Епюрв
этап —
нов о к а м е_и н_ьт_й_.в.е.к._(н е о л и т),
наступление которого~услпвтгб~датйруют
временем около 10 тыс. лет назад, знаменуется
появлением земледелия и скотоводства,
Третий этап данной периодизации связывают
с п р_о_м ы ш -л е н н^ы^м_ п е р е_ь-о р о т
о м на рубеже XVIII—XIX вв., озна-мен"бвавшим
перехо^*от"рёмё"сл"ён'ного производства
к промышленному, от малопроизводительного
ручного труда — к машинному. НТР ознаменовалась
появлением принципиально новых способов
получения сырья и энергии, средств производства,
выпуском новой продукции с самыми разнообразными
технико-экономическими и физико-химическими
свойствами. Подъем науки и техники в ряде
случаев привел к неоправданной расточительности
при эксплуатации природных ресурсов
и, как следствие, — к сокращению пахотных
земель и ухудшению их качественных характеристик,
истощению некогда богатейших залежей
угля, нефти, газа, уничтожению лесов, истреблению
многих видов животных и растений, опустыниванию,
растущему дефициту пресной воды, интенсивному
загрязнению атмосферы. у..нас наиболее
остро стоит вопрос создания действенного
хозяйственного механизма, способствующего
снижению антропогенного воздействия
на окружающую среду, осложненного последствиями
аварии на ЧАЭС, а также воспитанию бережного
отношения к богатствам природы.
7.
Закономерности и принципы природопользования История человечества
свидетельствует о технократическом пути
развития цивилизации. _ Создание искусственной,
техногенной среды обитания человека,
истощение многих видов природных ресурсов,
загрязнение окружающей среды — это последствия
технократического пути развития. Вот
почему последние- десятилетия ознаменовались
принципиально новыми подходами к организации
процессов природопользования.В развитии
взаимоотношений природы и общества наблюдаются
определенные закономерности, связанные
с уровнем развития производительных
сил и степенью воздействия их на
окружающую среду.. В основе природопользования
в это время лежал так шизываемый "экономический принци
п", когда природа рассматривалась как
неограниченный источник используемых человеком
ресурсов и ^сточная труба' для различньгх_отхддов.
Природоохранная деятельность носила
как бы "благотворительный" характер,
отвечающий той роли всемогущего "покорителя
природы", которую человек взял на себя.
Она ограничивалась созданием отдельных
заповедников, охраной некоторых уникальных
памятников природы, спорадической заботой
об оказавшихся на грани исчезновения
видах растений и животных. XX ст. ознаменовалось быстрым
ростом населения (его численность на
Земле за столетие увеличилась в 3 раза)
и потребления материальных и энергетических
ресурсов. Масштабы производства в мире
увеличились в 20 раз. За последние 40 лет
население Земли удвоилось, а уровень
промышленного производства и потребления
топлива возрос в 4 раза. Техногенные воздействия
на окружающую среду по своим масштабам
стали сопоставимы со многими природными
процессами, деятельность человека привела
к существенным нарушениям круговорота
веществ и обменных энергетических процессов
в биосфере.Резкое ухудшение качества
окружающей среды и рост в связи с этим
экономических издержек привели к появлению концепции "охраны природы^, сменившей
концепцию ее покорения, господствовавшую
в период "фронтальной экономики".
Ведущим п^ш1^Ц1«10м_' природопользования
в развитых странах становится эк олого-экономический,
согласно которому критерием Эффективности
хозяйственной деятельности является
получение максимальных эк результатов
при миним нарушениях природ среды. Высокая_стоимрсть
_цриродо-восстановителыгых..пабот
вызвала спрос на безотходные, малоотходные,
ресурсосберегающие технологии, основанные
на эффективных методах переработки сырья.Природоохранные затраты пред-ставляются
как нечто, лимитирующее экономический
рост, природоохранная деятельность так
и не стала органической частью природопользования,
а как бы "плетется в его хвосте" и
постоянно отстает от темпов социально-экономического
развития общества. В развитых странах в 80-х годах расходы на охр среды составляли_1—-2
%, а ущ от ее загрязнения —-3—-5 %
(ВНП), причем наблюдался рост ущерба в
абсолютном и относительном выражении.
