Государственное управление социально- культурной сферой

Высший представительный и законодательный орган Российской Федерации - Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации (ст. 94 Конституции Российской Федерации) определяет экономическую основу единой государственной политики в области развития науки и в обязательном порядке рассматривает законодательные акты, касающиеся федерального бюджета, федеральных налогов, финансового регулирования (ст. 106 Конституции Российской Федерации).

Непосредственное проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки обеспечивает Правительство Российской Федерации (п. «в» ст. 114 Конституции Российской Федерации), которое как орган общей компетенции осуществляет исполнение соответствующих статей федерального бюджета, контролирует реализацию государственных программ поддержки науки, координирует работу отраслевых федеральных органов исполнительной власти в сфере науки, утверждает Положения об этих органах, определяет их обязанности и права.[2]

Одним из главных направлений единой государственной политики в области развития науки является создание федеральных органов исполнительной власти, наделенных правами в области межотраслевого и отраслевого управления наукой, определение их правового статуса и компетенции, структуры их взаимоотношений с академической, отраслевой и вузовской наукой.

Межотраслевые органы управления наукой в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г.), Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изм. и доп. от 19 июля, 17 декабря 1998 г., 3 января, 27, 29 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.) и иными законодательными актами Российской Федерации, указами и по становлениями Президента Российской Федерации, а также утверждаемыми Правительством Российской Федерации Положениями об органах управления наукой.

Межотраслевое управление наукой возложено на Министерство промышленности и энергетики РФ, Положение о котором утверждено Правительством РФ, которое как федеральный орган исполнительной власти обеспечивает формирование и практическую реализацию государственной научно-технической политики, осуществление мер по сохранению и развитию промышленно-энергетического потенциала России.

В систему межотраслевых органов управления, реализующих единую государственную политику в области науки, входит Высшая аттестационная комиссия Министерства образования и науки РФ, Положение о которой утверждено приказом Минобразования РФ от 03 июля 2006 г. N 177.

Межотраслевыми полномочиями в области управления наукой обладает Министерство образования и науки Российской Федерации, на которое как на федеральный орган исполнительной власти возложены осуществление единой государственной политики в области общего и профессионального образования, разработка и реализация системы управления вузовской наукой, координация НИиОКР в образовательных учреждениях общего и профессионального обучения.

Министерство образования и науки Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет проведение аттестации научно-педагогических кадров с присвоением соответствующих ученых званий, участвует в работе по определению объема бюджетных ассигнований, направляемых на подготовку (переподготовку) специалистов и научно-педагогических кадров, осуществление научной деятельности в высшей школе; открывает аспирантуру и докторантуру и прекращает их деятельность в государственных учреждениях высшего профессионального и дополнительного образования, научных организациях независимо от их ведомственной принадлежнсти, утверждает положения о подготовке научно педагогических и научных кадров; осуществляет практические меры по развитию фундаментальных научных исследований, поисковых и инициативных НИиОКР, организует экспертизу в ходе подготовки и проведения научных исследований и т.п.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Российской академией наук, академическими и отраслевыми НИУ и вузами, научными сообществами, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, способствуют консолидации и развитию научно-технического потенциала Российской Федерации, сотрудничают с научной и научно-технической общественностью в решении стоящих перед ними. Управление наукой на отраслевом уровне осуществляют министерства и ведомства, которые как органы отраслевой компетенции, на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, указов и постановлений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, руководящих документов органов надотраслевой компетенции, осуществляют меры по организации, нормативному и методическому регулированию НИР в вузах и НИУ страны.

Компетенция министерств и ведомств в области проведения единой государственной научно-технической политики ограничена порученной сферой государственного управления и ее реализация направлена на научное обеспечение развития отрасли путем внедрения достижений науки, техники и передового опыта в практическую деятельность подчиненных органов, учреждений, предприятий и организаций.

Определенные задачи по проведению единой государственной научно-технической политики стоят перед правоохранительной сферой государственного управления, осуществляемого с учетом результатов изучения причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений, научного обоснования превентивных и иных мер борьбы с антиобщественными проявлен. Наука в правоохранительной сфере государственного управления выполняет важную социальную функцию: она является эффективным средством ослабления негативных и развития позитивных тенденций в состоянии преступности и укреплении правопорядка. Борьба с нарушениями общественного порядка и преступностью не ограничивается юрисдикционной компетенцией правоохранительных органов, а предполагает использование возможностей многих социальных институтов, наделенных соответствующим экономическим, мировоззренческим, социологическим, психологическим, культурологическим, нравственным и т.п. содержанием, основанным на данных различных отраслей научного знания. Научный подход к осуществлению правоохранительной политики означает глубокое изучение природы и закономерностей антиобщественного поведения и разработку комплексных мер управляющего воздействия на преступность как на специфическое социальное явление. Иными словами, борьба с преступностью ведется не только в сугубо профессиональном плане, но и с позиций теоретического осмысления конкретно-исторического характера любых отступлений от требований закона в многообразии их взаимозависимостей с другими социальными явлениями и процессами.

