учитывать, что международный терроризм  используется часто странами-жертвами в качестве явного или мнимого  аргумента для решения более  широких внешнеполитических задач - расширения своего влияния, оказания дипломатического и военного давления, реализации претензий на получение финансовой и технической помощи.

Современная реальность такова, что дело отнюдь не ограничивается американским стремлением к гегемонии  или попытками Европейского союза экспортировать свои наднациональные установки и представления о демократических ценностях. Опыт использования угрозы "терроризма" во внешнеполитической и оборонной стратегии активно подхватывается региональными игроками, например Израилем на Ближнем Востоке или Эфиопией в районе Африканского Рога. Распространение тактики "превентивных ударов" на индо-пакистанский терроризм чревато столкновением между двумя непризнанными ядерными державами и может иметь далеко идущие глобальные последствия. В этих условиях Россия, обычно выступающая за легитимное использование силы в международных отношениях (только с санкции Совета Безопасности ООН) и сохранение международного права, постепенно корректирует свою позицию. При этом обращается внимание на то, что если в практике международной жизни будет утверждаться принцип превентивного применения силы, то Россия оставляет за собой право действовать аналогичным образом для защиты своих национальных интересов.

Не менее "утилитарным" становится терроризм и для внутриполитических целей - ужесточения режима, получения дополнительных полномочий для органов власти, ограничения прав и свобод граждан и нейтрализации политических оппонентов. Нельзя не отметить одну из важных составляющих терроризма, которая и сделала его столь "востребованным" для разных политических сил. Это - пропагандистский эффект создания атмосферы страха среди населения.¹⁹

В современных  условиях наблюдается эскалация  террористической деятельности экстремистски  настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов.

Характерно, что, получая в свои руки современные  средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению  в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках. Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе. Террористические группировки, особенно их руководители, во многих случаях тесно взаимодействуют в вопросах приобретения вооружения, прикрытия друг друга, разделения функций и задач при проведении ими масштабных операций (как, например, в Афганистане или Ливане). Международное террористическое сообщество научилось маневрировать силами и средствами, перебрасывать через нелегальные каналы большие массы оружия и боевиков.

Современный терроризм - это мощные структуры с соответствующим  их масштабам оснащением. Примеры  Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни  показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористические войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым "рынком труда" (наемники и прочие) и "приложением капитала" (поставки оружия, наркоторговля и др.). Доказано, что именно через зоны активной деятельности террористических группировок на мировые рынки идет основной поток наркотиков и наркосодержащего сырья, а это - многие миллиарды долларов. Более десятой части всего мирового экспорта вооружений приходится на "серую" и "черную" зоны этой сферы.

Террористические  организации создают единые руководящие  органы, систему управления, планирующие  подразделения. Отмечены совещания  и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций различной национальной принадлежности. Для создания большего морально-психологического эффекта и общественного резонанса налажено информационно-пропагандистское обеспечение. Ведется работа по отбору и подготовке сторонников, активных функционеров и боевиков в целях их использования в кризисных районах, где, например, одной из конфликтующих сторон являются радикальные мусульманские организации. Террористические методы стали их наиболее излюбленным и используемым оружием.

Таким образом, для кардинального изменения ситуации, связанной с развитием международного терроризма, требуется пересмотр сложившихся подходов к решению накопившихся проблем, основанных на ограниченных представлениях и недооценивающих всю многоплановость и противоречивость процессов его формирования, их сложную связь с процессами международной миграции и социально-экономическим устройством общества. На этой основе возможна выработка эффективной стратегии и механизмов реализации борьбы с международным терроризмом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Международный терроризм, проявляясь в опасных  криминальных формах, представляет собой  сложное противоречивое социально-политическое явление. Оно обусловлено процессами глобализирующегося мирового развития, объективирующего потребности и интересы, в первую очередь, постиндустриальных обществ.

Опасность международного терроризма заключается, прежде всего, в непосредственном вреде, причиняемом  им жертвам насильственной деятельности. Трансформируясь, международный терроризм все больше становится способом, нормой, методом и инструментом деструктивного воздействия на национальные государства, международное сообщество и его правопорядок, систему межгосударственных отношений, представляя реальную угрозу их безопасности.