Природопользование должно базироваться
на новом с о_ц_и оэкологическо м п р и н ц и пе, когда
максимальный экономический эффект достигается
при сохранении динамического равновесия
экосистем и их составляющих. Реализация
этого принципа позволит перейти от пассивной
защиты природы к активному рациональному
природопользованию, предусматривающему
и охрану природы, и рациональное использование
природных ресурсов, и оптимизацию жизненной
среды обитания человека. Обязательным
условием социально-экономического развития
должно стать восстановление и сохранение
высокого качества окружающей среды. на
смену концепции охраны природы приходит концепция общественного развития
в_границах заданной нагрузки на природные
системы, то есть с учетом экологическихограничений.
на концепции экологически устойчивого
развития, которая предполагает паритет
экономических и экологических ценностей.
любое государство, как правило, проходит
три стадии эколого-экономического развития:ТФронтальную
эк-ку,экономическое развитие с учетом
охраны природы;
развитие
с учетом экологических ограничений
(устойчивое развитие). Каждой стадии соответствуют свои принципы
природополь■ювани экономический;
эколого-экономический;
социоэкологический
8
ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ И РЕСУРСЫ
КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ,Классификация
природных ресурсов П р и р о д н ы е у с л о в и я это элементы
природы, которые непосредственно не используются
в процессе производства, но оказывают
влияние на жизнедеятельность людей. Особенно
сильна зависимость от природных условий
сельского хозяйства, добывающейпромышленности,
отдельных видов транспорта, рекреационной
деятельности и т.п. Природные условия могут благоприятствовать (оптимальный
температурный режим, достаточная увлажненность
воздуха и т.п.) или негативносказываться
на хозяйственной деятельности человека.
11 р и родные (или естественные) рее у
о с ь: - это тела и силы природы,
которые при данном уровне развития производительных
сил могут быть использованы в качестве
предме-юи потребления (питьевая вода,
дикорастущие растения, промысловые животные,
рыба и т.п.) или средств производства (предметов
и средств труда), составляя его сырьевую
и энергетическую базу.
Предметы
труда — это природные материалы,
которые в процессе производства
подвергаются обработке и изменяют
гною форму. Большое количество предметов
труда человек находит в природе
в готовом виде (залежи полезных
ископаемых, естественные леса, рыбные
ресурсы внутренних водоемов, морей
и океанов и т.д.). Критериями включения тех
или иных элементов природы в состав ресурсов
являются техническая возможность и экономическая
целесообразность их использования, а
также уровень изученности. При изучении
естественных ресурсов важное значение
имеет их научная класс и ф и к а ц и я, то
есть разделение совокупности предметов,
объектов и явлений природной среды на
группы по функционально значимым признакам.
Естественные ресурсы, как тела и силы
природы, могут классифицироваться по
их происхождению (генезису), принадлежности
к определенным компонентам природы. Это
так называемая природная, или естественная классификация.
По указанному признаку выделяются следующие
основные группы естественных ресурсов:минеральные
(полезные ископаемые); Водные, ;земельные;
биологические (растительного и животного
происхождения), водоемы и леса для рекреационных
и спортивных целей, эстетические ресурсы
ландшафта и др.). Каждая группа может
быть расчленена на более мелкие классификационные
единицы. среди ресурсов выделяются:неисчерпаемые.
Исчерпаемые. В свою очередь исчерпаемые
природные ресурсы подразделяются на
возобновимые (земельные, водные, растительные,
животные); :, невозобновимые (минеральные).
Поскольку главное назначение природных
ресурсов — удовлетворить потребности
человеческого общества, большое значение имеет
их хозяйственная (эк ономическая) классификация. В ее основе
заложено преимущественное использование
ресурсов в различных подразделениях
народного хозяйства: ♦ ресурсы материального производства:промышленные
— топливные, энергетические, металлические
руды, агрохимические, водные, лесосырьевые
и др.;сельскохозяйственные — земельные,
воды для орошения, климатические ресурсы
и др.;строительные — минеральные строительные
материалы,вода, древесина и др.;♦ ресурсы
сферы услуг:— прямого потребления(питьеваявода,дикорастущиерастения,
промысловые животные и т.п.);—косвенного
использования.Важным дополнительным
признаком хозяйственной (экономической)
классификации ресурсов выступает возможность
их одноцелевого или многоцелевого использования.
К ресурсам одноцелевого использования
относятся минерально-сырьевые и топливно-энергетические,
служащие для получения конкретных видов
промышленного сырья, топлива, тепловой
и электрической энергии; многоцелевого
— земельные, лесные, водные ресурсы, направления
и способы применения которых разнообразны.
С развитием научно-технического прогресса
расширяется многоцелевое комплексное
использование природных ресурсов. В условиях
формирования рыночных отношений практический
интерес представляет классификация природных
ресурсов как предметов торговли — рыночная
классификация, в соответствии с которой
выделяют следующие группы: ресурсы стратегического
назначения, торговля которыми должна
быть строго ограничена, поскольку может
привести к подрыву безопасности государства
(например, урановые руды и другие радиоактивные
природные компоненты); ресурсы экспортного
значения, обеспечивающие основной приток
валютных поступлений (нефть, природный
газ, золото, алмазы в России, лес, калийные
соли в Беларуси и т.п.);ресурсы внутреннего
рынка, (., минеральное строительное сырье
и др.).
9.
Природно ресурсный потенциал,его влияние
на эффективность общес производства,развитие
и размещение производительных сил. В зависимости
от характера залегания и размещения природные
условия и ресурсы могут ускорять или
замедлять развитие производительных
сил страны. Доступность и легкость освоения
ресурсов способствует быстрому росту
производства материальных благ. Природные
условия и ресурсы являются одним из важнейших
факторов экономического развития. От
естественных свойств земли, плодородия
почв, особенностей климата, лесной и другой
растительности, животного мира, воды
рек, озер, морей и океанов, богатств недр,
чистоты воздуха во многом зависят темпы
производства и благосостояние людей.
Степень доступности природных ресурсов
влияет на производительность труда; она
тем выше, чем богаче и доступнее природные
ресурсы, чем меньше, следовательно, издержки,
необходимые для производства конечного
продукта. На уровень производительности
оказывают существенное влияние и природные
условия хозяйственного освоения естественных
ресурсов. Затраты труда будут различными
при разных способах добычи полезных ископаемых,
связанных с характером их залегания (открытая
или шахтная добыча, мощность пластов
и т.п.), при обработке земель в связи с
различиями в рельефе, почвенном покрове
и т.д.Распределение природных ресурсов
по территории отличается, как правило,
чрезвычайно большой неравномерностью,
что в значительной степени определяет
территориальное разделение труда и хозяйственную
специализацию тех или иных регионов.Использование
природных ресурсов, сознательное изменение
природных условий (мелиорация, регулирование
рек и т.п.) всегда выступали в деятельности
людей важнейшим средством решения социально-экономических
задач. Более того, природные ресурсы —
это естественная база развития экономики
страны, поэтому весьма существенной является
экономическая оценка всего комплекса
природных ресурсов. Она позволяет выявить
ресурсообеспеченность территории и определить
практические меры по обеспечению ее недостающими
ресурсами на перспективу, что способствует
совершенствованию межрайонных производственных
связей. С этих позиций важным является
установление природно-ресурсного потенциала
территории.Под природно-ресурсным потенциалом
понимают совокупность природных ресурсов
региона, которые используются или могут
быть использованы в хозяйстве с учетом
тенденций научно-технического прогресса.
Величина природно-ресурсного потенциала
может быть определена как сумма потенциалов
отдельных видов природных ресурсов (минеральных,
водных, лесных, земельных и др.) и зависит
от целого ряда факторов. Важнейшими из
них являются: численность имеющихся в
регионе природных ресурсов (чем больше
ряд естественных ресурсов, вовлеченных
и подлежащих использованию в процессе
производства, тем больше величина природно-ресурсного
потенциала), их количественные и качественные
характеристики (величина запасов, содержание
полезного вещества, мощность пластов
и т.д.), комплексность использования каждого
вида природных ресурсов.Количественная
оценка природно-ресурсного потенциала
территории возможна только в том случае,
если частные потенциалы отдельных видов
природных ресурсов будут исчисляться
по единому принципу. В литературе встречаются
три возможных направления соизмеримости
качественно различных природных ресурсов:с
помощью балльной системы; стоимостных
показателей; абсолютных энергетических
показателей. Наибольшую значимость в
условиях становления рыночных отношений
приобретает стоимостная (денежная), или
собственно экономическая оценка природно-ресурсного
потенциала, позволяющая сопоставить
ценность природных ресурсов с другими
производственными ресурсами. Важное
значение в достижении большей сырьевой
независимости Республики Беларусь приобретает
политика ресурсосбережения.
10.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ, Сущность, функции, задачи, Проблема
экономической (денежной) оценки природных
ресурсов — одна из наиболее сложных и
дискуссионных в современной науке. Основой
становления рыночных отношений в природопользовании,
эффективным рычагом его хозяйственного
механизма должна стать экономическая
оценка естественных ресурсов. Первоначально
на смену натуральным показателям количественных
и качественных характеристик природных
ресурсов (объемам запасов, продуктивности,
мощности пластов, глубине залегания и
т. п.) пришла балльная оценка (ее называли
также технологической или производственной).
