Частная детективная и охранная деятельность

Для того чтобы оказывать  услуги сыскного характера или поступать  на работу в частное сыскное предприятие  в качестве детектива, лицо должно получить лицензию на право заниматься частной  детективной деятельностью в соответствующих органах внутренних дел. Процесс лицензирования представляется весьма важным этапом, поскольку для получения лицензии лицо должно соответствовать определенным требованиям, установленным в законе, иметь специальное образование и подготовку и т. д. Выдавая лицензию на право заниматься частной детективной деятельностью, государство в лице отдельных его органов - органов внутренних дел гарантирует определенную степень подготовки данного лица к сыскной работе, его квалификацию.

Под лицензией на право  заниматься частной детективной  деятельностью понимается выдаваемое органами внутренних дел в пределах их компетенции разрешение на осуществление  частной детективной деятельности.

Гражданин, претендующий на получение лицензии, на осуществление  частной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствующий  орган внутренних дел:

1.  заявление о предоставлении лицензии с указанием: наименования, организационно-правовой формы и места нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа удостоверяющего личность; лицензируемой деятельности; предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности;

2.  анкету;

3.  фотографии;

4.  медицинскую справку о состоянии здоровья;

5.  документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;

6.  сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать;

7.  копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;

8.  копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

9.  копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

10.  документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

11.  копии документов, подтверждающих наличие у руководителя сыскной организации или индивидуального предпринимателя квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В отношении соответствия Конституции РФ пункта 5 статьи 6 ФЗ РФ от 11 марта 1992 года №2487-1 «О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в котором  указано, что граждане, уволенные  с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям должно быть отказано в получении  лицензии на осуществление частной  детективной деятельности, Конституционный  Суд РФ определил:

1.  пункт 5 части четвертой статьи 6 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Определении исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющих свою силу;

2.  выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл пункта 5 части четвертой статьи 6 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Лицензирующий орган принимает  решение о предоставлении или  об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней.

Лицензия на осуществление  сыскной деятельности предоставляется  на 5 лет. Срок действия лицензии может  быть продлен на 5 лет по заявлению  лицензиата, представляемому в лицензирующий  орган не позднее, чем за один месяц  до истечения срока ее действия.

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с  указанием мотивов отказа. Это  решение или нарушение срока  рассмотрения заявления может быть обжаловано в вышестоящий орган  внутренних дел или суд. Гражданину, получившему лицензию на работу в  качестве частного детектива, соответствующим  органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.

Частная детективная организация - организация, имеющее специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, выданную в установленном законом порядке органами внутренних дел в пределах их компетенции и осуществляющее на возмездной договорной основе услуги физическим и юридическим лицам в целях защиты прав и законных интересов своих клиентов. Частные детективные организации вправе открывать свои филиалы в других регионах Российской Федерации. При этом каждый филиал должен получить лицензию в соответствующем органе внутренних дел по месту своего расположения. Частные детективные организации вправе создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензии на частную сыскную деятельность.

Частная детективная организация (объединение) обязана заключить  с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание сыскных услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том  числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых  услуг, срок их оказания, стоимость  услуг или порядок ее определения.

Договор считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение по всем его пунктам, и он составлен с  соблюдением всех предусмотренных  законом условий.

Договор на оказание сыскных  услуг и акт о выполнении работ  подлежат хранению в течение пяти лет.

Споры по расчетам за услуги и другим основаниям, установленным  договором между частным детективным  предприятием (объединением) и клиентом, пользующимся его услугами, рассматриваются  в судебном порядке.

1.3 Частная  охранная деятельность

Частная охранная деятельность - деятельность организаций, специально учрежденных для защиты жизни  и здоровья граждан от противоправного  посягательства; охраны имущества собственников; проектирования, монтажа и эксплуатационного  обслуживания средств охранно-пожарной сигнализации; консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной  защиты от противоправных посягательств, а также обеспечения порядка  в местах проведения массовых мероприятий.

Охранная деятельность организаций  не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых  утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается  оказывать услуги в виде вооруженной  охраны имущества в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, а также использовать технические  и иные средства, не причиняющие  вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Запрещается вооруженная  охрана имущества на территориях  закрытых административно-территориальных  образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными  и (или) расположенными на их территориях.

Частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Лицензирование охранной деятельности осуществляется Министерством  внутренних дел Российской Федерации. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Срок действия лицензии может быть продлен на 5 лет по заявлению  лицензиата, представляемому в лицензирующий  орган не позднее, чем за один месяц  до истечения срока ее действия.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий  орган следующие документы:

1.  заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, а также лицензируемой деятельности;

2.  копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;

3.  копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

4.  документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

5.  копии документов, подтверждающих наличие у руководителя охранной организации квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Копии документов, не заверенные нотариально, представляются с предъявлением  оригинала. Органы внутренних дел проводят проверку полноты и достоверности, представленных в заявлении сведений, документов, приложений к ним, в соответствии с требованиями законодательных  и иных нормативных правовых актов  Российской Федерации.

Лицензирующий орган принимает  решение о предоставлении или  об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней.

Руководитель частной  охранной организации должен иметь  высшее профессиональное образование  и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием  является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения  частного охранника.

Обязательным требованием  является наличие у работников частной  охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в  порядке, установленном федеральным  органом исполнительной власти, в  ведении которого находятся вопросы  внутренних дел. Работники частной  охранной организации имеют право  оказывать охранные услуги в специальной  форменной одежде, если иное не оговорено  в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации  услуг в специальной форменной  одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной  охранной организации.

Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном законом порядке удостоверение частного охранника (документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг) и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Квалификационный экзамен  проводится, как правило, в образовательных  учреждениях, реализующих программы  профессиональной подготовки частных  охранников. К сдаче экзамена допускаются  лица, прошедшие обучение по программе  профессиональной подготовки частных  охранников. Для организации приема экзамена в органах внутренних дел  создаются экзаменационные комиссии в порядке, установленном Министерством  внутренних дел Российской Федерации. Гражданин для сдачи экзамена представляет представителю комиссии паспорт и медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме, установленной Министерством  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации. Экзамен  состоит из проверки теоретических  знаний, получаемых по программам профессиональной подготовки частных охранников, и  практических навыков применения специальных  средств, гражданского и служебного оружия в соответствии с получаемой гражданином квалификацией. Проверка теоретических знаний осуществляется согласно программе профессиональной подготовки частных охранников в  зависимости от получаемой квалификации в соответствии с положениями  Единого тарифно-квалификационного  справочника работ и профессий  рабочих по следующим основным дисциплинам:

1.  правовая подготовка, в том числе по вопросам правового регулирования частной охранной деятельности, оборота специальных средств, гражданского и служебного оружия, а также уголовного, административного, трудового и иного законодательства Российской Федерации;

2.  тактико-специальная подготовка;

3.  использование специальных средств;

4.  техническая подготовка;

5.  медицинская подготовка;

6. огневая подготовка (при необходимости получения соответствующей квалификации).

Порядок проведения проверки практических навыков применения специальных  средств, гражданского и служебного оружия устанавливается Министерством  внутренних дел Российской Федерации.

Органы внутренних дел  выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения  об их аннулировании. Удостоверение  выдается на 5 лет. Срок действия удостоверения  продлевается на 5 лет после повышения  квалификации.

Для получения удостоверения  гражданин представляет в орган  внутренних дел по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации, следующие документы:

1.  заявление о выдаче удостоверения;

2.  документ об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения;