Источники конституционного права зарубежных стран

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

Введение 3

1.Общая характеристика источников конституционного права зарубежных стран 5

2.Особенности и структура источников конституционного права 8

Заключение 19

Список использованной литературы 24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Источники конституционного права –это различные формы выражения  конституционно-правовых норм.

Система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными  традициями, формой правления, формой национально-государственного устройства, иными факторами. Однако источники  конституционного права имеют и  общие черты, позволяющие их классифицировать.

Прежде всего, источники конституционного права  разделяют на две большие сферы:

1. Естественное  право - общечеловеческие представления  о свободе, справедливости, неотъемлемости  прав человека. В XX в. они нашли  отражение в международных декларациях,  конвенциях, пактах о правах человека, обрели правовое обеспечение  нормативно-правовых актах многих  стран мира.

Это важнейшая  гарантия демократических ценностей  и институтов, вне зависимости  от смены политических сил. Однако во многих странах естественное право  не рассматривается как источник конституционного права.

2. Позитивное  право - писаное право, закрепленное  в соответствующих формах.

Источники:

1. Конституции  (основной источник);

2. Конституционные  законы (регулируют важнейшие государственно-правовые  вопросы - законы об избирательном  праве, избирательной системе,  о полномочиях правительств и  парламентов, о правовом положении  личности, о порядке введения  чрезвычайного положения и т.д.);

3. Органические  законы (принимаются на основе  бланкетных норм, содержащихся в Конституциях);

4. Парламентские  законы (иногда вступают в противоречие  с конституцией);

5. Нормативные  акты правительств и глав государств (зачастую, коренным образом изменяют  порядок применения конституции,  что является одним из проявлений  отступления от принципа верховенства  закона);

6. Решения  органов местного самоуправления;

7. Судебные  прецеденты (ранее вынесенные решения  судов, принимаемые за обязательный  образец при решении аналогичных  вопросов в дальнейшем);

8.Акты, издаваемые  в порядке толкования конституционных  норм и законов (осуществляется  либо главой государства, либо  судами);

9. Конституционные обычаи (их называют конституционными соглашениями или конвенционными нормами. Они не закреплены в нормативных актах и не обеспечены судебной защитой, но тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства);

10. Нормы  международного права, международные  и внутригосударственные договоры.

Источником  конституционного права в отдельных  мусульманских странах является шариат - свод норм мусульманского права.

Далее в работе мы более подробно рассмотрим и охарактеризуем источники конституционного права.

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика источников конституционного права зарубежных стран

 

Источники конституционного (государственного) права чрезвычайно  разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании осуществления  государственной власти. Источниками  конституционного права в зарубежных странах являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.

Основным, главным  источником данной отрасли права  в подавляющем большинстве стран (исключение составляют некоторые мусульманские  государства) служит конституция - основной закон. Но конституции часто содержат лишь общие положения, обходя ряд  важных вопросов государственной жизни, оставляя их решение на усмотрение правительства и администрации.

При этом конституционные  нормы не охватывают всего многообразия отношений в осуществлении государственной  власти, и дополняются целым рядом  других нормативных актов (5).

Это законы, которые можно подразделить на:

а) Конституционные, вносят изменения в конституцию  или дополняют ее. Они не являются составными частями конституции, но регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы.

б) Органические, принимаются в усложненном порядке  и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом.

Имеют не менее  важное значение в качестве источников государственного права, которые в отличие от конституционных принимаются на основе бланкетных норм, содержащиеся в конституциях. Например, органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты парламента, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания и т.д.

в) Чрезвычайные, принимаются только на короткий срок, на несколько месяцев, с правом парламента продлить этот срок. Эти законы могут отступать от положений конституции.

г) Обычные, законы принимаемые парламентом.

Также это  парламентские уставы (регламенты парламентов  и палат), устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов.

Необходимо  выделить и подзаконные акты, а  именно:

а) акты главы  государства (указы, декреты);

б) нормативные  акты правительства (постановления, акты министров);

в) нормативные  акты министерств и ведомств;

Естественно не все акты, а лишь те, которые  содержат нормы конституционного права, причем часто эти акты коренным образом  изменяют порядок применения конституции, например, указы и декреты о  введении чрезвычайного положения, как правило, сопровождающиеся прекращением действия конституционных прав и  свобод, конституционных и процессуальных гарантий неприкосновенности личности и имущества граждан и подданных.

Замена правительственными актами традиционных источников государственного права является одним из проявлений отступления от принципа верховенства закона (2).

К источникам конституционного права зарубежных стран нужно относить и нормативные  договоры: а) международные договоры в части, касающейся вопросов конституционного права; б) внутригосударственные договоры (федеративные и др.).

Акты органов  конституционного контроля, (конституционных  судов, конституционных советов  и др.), которые дают официальные  толкования конституции, признают те или  иные законы, соответствующими или  несоответствующими конституции.

Значительное  место в конституционном праве  зарубежных стран занимают судебные прецеденты, т.е. ранее вынесенные решения  судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных  вопросов в дальнейшем. Наиболее широкое  распространение судебные прецеденты получили в Великобритании и других англосаксонских странах.

Конституционный обычай - сложившееся в практике однообразной деятельности органов  государства правило, имеющее устный характер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и  не пользующееся судебной защитой в  случае его нарушения (в литературе они называются согласительными  нормами). Практическая роль обычаев  настолько велика, что игнорировать их при изучении конституционного права  зарубежных стран невозможно. Обычаи особенно распространены в деятельности парламента и правительства Великобритании, новой Зеландии.