Она заключалась в сопоставлении однородных
природных ресурсов с точки зрения благоприятности
их использования с той или иной целью.
Ее показатели — баллы, категории, степени,
классы (леса I, II, ..., V класса бонитета,
земли I, II, ..., X категории и т.п.). Однако
балльная оценка позволяет сравнивать
лишь одноименные виды ресурсов (различные
по плодородию земли, месторождения полезных
ископаемых одного вида и т.п.), но с ее
помощью невозможно сопоставить ценность
природных ресурсов с ценностью других
средств производства или ценность разнотипных
видов естественных ресурсов. Поэтому
в ресурсооценочных работах все больше
внимания стало уделяться стоимостной,
или собственно экономической оценке.
Только отсутствием денежных оценок, бесплатностью
ресурсов природы в условиях существования
товарно-денежных отношений можно объяснить
бесхозяйственное отношение к ним при
вовлечении в производство. Трудности
экономической оценки связаны с тем, что
естественные ресурсы, пока в них не вложен
труд, представляют собой "дар природы"
и поэтому, согласно трудовой теории стоимости,
не могут иметь стоимости. Однако в современных
условиях воспроизводство естественных
благ перестало быть чисто природным процессом.
Значительные трудовые затраты общества
расходуются не только на эксплуатацию
ресурсов природы, но и на поддержание
их в продуктивном состоянии, выявление
запасов, организацию учета и охраны, искусственное
разведение, улучшение качества и т.п.
Природному фактору не придавалось самостоятельного
значения при формировании народнохозяйственных
затрат и результатов. Экономическую оценку
природных ресурсов предлагалось измерять
в соответствии с затратами труда на их
освоение и поддержание в пригодном для
эксплуатации состоянии.Однако денежная
оценка природных ресурсов была бы правомочной
даже в том случае, если на их производство
не был бы затрачен труд. Поскольку ресурсы
природы различаются по качеству и удобству
местоположения, при использовании относительно
лучших источников энергии и сырья предприятие
затрачивает меньшее количество труда,
то есть производит продукцию меньшей
стоимости. Иными словами, от природных
(качественных) особенностей естественных
ресурсов зависит в конечном итоге эффективность
производства, что также может служить
мерилом их ценности На современном
этапе экономическая оценка может реально
выполнять учетную и стимулирующую роль. Так,
с ее помощью можно сравнить ценность
различных природных ресурсов и на основе
этого установить последовательность
их вовлечения в хозяйственный оборот.
Экономическая оценка позволяет рассчитать
природно-ресурсный потенциал регионов
любого ранга, что важно для сопоставления
ресурсообеспечен-ности отдельных районов
и прогнозирования их экономического
развития.Одной из важнейших задач экономической
оценки является определение материального
ущерба, наносимого обществу при изъятии
из хозяйственного оборота природных
богатств (оценка ущерба от затопления
земель при строительстве водохранилищ,
от изъятия земель для гражданского строительства
и т.п.). Экономическая оценка естественных
богатств необходима и при расчете эффективности
природоохранных мероприятий, которая
может быть определена путем сопоставления
затрат на эти мероприятия с ликвидируемым
ущербом или возмещаемыми потерями. Экономическая
оценка лежит и в основе платности природопользования,
Постепенно сложились следующие основные
направления использования оценок природных
ресурсов: в массовых планово-проектных
расчетах по обоснованию изменений характера
использования данного ресурса (отводы
сельскохозяйственных или лесных угодий
под строительство и т.п.); в учетно-аналитических
разработках (ведение кадастров природных
ресурсов, исчисление национального богатства
с оценкой природной составляющей и т.п.);
при перспективном планировании и прогнозировании
(разработка комплексных схем рационального
использования и охраны природных ресурсов
и др.); для целей совершенствования системы
экономического стимулирования (платежи
за использование природных ресурсов,
изменение ценовых пропорций в народном
хозяйстве и т.п.). Наиболее важным на практике
считалось первое направление; меньше
экономические оценки природных ресурсов
использовались для второго и третьего.
Понимая значимость четвертого направления,
специалисты-"оценочники" делали
акцент на его применении в перспективе
11.
