Совершенствования регулирования системы наркоконтроля
Курсовая работа, 28 Февраля 2015, автор: пользователь скрыл имя
Описание работы
Цель данной работы заключается в ыявлении роли и места наркоконтроля в системе социального управления регионом в рамках разработки комплексных мер по повышению эффективности деятельности органов наркоконтроля. Цель определяет изучение проблем и перспективных направлений антинаркотической политики государства в сфере социальной безопасности, практических аспектов реализации антинаркотической политики.
Содержание работы
ВВЕДЕНИЕ...………………………………………………………………….
3
ГЛАВА 1 Теоретико-методологические и нормативно-правовые основы регулирования государственной политики в сфере наркоконтроля ……………………………….
8
1.1 Организационно-правовые основы работы наркоконтроля….
8
1.2 Методы регулирования деятельности в сфере наркоконтроля
23
ГЛАВА 2. Система государственного регулирования в сфере наркоконтроля……………………………………………….…
28
2.1 Оценка состояния и тенденции в сфере наркоконтроля………
28
2.2 Характеристика наркоконтроля на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры………………………….
44
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ НАРКОКОНТРОЛЯ…….……………….
52
3.1 Предложения по совершенствованию регулирования системы наркоконтроля на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры…………………………………………………………………………...
52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………….…………
64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ…..……………………….
Файлы: 1 файл
Diplomnaya_rabota-1.doc
— 741.50 Кб (Скачать файл)Катастрофическая проблема с финансированием на федеральном уровне усугубляется нехваткой средств в регионах.
Эти и другие проблемы предопределяют необходимость безотлагательного принятия чрезвычайных и комплексных мер, направленных на предупреждение дальнейшего распространения незаконного употребления наркотиков и их незаконного оборота.
По оценкам экспертов сформируется наркоситуация, характеризующаяся:
- значительным ростом спроса на наркотики, увеличением числа лиц, больных наркоманией и сопутствующими заболеваниями;
увеличением числа несовершеннолетних и молодежи в числе потребителей наркотиков;
- изменением структуры немедицинского потребления наркотических средств в сторону увеличения доли «жестких» наркотиков, прежде всего героиновой и амфетаминовой групп;
- возрастающим влиянием наркомании на общеуголовную преступность, общественный порядок, проникновением наркогруппировок в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур, сопровождающимся коррумпированном государственных служащих, перемещением незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу легального бизнеса;
- распространением преступности, связанной с незаконными посевами наркотикосодержащих растений и производством наркотиков в подпольных лабораториях.47
Высока вероятность усиления активности противоправной деятельности организованных преступных наркогруппировок с межрегиональными и международными связями, усилением в этой связи контрабандной деятельности в масштабах, угрожающих безопасности общества в целом.
В связи с ростом объемов незаконного производства наркотиков опийной группы в странах Центральной Азии и «Золотого полумесяца» увеличится транзит героина, опия через Россию в страны Европы.
Значительные площади дикой конопли на территории России, Казахстана, Киргизии и других стран Центральной Азии и «Золотого полумесяца» будут стимулировать незаконное производство в этих государствах и вывоз в другие страны, прежде всего европейские, гашиша и марихуаны.
Этому процессу способствуют высокая степень коррумпированности властных структур некоторых государств Центральной и Юго-Восточной Азии, проведение органами власти скрытой и явной поддержки наркобизнеса (Афганистан, Пакистан, Камбоджа и др.), тесная связь наркобизнеса и незаконной торговли оружием, обеспечивающих финансовую подпитку деятельности террористических и экстремистских группировок.
Наличие развитой химической индустрии и несовершенство контроля в этой сфере деятельности будут стимулировать незаконную реализацию химических веществ, используемых для изготовления наркотических средств, в страны традиционного нелегального производства наркотиков, а также утечку прекурсоров в сферу незаконного производства и изготовления наркотиков внутри страны.
По оценкам специалистов, главным фактором, определяющим оперативную обстановку в сфере контрабанды наркотиков, в ближайшее время, будет борьба международных преступных групп за рынки сбыта на территории России. Пространство бывшего СССР будет и далее использоваться для транзита наркотиков в страны Западной Европы, однако это направление контрабандной деятельности пока не будет играть решающей роли. Международные криминальные структуры из Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии в поисках новых источников прибыли будут главным образом нацелены на освоение и развитие наркорынков на территории бывшего СССР, в первую очередь на территории России, где имеются более выгодные перспективы по сравнению с традиционно сложившимися наркорынками в государствах Западной Европы и Северной Америки48.
Таким образом, в ближайшее время негативное развитие наркоситуации будет в первую очередь направлено против России. Определенную роль в этом будут играть существующий уровень криминализации общества, неготовность правоохранительных органов к широкомасштабному противодействию, а также благоприятные экономические условия для отмывания доходов наркобизнеса.
