Международная организация как субъект международного права

МГИМО (У) МИД РФ

 

Кафедра международного права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Информационно - аналитическая  справка на тему

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК СУБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

 

 

Работу выполнила:

студентка III курса

Факультета МЖ

2 академической группы

Сабирова Алина

 

Работу проверила:

к.ю.н., доц. Кукушкина  А.В.

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2012

 

§1.Понятие, классификация  и структура международных организаций

Субъекты международного права – это стороны, лица, участвующие  либо могущие участвовать в международных  правоотношениях. Или иначе: субъекты международного права – это стороны, лица, наделенные юридическими правами и юридическими обязанностями в общественных отношениях, урегулированных международным правом¹.

В международно-правовой доктрине, как и в самом международном праве², признано, что международные (межгосударственные и межправительственные) организации являются субъектами международного права. Наиболее полное определение, включающее в себя все их основные признаки, звучит так: международная межправительственная организация - это объединение суверенных государств, учрежденное межгосударственным договором на постоянной основе, имеющее постоянные органы, наделенные международной правосубъектностью и действующие для достижения общих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права³. Названия международных организаций могут быть различными: организация, лига, союз, альянс, ассоциация, фонд, банк и т.п., - однако это не влияет на их статус.

Международные организации  классифицируются по различным критериям⁴.

• По характеру членства они делятся на межправительственные и неправительственные организации;
• По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные, региональные и межрегиональные. Универсальные организации открыты для участия всех государств (ООН) или для участия общественных объединений и физических лиц всех государств (Всемирный совет мира). Членами региональных организаций могут быть государства, общественные объединения или физические лица определенного географического района (ЕС, Лига арабских государств). К межрегиональным организациям относятся те, членство в которых ограничено определенным критерием. Таким образом они выходят за рамки определенного географического региона, но универсальными не становятся (ОПЕК - только для стран-экспортеров нефти).
• Межгосударственные организации  бывают общей и специальной компетенции. Деятельность первой затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и т.п. Деятельность второй ограничивается сотрудничеством в одной специальной области. Такие организации могут подразделяться на политические. экономические, культурные, религиозные и т.п. Критерий компетенции может быть применен и к неправительственным организациям.
• По характеру полномочий выделяются межгосударственные и надгосударственные (наднациональные) организации. К межгосударственным относятся организации, целью которых есть регулирование сотрудничества государств-членов. Решения таких организаций носят рекомендательный или обязательный характер. Решения же надгосударственных организаций носят исключительно обязательный характер: они действуют на территории государств наряду с национальными законами.
• С точки зрения порядка приема организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится по приглашению учредителей)

Многообразие международных  организаций требует ввести дополнительные критерии классификации. По критерию структуры можно выделить между организации с упрощенной и развитой структурой. По критерию способа создания можно говорить об организациях, созданных классическим путем (на основе международного договора с последующей его ратификацией) и об организациях, созданных на иной основе (декларации, совместные заявления и т.п.)

Орган международной организации – это составная часть международной организации, ее структурное звено. Он создается на основе учредительного или иного акта международной организации и наделяется функциями и полномочиями в соответствие с целью создания.

Исходя из характера  членства, выделяют межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве. Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные органы и органы ограниченного членства.

§2.Правовая природа международных организаций

Основные десять принципов  международного права⁵ - неприменение силы и угрозы силой, мирное разрешение споров, невмешательство и другие – относятся не только к государствам, но и международным организациям. Среди специальных можно выделить принцип соответствия создания и деятельности международных организаций общепризнанным принципам международного права⁶; принцип добровольного членства в международных организациях; принцип ответственности международной организации за правонарушение.

Деятельность международных  организаций регулируется правом международных организаций. Это отрасль современного международного права, включающая принципы и нормы, регулирующая вопросы создания, структуры и деятельности международных организаций⁷. В этой отрасли выделяют две группы международных норм, которые образуют:

• «внутреннее право» организации — нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок работы, статус персонала и другое;
• «внешнее право» организации — нормы договоров организации с государствами и другими международными организациями.

Нормы права международных  организаций — преимущественно  договорные нормы. В большинстве  своем источниками этой отрасли  являются учредительные документы международных организаций, а также Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г., соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций. В повестке дня Комиссии международного права стоит вопрос о разработке проекта конвенции о юридическом статусе, привилегиях и иммунитетах международных организаций и их персонала.

Международные организации как производные субъекты международного права обладают правосубъктностью ограниченного (договорного) характера. Объем правосубъектности каждой конкретной международной организации определяется учредительным актом (договором) в зависимости от целей и задач этой организации. В нем определяется международная правоспособность, международная дееспособность и международная деликтоспособность организации. В этих трех компонентах состоит правовая природа международных организаций. Единственная международная организация, пользующаяся универсальной правосубъектностью- ООН. Иногда ее объем превышает объем правосубъектности некоторых государств.

Международная организация, создаваемая  государствами для выполнения конкретных целей и задач, наделяется ими зафиксированной в учредительном документе определенной компетенцией. По существу, это объект или сфера ее предметной деятельности – круг проблем, которыми будет заниматься организация, и предоставленные ей для этого полномочия. Компетенция международной организации, так же как и ее правосубъектность, имеет договорную основу и ограничена договорными рамками. Исторически сложились две концепции компетенции международных организаций⁸: «имманентная компетенция» и «подразумеваемая компетенция». По своей сути они довольно близки и исходят из того, что любая международная организация может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других международных соглашений в силу имманентных свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации.

Разница в том, что  концепция «имманентной компетенции» приравнивала международные организации к государствам, что позволяло им оказывать влияние на деятельность некоторых государств. Сторонником данной концепции был норвежский юрист Ф.Сейерстед, она была широко распространена в XIX-XX веках.

В настоящее время практиками (английский юрист Д.Боуэт, американский юрист Г.Х.Хэкворт, советский юрист Г.И.Тункин) признается концепция «подразумеваемой компетенции»: подразумеваемые полномочия возможны тогда, когда они вытекают из явно предоставленных организации или ее органу полномочий и функций и необходимы для осуществления ее целей и задач. Действительно, практически невозможно сформулировать весь круг вопросов и полномочий в одном договоре.

Кроме полномочий, международные  организации в соответствии с  одним из основных принципов международных организаций, несут ответственность за правонарушения. Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права. Вопрос об ответственности международных организаций получил отражение в некоторых международных договорах. Так, в договорах об исследовании и использовании космического пространства устанавливается ответственность международных организаций, осуществляющих космическую деятельность, за ущерб, причиненный этой деятельностью⁹ Ответственность международных организаций устанавливается также в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов.

Международные организации  несут ответственность за несоблюдение уставных и других обязанностей своими органами и международными должностными лицами, за причинение ущерба своими действиями государствам, другим международным организациям и физическим лицам.

В случаях материальной ответственности международных  организаций следует исходить из того, что их средства складываются из взносов государств-членов. В  практике наметилась тенденция сочетания  материальной ответственности международной организации и государств. Здесь возможны два варианта: 1) установление солидарной ответственности организации и государств-членов; 2) установление ответственности самой организации. В первом случае претензии об ответственности могут быть предъявлены как государствам-членам, так и организации. Во втором случае претензии предъявляются только организации, которая сама решает вопрос о распределении бремени ответственности между своими членами.

Международные организации  могут быть и субъектами международных претензий. Международная организация может нести ответственность и по международному частному праву, а также по внутреннему праву государств. В этом случае ответственность международной организации зависит от признания ее правоспособности на территории государства на основании учредительного акта или соглашения с государством о ее штаб-квартире или представительстве.

Таким образом, мы определили понятие международной организации  как субъекта международного права, проанализировали правовую природу международных организаций; определили ее правосубъектность, компетенцию и ответственность согласно нормам права международных организаций; выделили основные принципы права международных организаций и назвали его источники.

 

Список использованных источников и литературы:

• Устав ООН 1945г. Сборник важнейших документов по международному праву: Общая часть. Учебно-методическое пособие. Ч. 1 / Андреева М.В.; Сост., предисл. и коммент.: Филимонова М.В. - М.: Изд-во ИМПЭ, 1996 - с. 13
• Венская конвенция о праве международных договоров 1969г. - там же, с. 320
• Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г. – там же, с. 278
• Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986г. - там же, с.352
• Декларация о принципах международного права 1970г. - там же, с. 199
• Хельсинкский заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г. - там же, с. 132
• Курс международного права в семи томах, том 1: Понятие, предмет и система международного права – М.: «Наука» 1989
• Международное право:учебник/ отв. ред Колосов Ю. М.,Кривчикова Э.С. - 2-е изд.,перераб. и доп. – М.:Междунар. Отношения, 2005
• Dr.I.Paenson, Manual of the Terminology of Public International Law (Peace) and International Organizations, E.Etabl S.A.Bruylant, Brussels 1983

¹ Курс международного права в семи томах, том 1: Понятие, предмет и система международного права – М.: «Наука» 1989. c 160

² Ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986

³ Международное право:учебник/ отв. ред Колосов Ю. М.,Кривчикова Э.С. - 2-е изд.,перераб. и доп. – М.:Междунар. Отношения, 2005. с 245

⁴ Международное право:учебник/ отв. ред Колосов Ю. М.,Кривчикова Э.С. - 2-е изд.,перераб. и доп. – М.:Междунар. Отношения, 2005. с 245

⁵  ст.2 Устава ООН 1945г., Декларация о принципах международного права 1970г. года и Хельсинкский заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г.

⁶ п.1, ст.54 Устава ООН 1945г.

⁷ Международное право:учебник/ отв. ред Колосов Ю. М.,Кривчикова Э.С. - 2-е изд.,перераб. и доп. – М.:Междунар. Отношения, 2005. с 243

⁸ Международное право:учебник/ отв. ред Колосов Ю. М.,Кривчикова Э.С. - 2-е изд.,перераб. и доп. – М.:Междунар. Отношения, 2005. с 253

⁹ Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.