Глава II. Государственное управление в сфере здравоохранения.

2.1.Государственное управление здравоохранением, физкультурой и спортом.

Охрана здоровья людей (в широком, общесоциальном смысле) представляет собой совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. При этом государство гарантирует охрану здоровья каждого гражданина в соответствии с внутренним законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Охрана здоровья граждан в широком понимании - это обязанность всех государственных органов и негосударственных организации, для большинства из которых эта деятельность не является основной и осуществляется параллельно с выполнением их главных задач.

Охрана здоровья граждан в узком смысле заключается в принятии медицинских мер профилактики заболеваний, оказании медицинской помощи, поддержании оптимального состояния общественной гигиены и санитарии. Реализация этих мер осуществляется самостоятельной системой специализированных учреждений и органов, для которых охрана здоровья граждан является их основным назначением и основным видом деятельности. Управление деятельностью этих учреждений и органов образует самостоятельную отрасль государственного управления в социально-культурной сфере - здравоохранение.

Физическая культура как часть рассматриваемой отрасли управления представляет собой систему государственных и общественных форм деятельности, направленной на организацию процессов физического воспитания населения с учетом интересов каждого человека, требований производства, образования и культуры граждан российской Федерации. Эта система включает: физическое воспитание в образовательных и дошкольных учреждениях, внешкольных и внеучебных физкультурно-оздоровительных и спортивных организациях; физическую культуру в учреждениях, организациях, на предприятиях и их объединениях, по месту жительства граждан и местах массового отдыха; физкультурно-оздоровительную работу в санаторно-курортных учреждениях, домах отдыха и на туристских базах; физическую подготовку военнослужащих и личного состава правоохранительных органов; физическую культуру и спорт инвалидов.

Спорт - обобщенное понятие одного из компонентов физической культуры общества, исторически сложившееся в форме соревновательной деятельности и специальной практики - подготовки человека к соревнованиям. Спортивная деятельность ориентирована на совершенствование физической подготовленности, духовных и волевых качеств личности, на организацию физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий и досуга населения. В ней выделяются две сферы:

 а) спорт высших достижений, обеспечивающий раскрытие потенциальных  возможностей человека, достижение  высоких спортивных результатов, установление рекордов, организацию спортивно-зрелищных мероприятий;

 б) профессиональный спорт  как коммерческо-спортивная деятельность, предусматривающая экономическую  эффективность и высокую информационно-развлекательную ценность спортивно-зрелищных мероприятий.

Общие вопросы физической культуры и спорта относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Так, компетенция Российской Федерации в данной области включает: формирование и осуществление федеральной и внешней политики; разработку и реализацию соответствующих федеральных программ; формирование Государственного фонда физической культуры и спорта Российской Федерации; установление федеральных нормативов финансирования физической культуры и спорта, требований к спортивным сооружениям, нормативов физической подготовленности различных групп населения; прямое финансирование научных исследований в этой облает, спортивных сооружений и государственных физкультурно-спортивных организаций федерального значения, подготовки и выступления сборных команд под Государственным флагом Российской Федерации в официальных международных спортивных соревнованиях; контроль за исполнением федерального законодательства в области физической культуры и спорта и др. Республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа, края, области, городов Москва и Санкт-Петербург самостоятельно и в полном объеме осуществляют развитие физической культуры и спорта, включая международные спортивные связи, по всем вопросам, кроме отнесенных к ведению Российской Федерации. Органы местного самоуправления осуществляют развитие физической культуры и спорта в пределах компетенции, установленной Законом Российской Федерации от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации»).

Правовое регулирование в отрасли физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".[3]

Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством государственные органы управления здравоохранением, предприятия, учреждения и организации государственной системы здравоохранения в пределах своей компетенции обязаны: использовать физическую культуру как средство профилактики и лечения заболеваний; осуществлять врачебный контроль за лицами, занимающимися физической культурой и спортом, в том числе спортивно-оздоровительным туризмом; создавать центры и пункты оздоровления и реабилитации средствами физической культуры и спорта,

диагностко- консультационные пункты и кабинеты, врачебно физкультурные диспансеры; оснащать их специальной аппаратурой и медицинским оборудованием и т.д.