Теоретические основы и методы
определения экономической оценки
природных ресурсов Под экономической оценкой
природных ресурсов следует понимать
денежное выражение их хозяйственной
ценности, обусловленной природными особенностями. Естественной
предпосылкой экономической оценки является
ограниченность лучших участков и объемов
природных ресурсов, их качественная и
территориальная неоднородность. Ценность
ресурса определяется эффектом, который
получает природопользователь при его
эксплуатации.В настоящее время, когда
необходимость и возможность экономических
оценок природных ресурсов стали общепризнанными,
сложились две принципиально отличающиеся
методологические концепции их определения:
затратная и рентная. В основе определения
экономической оценки природных ресурсов
как продуктов труда лежит так называемая затратная концепция
. Согласно данной концепции оценкой ресурсов
могут служить затраты труда на их освоение
и вовлечение в хозяйственный оборот:
чем выше прямые затраты общества, необходимые
для использования того или иного ресурса,
тем он "дороже". Что же касается качества
природных благ, то, согласно затратной
концепции, оно выступает дополнительным
фактором меры ценности. Качество сельскохозяйственных
земель выражается в плодородии и уровне
затрат на единицу продукции, поэтому
при оценке конкретного участка земли
предлагается учитывать урожайность и
текущие затраты.По методике С. Г. Струмилина
экономическая оценка земель может быть
определена по формуле О=К *(У/Т:У/Т) где О — экономическая
оценка 1 га_угодий; К — стоимость освоения
1 га земель (средняя по стране),У/Т -отношение
урожайности к текущим затратам на производство
земледельческого продукта на оцениваемом
участке и в среднем по стране.Затратная
концепция легла в основу также многих
методических разработок по оценке воды,
стоимостной оценке лесных и минерально-сырьевых
ресурсов и др. Однако в последние годы
все больше внимания в ресурсооценочных
работах уделяется развитию рентной концепции. Другой недостаток
заключается в отсутствии строгого учета
качественных особенностей природных
ресурсов, которые должны быть предметом
экономической оценки. Суть рентного подхода
к экономической оценке природного ресурса
состоит в том, что ее величина определяется
размером приносимой данным ресурсом
дифференциальной ренты. Дифференциальная рента показывает
экономический выигрыш, который получает
народное хозяйство благодаря более благоприятным
природным свойствам оцениваемого ресурса
(лучшему качеству, удобству местоположения
и т.п.). Определение дифференциальной
ренты позволяет осуществить учет влияния
территориальных различий в свойствах
ресурсов на производительность общественного
труда.Земельная рента, материальной формой которой
является арендная плата, включает дифференциальную
ренту первого и второго рода, абсолютную ренту и процент
за вложенный в землю капитал. Последний
входит в стоимость земли (арендную плату),
поскольку затраты капитала улучшают
почву, следовательно, делают ее более
продуктивной, ценной, что, безусловно,
должно быть отражено в ее цене при продаже
земельного участка или сдаче его в аренду.Абсолютная
рента связана с частной собственностью
на землю (и другие природные объекты),
а точнее — с монополией частной собственности,
и ликвидируется с уничтожением последней..
Такие издержки называют в современной
литературе замыкающими затратами..
Тогда регулирующие затраты (общественно
необходимые затраты, определяющие рыночную
стоимость) могут снизиться до уровня
индивидуальных издержек на участках,
находящихся в средних и даже лучших естественных
условиях. Рентная оценка конкретного
ресурса определяется как разница замыкающих
и индивидуальных затрат на получение
продукции природопользования. Величина
годовой ренты, приносимой оцениваемым
ресурсом, рассчитывается по формуле R
r=сумма (Z-S)*ni..где Кг — величина годовой
ренты; Z и S — соответственно замыкающие
затраты и затраты на оцениваемом участке на единицу
продукции; п, — объем 1-го вида продукции;
1(1,т) — количество видов продукции,
получаемой с использованием данного
ресурса. Один из существенных недостатков
рентной оценки на базе замыкающих затрат,
состоит в том, что оценка объектов природопользования,
оказавшихся в относительно худших условиях
хозяйствования, оказывается нулевой,
а это не всегда отвечает действительности.
Это послужило причиной появления, помимо
затратного и рентного подхода к экономической
оценке, смешанного, или синтетического подхода. Для того чтобы дать положительную
оценку худшим из оцениваемых природных
объектов, авторы его предложили к дифференциальной
ренте прибавлять затраты о с в о е. н и я1.
Анализ ресурсо оценочных работ приводит
к заключению о том, что современная теория
экономической оценки природных ресурсов
и объектов природопользования в основном
сложилась.