Условиями успешной антитеррористической стратегии, с моей точки зрения, являются: упреждающий характер действий; активность; соответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечения; наличие различных моделей антитеррористической деятельности в зависимости от решения задач по предупреждению, пресечению, реагированию и смягчению последствий; обеспечение единства в действиях в международном, межгосударственном и государственном масштабах, а также в аспекте объединения усилий ведомств на основе четкого размежевания компетенции органов регионального и местного уровней; совершенствование международной договорной базы, соглашений и договоренностей, противодействующих терроризму с учетом его новых форм и новых условий.

Успех в борьбе с терроризмом может быть достигнут лишь совместными усилиями заинтересованных сторон, всего мирового сообщества. Этому способствовало бы проведение на регулярной основе двусторонних и многосторонних встреч руководителей ведомств, спецподразделений, экспертов, решающих задачи противодействия терроризму, с целью взаимодействия, обмена опытом и информацией, создание совместных структур, совместная подготовка и проведение научных конференций, совещаний специалистов по борьбе с терроризмом, совместных тренировок спецподразделений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы.

1. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) "О противодействии терроризму"// СПС  “Консультант плюс”
2. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009)//СПС “Консультант плюс”
3. Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 08.11.2011) "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"//СПС “Консультант плюс”
4. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"//СПС”Консультант плюс”
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1 "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности" СПС”Консультант плюс”
6. Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 08.10.2010) "О мерах по противодействию терроризму" (вместе с "Положением о Национальном антитеррористическом комитете") СПС”Консультант плюс”
7. Варшавская декларация (Итоговая декларация саммита)(Принята в г. Варшаве 16.05.2005 - 17.05.2005) // СПС”Консультант плюс”
8. Совместная декларация Президента В.В. Путина и Президента Дж. Буша о новых стратегических отношениях между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки от24.05.2002г.// СПС”Консультант плюс”
9. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 
   (Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1999 Резолюцией 54/109 на 76-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС”Консультант плюс”
10. Хартия европейской безопасности 
    (Вместе с "Оперативным документом - Платформой безопасности, основанной на сотрудничестве")от 19.11.1999г. // СПС”Консультант плюс”
11. Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмомот  04.06.1999 г.// СПС”Консультант плюс”
12. Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью 25.11.1998г.// СПС”Консультант плюс”
13. Венская декларация и программа действий от 25.06.1993 //СПС”Консультант плюс”
14. Договор о Европейском Союзе от 07.02.1992//СПС”Консультант плюс”
15. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (SUA)от 10.03.1988//СПС”Консультант плюс”
16. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17.12.1979 //”Консультант плюс”
17. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 года «О мерах по ликвидации международного терроризма»// “Консультант плюс”
18. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 01.03.1991(с изм. и доп., вступившими в силу 19.12.2005) //”Консультант плюс”
19. Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г.// ”Консультант плюс”
20. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.// ”Консультант плюс”
21. Рамочное решение Совета Европейского Союза «О борьбе с терроризмом» от 13 июня 2002 г// ”Консультант плюс”
22. Бельков О. Международный терроризм - слова и смыслы // Власть. 2002. N 2. С. 18.
23. Богатуров А. Международный порядок в наступившем веке // Международные процессы. 2003. N 1.
24. Булгакова Е.В. Возможности использования информационных технологий в развитии международного российско-германского сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства//Международное публичное и частное право.- 2012, N 1
25. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью: Сборник документов. Л., 1978. С. 8.
26. Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему: Монография. М.: Молодая гвардия.- 2008, с. 47.
27. Горбунов, Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму - Журнал российского права,   № 7, 2008.
28. Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического характера. СПб.: Юридический центр Пресс.- 2006. 64 с. С. 109 - 111.
29. Исаева Т.Б. Террористическая идеология в политических и правовых учениях российской оппозиции (19 - нач. 20 в). Смоленск: Универсум, 2010. 244 с. С. 29.
30. Каримов Р.Р.К вопросу формирования международно-правового механизма сотрудничества государств в борьбе с терроризмом//Российская юстиция.- 2012, N 2
31. Карлов А.И. О правовых основах международного сотрудничества в борьбе с терроризмом // Российский следователь. – 2003. – №3.
32. Карпович О.Г. Вопросы прав человека и национальной безопасности в США//Международное публичное и частное право.- 2012, N 1
33. Кольтюков А.А. Международный терроризм – угроза глобальной и региональной безопасности: особенности проявления и пути противодействия // Право и безопасность. 2007. – №4.
34. Кузнецов А.П., Маршакова Н.Н.Международный терроризм в условиях глобализации.-Юридический мир.-2010, N 9
35. Луков В.В. Международный терроризм. Новые подходы российских    ученых. Об актуальных проблемах общественного противодействия терроризму - 2007.
36. Макуев Р.Х. Терроризм в условиях глобализации // Государство и право. 2007. N 3. С. 43 - 49.
37. Макуев Р.Х. Терроризм в условиях глобализации // Государство и право.- 2007.- № 3.- С. 43-49.
38. Макуева Р.Х.Трансформация терроризма в условиях глобализацию.- Миграционное право.-2006, N 4.
39. Международный терроризм и международная безопасность нового качества // Закон и право.- 2008.- № 3.- С. 41-45.
40. Международный терроризм: современные тенденции формирования // Законность.- 2009.- № 2.- С. 41-45.
41. Милинчук В.В Влияние различных тенденций глобализации на международное сотрудничество в сфере контроля над преступностью//Международное уголовное право и международная юстиция.- 2012, N 1
42. Михайлова М.Д. Некоторые проблемы глобализации // Международное публичное и частное право. 2009. N 3.
43. Нигматуллин Р.В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в XX веке и начале XXI столетия (историко-правовой аспект). М., 2006. С. 38.
44. Нигматуллин Р.В. Сотрудничество государств в обеспечении безопасности населения. Уфа, 2004. 92 с.
45. Паненков А.А.Эволюция организованных преступных формирований в Северо-Кавказском регионе//Военно-юридический журнал.- 2012, N 3
46. Сидоренко А.Г., Тихомиров Ю.В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики. М.: Кучково поле, 2011. 640 с. С. 11.
47. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. 300 с. С. 27.
48. Терроризм – угроза человечеству в XXI веке. – М., 2003
49. Устав Организации Объединенных Наций // Терроризм: история и современность / Б.И. Кофман, С.Н. Миронов, А.А. Сафаров, Н.Х. Сафиуллин. Казань, 2002. С. 561 - 565.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение.

Пример международного терроризма.

В Киргизии вынесен  приговор гражданину РФ Шамшидину Ниязалиеву, обвиненному в причастности к  июньским беспорядкам 2010 года. Об этом сообщает "24.kg" со ссылкой на общественный фонд "Свобода". Подсудимый признан виновным и приговорен к пожизненному заключению.

 Ниязалиев  проходил по одному из эпизодов  июньских событий - по делу  об убийствах возле хлопкоочистительного  завода "Санпа" (Сузакский район  Джалалабадской области). 12-13 июня 2010 года преступники устроили там засаду. Как сообщалось, они залили дорогу мазутом, останавливая таким образом проезжавшие машины, и обстреливали находившихся внутри людей. В результате были убиты 16 челове.

 В ноябре 2010 года по этому делу был  вынесен приговор основной группе обвиняемых. 17 из 19 фигурантов были приговорены к пожизненному заключению, остальные двое получили по 25 лет тюрьмы. "Фергана" сообщала, что один из осужденных позднее покончил с собой.

 Осужденный  теперь гражданин РФ Шамшидин  Ниязалиев, как отмечается, является уроженцем Сузакского района. Где он постоянно проживает - в Киргизии или в России - не уточняется.

 Ниязалиев,  по данным фонда "Свобода", был задержан в начале 2012 года  в Казахстане, а в июне экстрадирован  в Киргизию.

 Его адвокаты  заявляют, что их подзащитный во время беспорядков 2010 года находился за пределами Киргизии. Приговор они намерены обжаловать.

 В июне 2010 года, вскоре после произошедшего  в Киргизии переворота, на юге  страны начались столкновения, в  которые оказались вовлечены  представители киргизской и узбекской общин. Волнения охватили населенные пункты Ошской и Джалалабадской области. Прежде, чем властям удалось взять ситуацию под контроль, были убиты около 400 человек, разрушены и сожжены несколько тысяч домов. Вину за провоцирование беспорядков власти возложили на лидеров узбекской общины, а также на сторонников свергнутого президента Курманбека Бакиева и международных террористов.

¹  Более безопасный мир: наша общая ответственность. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (февраль 2005 г.) // Интерпол против терроризма: Сб-к межд. док-в / Сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2010. 810 с. XVIII. С. 202.

 

³  Томчак Е.В. Политические и идеологические факторы международного терроризма на рубеже XX - XXI вв.: Дис. ... канд. историч. наук. С. 17 - 18.

 

⁴  Бельков О. Международный терроризм - слова и смыслы // Власть. 2002. N 2. С. 18.