В зарубежной классической литературе встречаются  утверждения, что источниками конституционного права являются мнения и высказывая выдающихся ученых-государствоведов - правовая доктрина. Эта концепция широкое распространение получила в Великобритании.

Специфические источники:

а) религиозные  источники - в мусульманских странах  конституцию заменяю Коран и  Сунна, стоящие иногда выше конституции.

б) декларации, хартии, программы и т.п., акты правящих партий во многих развивающихся и  социалистических странах (1).

 

 

 

 

 

 

2.Особенности и структура источников конституционного права

 

Под источниками конституционного права понимаются писаные и неписаные нормы, которые регулируют конституционно–правовые отношения. Существуют различные классификации источников, более и менее развернутые, некоторые насчитывают пять, шесть, семь разновидностей. Мы предлагаем классификацию из десяти основных групп.

Первая группа – законы и иные государственно–правовые акты. Эта группа включает шесть разновидностей законов.

1–й вид  – конституция. Конституция – это основной закон, он имеет особую форму, содержание, это основной источник конституционного права и в силу своего особого значения заслуживает отдельного изучения. Ему и будет посвящена отдельная глава настоящей книги.

2–й вид  законов – конституционные законы. Они, в свою очередь, делятся на две разновидности. Первая разновидность конституционных законов – это те законы, которые вносят изменения в текст конституции либо существенно дополняют его, изменяя какие–то сложившиеся отношения. Принятие этой группы конституционных законов возможно, но не обязательно, т.е. принятие их в конституции предусмотрено в абстрактной форме – они могут быть, но их может и не быть, они принимаются только тогда, когда возникает осознание их необходимости, т.е. возникает потребность изменения каких–то очень существенных общественных отношений. Классическим примером этих конституционных законов являются так называемые "поправки" к американской конституции. Их, как известно, 27 и каждая из них – это существенное дополнение текста американской конституции, общественных отношений урегулированных ею, либо закрепление необходимых изменений в сфере особо важных общественных отношений.

Вторая разновидность  конституционных законов – это группа законов, которые составляют, так называемую, неписаную конституцию, т.е. формально это обычные законы, но в силу своей важности они выполняют функцию конституции. Это, например, Хабеас Корпус Акт (HabeasCorpusAct, 1679), Магна Карта (MagnaCarta, 1215), Закон о Парламенте, т.е. законы, входящие в качестве статутного права в неписаную британскую конституцию. Из таких законов состоит конституция Израиля, из трех конституционных законов состоит конституция Швеции. Для принятия обычного закона необходимо простое число голосов членов парламента, для принятия конституционного закона, как правило, – квалифицированное большинство голосов членов парламента – 2/3, 3/4, 4/5, т.е. всегда более половины. Более того, при принятии конституционного закона, если инициатива исходила от парламента, обычно недостаточно голосов квалифицированного большинства членов парламента, а этот закон еще выносится, например, на утверждение посредством референдума.

В федеративных государствах конституционные законы, которые изменяют федеральную конституцию, обычно должны быть одобрены большинством субъектов федерации. Например, для  того, чтобы была внесена поправка в конституцию США, необходимо одобрение  не менее 38 штатов. Такой порядок  объясняет то обстоятельство, что  за 200 с лишним лет существования  американской конституции в нее  было внесено только 27 поправок.

Третий вид  законов – это, так называемые, органические законы. Это особый источник, который имеет ряд специфических черт. Принятие органических законов прямо предусмотрено в конституции, в отличие от конституционных законов, суть органических законов в том, что они дополняют конституцию, не изменяя ее основных принципов, не затрагивая ее глубинной сущности. Возможность принятия конституционных законов обычно предусматривается в гипотетической форме. Это, так сказать, абстрактная возможность, которая может быть и не реализована, а органические законы – это всегда неотъемлемая часть системы права любого государства (1).

Органические  законы принимаются простым большинством голосов членов парламента, потому что они не вносят изменения в  конституцию. Но, все–таки, эти законы всегда занимают особое место. Особая роль и суть органического закона в том, что он, как правило, регулирует целый правовой институт. Например, органическими законами являются законы о выборах, законы о гражданстве. В силу этой важности для принятия органического закона очень часто  требуются дополнительные процедуры. Например, во Франции, чтобы органический закон вступил в силу, требуется  согласие особого органа – Конституционного совета, который рассматривает предложения  об органическом законе еще до голосования. Если он вынесет решение, что органический закон противоречит конституции, то он даже не будет поставлен на голосование.

Четвертый вид  законов – это акты исполнительной власти, имеющие силу закона. Иногда эти акты называют делегированным законодательством. Эти акты формально не называются законами, а всегда имеют какое–то особое название, по которому их можно отличить от других актов. Например, они могут называться ордонансом (во Франции), декретом, прокламацией. Принимаются они либо главой государства (президентом, монархом), либо правительством, главой правительства и даже иногда отдельным министром. Это акты исполнительной власти, но в данном случае они регулируют очень важные вопросы, которые относятся, как правило, к сфере законодательного регулирования. Примером может служить Указ президента Индии о национализации ряда банков, или акт правительства Нигерии, который упразднил федеративное устройство государства (1966 г.), а затем этот же орган правительства восстановил и реорганизовал федерацию (1966–76 г.). В качестве данного источника может быть назван декрет правительства о введении военного положения и т.д.