Прогнозируемая обстановка на предстоящий период, в дополнение к изложенным выше факторам будет осложняться следующими обстоятельствами:
- Весовые характеристики изъятия контрабандно перемещаемых наркотических средств и психотропных веществ могут снижаться из-за изменений в структуре контрабанды наркотиков, связанных с увеличением доли более сильных наркотиков, таких как героин, кокаин и синтетические стимуляторы;
- Возможности повышения эффективности таможенного контроля на наиболее наркоопасном центрально-азиатском направлении сдерживаются идущими объективно необходимыми процессами интеграции стран СНГ и формирования таможенного союза и поэтому требуются новые решения;
- Учитывая несовершенство контрольных механизмов в легальном обороте, будет продолжаться рост контрабанды различных видов наркотических и психотропных веществ в форме лекарственных препаратов, в первую очередь стимуляторов, транквилизаторов и анальгетиков. Кроме того, наркотические средства в виде таблеток и капсул более приспособлены к преодолению психологического барьера при их потреблении, поскольку не связаны с употреблением шприцов, с возможностью передачи инфекции СПИДа и гепатита;
- В крупномасштабных операциях, связанных с контрабандой наркотиков и прекурсоров, все более активно будут использоваться международные грузовые перевозки в адрес как реально существующих, так и фиктивных юридических лиц;
- Поскольку организованные преступные группы, действующие на региональном и местном уровнях, заинтересованы в контактах с международными и зарубежными структурами наркобизнеса как в источнике валютных поступлений, борьба с контрабандой наркотиков будет все более приобретать характер борьбы с организованной преступностью;
- В ближайшее время возрастет опасность контрабанды наркотиков в Россию из Украины, где имеются значительные площади посевов опийного мака. Можно предположить возможность увеличения контрабанды продуктов переработки мака – ацетиллированного опия, морфина и появление контрабанды героина. Наиболее вероятным каналом для транспортировки украинских наркотиков в Россию будет территория Белоруссии;
- Следует ожидать роста контрабанды синтетических стимуляторов, наркотикосодержащих и психотропных лекарственных препаратов в Россию из государств Прибалтики, Польши, Германии и Голландии;
- Одновременно с увеличением контрабандного ввоза препаратов эфедрина из КНР будут предприниматься попытки ввоза таких препаратов из стран Восточной Европы. Основным направлением нелегального перемещения эфедрина будут крупные города в центральных областях России;
- Учитывая особенности развития обстановки в регионе Дальнего Востока, нельзя недооценивать опасность контрабанды наркотиков в Россию с территории КНДР. По информации Всемирной таможенной организации, наряду с культивированием опийного мака на территории КНДР началось производство синтетических стимуляторов амфетаминового ряда;
- Международными экспертами отмечается рост незаконного производства амфетаминов в странах «Золотого треугольника» и их контрабанда в страны Европы. Этот процесс обязательно коснется и Российской Федерации.49
- Сложившаяся наркоситуация в Российской Федерации и ее неблагоприятный прогноз развития обязывают общество и дальше искать новые пути противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, определять наиболее эффективные меры по сокращению спроса и предложения на наркотики, а также вырабатывать стратегические направления этой деятельности. Одним из таких шагов явилось разработка Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г.50
- Необходимость разработки Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации была обусловлена воздействием таких негативных тенденций, как устойчивое сокращение численности населения России, ухудшение качественного состава генофонда нации вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ, а также активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, сепаратизма и ростом преступности.
- Настоящая Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта. Стратегией определяются цель, принципы, основные направления и задачи государственной антинаркотической политики Российской Федерации.
В качестве выводов можно выделить, что в данный момент проблема развития наркомании в России остается нерешенной и не найдено метода не только искоренения, но даже приостановки этой эпидемии. Это грандиозная социальная и государственная проблема, которая полностью решена только тоталитарном обществе, которое держится на страхе. А в демократическом обществе, как показывает опыт европейских стран и США, эта проблема столь сложная и многогранная, что пока ее решить не удается.
Безусловно, антипропаганда очень эффективна, как и «Программы профилактики и борьбы с наркоманией» , которые внесены в бюджет на 1998 год. И несмотря на нехватку средств в милиции, на таможне и ФСБ созданы специальные отделы борьбы с наркотиками, но этих мер все равно недостаточно.
2.2 Характеристика наркоконтроля на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Структура наркопотребления активно меняется: на рынке все больше преобладают синтетические наркотики, произведенные лабораторным путем, поэтому одним из главных вопросов заседания стали основные тенденции изменения наркообстановки на территории автономного округа.
Из незаконного оборота на территории автономного округа всеми правоохранительными органами изъято 262 кг наркотических средств и психотропных веществ, выявлено свыше 3 тыс. преступлений в сфере незаконного оборота, к уголовной ответственности привлечено 1223 человека, к административной – 1869 человек, ликвидировано 18 наркопритонов. Без снижения спроса антинаркотическая деятельность порой напоминает стрижку газона, когда траву подстригают, а она вырастает. Исходя из этого, работа по профилактике наркомании является одним из приоритетных направлений в деятельности органов наркоконтроля Югры.
Основными формами и методами, которые применяются сотрудниками в профилактической работе являются: оперативно-профилактические мероприятия, рейды, лекции, дискуссии, круглые столы, кинолектории в учебных заведениях, беседы с родителями учащихся, а также спортивные, и иные досуговые мероприятия. Новая форма подачи профилактического материала, которую используют сотрудники Управления – совместно с органами образования проведение Интернет-уроков антинаркотической направленности с детьми, родителями, педагогами. Мы отчетливо понимаем, что в системе Интернет пространства необходимо создавать профилактические площадки антинаркотической направленности, однако создавать на профессиональной основе, чтобы это не переходило в плоскость рекламы наркотиков. К этой работе планируется привлекать специалистов Югорского научно-исследовательского института, общественности.51
С начала текущего года, в целях профилактики наркомании среди несовершеннолетних, подростков и молодежи Управлением, совместно с другими субъектами профилактики, на территории автономного округа организовано и проведено 317 мероприятий (АППГ – 297). В связи с массовыми отравлениями в г. Сургуте в сентябре – октябре текущего года Управлением разработан, утвержден и реализуется комплекс дополнительных мероприятий по стабилизации наркоситуации на территории автономного округа.
В период с 30 сентября по 5 октября текущего года подготовлена и проведена оперативно-профилактическая операция, в ходе которой ежесуточно было задействовано более 1200 сотрудников правоохранительных органов. В рамках этой операции проводились мероприятия «Нетрезвый водитель», «Курьер», «Фармацевт», «Клуб», «Иностранец» и «Ученик». В результате проведенных мероприятий проверено 7 656 транспортных средств, выявлено 298 водителей, управлявших транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения и 15 в состоянии наркотического опьянения. Осуществлено 35 проверок на объектах, осуществляющих легальный оборот подконтрольных веществ, в ходе которых выявлено 4 правонарушения, по всем фактам составлены административные протокола по ст.6.16. КоАП РФ. Кроме этого проведено 9 мероприятий в аптечных учреждениях. Проведено 94 проверки в местах массового досуга молодежи, в ходе которых по подозрению в употреблении наркотиков задержано и направлено на медицинское освидетельствование 125 человек. Всего в период проведения операции было выявлено 79 фактов административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. По всем фактам составлены административные протокола, в том числе 70 по ст.6.9. КоАП РФ и 5 по ст.20.20 КоАП РФ. Также проведены проверочные мероприятия в 35 местах компактного проживания иностранных граждан. Нарушения не выявлены. В период проведения операции, включая подготовительный этап зарегистрировано 326 преступлений, из них 234 в сфере незаконного оборота наркотиков.
Возбуждено и принято к производству 274 уголовных дела, в том числе 116 уголовных дел по фактам совершения наркопреступлений (в том числе по ст.228.1 -88 УК РФ, ст.228 УК РФ – 27, ст.232 УК РФ -1).52 Из общего количества выявленных преступлений, 10 совершены группой лиц по предварительному сговору. При проведении мероприятий, направленных на установление местонахождения тайников – закладок с психоактивными веществами для их последующего изъятия из незаконного оборота и задержание лиц, причастных к этому, осуществлено 32 изъятия тайников - закладок. Всего в период с 30 сентября по 05 октября 2014 года из незаконного оборота изъято 6 170 гр. наркотиков, в том числе 6 152 гр. синтетического происхождения. В настоящий период на территории автономного округа проводится Всероссийская антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют смерть».
Решением выездного совещания Государственного антинаркотического комитета Ханты-Мансийский автономный округ – Югра определен экспериментальной площадкой по разработке и внедрению государственного стандарта социального обслуживания населения «Социальная реабилитация и ресоциализация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ». Государственный стандарт разработан и утвержден приказом Департамента социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Стандарт распространяется на государственные учреждения социального обслуживания, а также на учреждения иных форм собственности, действующих в рамках выполнения ими государственного задания (заказа). В соответствии с данным стандартом установлены требования к порядку, условиям, перечню, объему и качеству мероприятий по социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых граждан, а также определены целевые группы потребителей социальных услуг, перечень и объем услуг, оказываемых клиентам (наркозависимым гражданам и членам их семей – созависимым). На территории автономного округа разработана система по включению в единое реабилитационное пространство негосударственных реабилитационных центров, а также порядка предоставления гражданам, страдающим наркологическими заболеваниями, сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации. Процедуру добровольной сертификации на предмет их соответствия требованиям к учреждениям, оказывающим социальные услуги по социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимым гражданам прошли 3 реабилитационных центра: Благотворительный фонд социальной и духовной помощи «Возрождение» г. Нягань, Региональная общественная организация по профилактике и реабилитации лиц, страдающих заболеваниями алкоголизмом и наркоманией «Чистый путь» г. Сургут, Межрегиональная Благотворительная Общественная Организация Социальной Адаптации Граждан «Линия Жизни» г. Ханты-Мансийск.
Помимо этого, на территории автономного округа действуют 3 государственных реабилитационных центра, предоставляющих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации за счет средств бюджета автономного округа. В рамках создания условий для социальной и трудовой адаптации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств в автономном округе в 2014 году вступило в силу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 421-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» (далее – Государственная программа). В Государственной программе предусмотрено предоставление сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации гражданам, страдающим наркотическими заболеваниями.53