Земельный участок
может быть делимым и неделимым. Делимым
является земельный участок, который может
быть разделен на части, каждая из которых
после раздела образует самостоятельный
земельный участок, разрешенное использование
которого может осуществляться без перевода
его в состав земель иной категории, за
исключением случаев, установленных федеральными
законами. В соответствии со ст. 133 ГК РФ
неделимой признается вещь, раздел которой
в натуре невозможен без изменения ее
назначения.
Земли в РФ по целевому
назначению подразделяются на следующие
категории:
– земли сельскохозяйственного
назначения;
– земли населенных
пунктов;
– земли промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального
назначения;
– земли особо охраняемых
территорий и объектов;
– земли лесного фонда;
– земли водного фонда;
– земли запаса.
При этом включение
земли, земельных участков в гражданско-правовой
оборот не умаляет их значения как природного
объекта, природного ресурса.
13. СУБЪЕКТЫ
И СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Субъектами
земельных правоотношений являются граждане,
юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные
образования. Под гражданами, субъектами
земельных отношений, в данном случае
следует понимать как граждан РФ, так и
иностранных граждан и лиц без гражданства
(т. е. физических лиц). Права иностранных
граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц на приобретение в собственность
земельных участков определяются в соответствии
с ЗК РФ, федеральными законами. На иностранных
граждан и юридических лиц распространяются
все нормы земельного законодательства,
кроме случаев установления для них особого
режима. Например, согласно ФЗ об обороте
земель сельскохозяйственного назначения
земли сельскохозяйственного назначения
могут быть предоставлены иностранным
субъектам только в аренду.
Полномочия РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований определяются
в соответствии с ЗК РФ и иными нормативными
актами, регулирующими земельные отношения.
В ст. 9-11 ЗК РФ установлены основы полномочий
РФ, субъектов РФ, муниципальных образований
в земельных отношениях. Вступление публичных
образований в отношения собственности
на землю, в том числе по совершению сделок,
осуществляется с учетом особенностей,
установленных гражданским законодательством.
Субъектами
земельных отношений являются: 1) собственники
земельных участков; 2) землепользователи
– лица, владеющие и пользующиеся земельными
участками на праве постоянного (бессрочного)
пользования или на праве безвозмездного
срочного пользования; 3) землевладельцы
– лица, владеющие и пользующиеся земельными
участками на праве пожизненного наследуемого
владения; 4) арендаторы земельных участков
– лица, владеющие и пользующиеся земельными
участками по договору аренды, договору
субаренды; 5) обладатели сервитута – лица,
имеющие право ограниченного пользования
чужими земельными участками (сервитут).
Содержание земельных
правоотношений – это взаимосвязанные
между собой права и обязанности участников
земельных отношений, реализуемые ими
путем совершения определенных действий
или воздержания от совершения этих действий,
указанных в законодательном акте. Зависят
они от их правового статуса, особенностей
объекта, вида, подвида отношений. Субъективные
земельные права и юридические обязанности
юридических лиц определяются в соответствии
с уставом и являются специальными. Субъективные
права и юридические обязанности иных
участников земельных правоотношений
– физических лиц – зависят от наличия
либо отсутствия гражданства рФ. К отношениям
по использованию и охране недр, вод, лесов,
животного мира и иных природных ресурсов,
охране окружающей среды, охране особо
охраняемых природных территорий и объектов,
охране атмосферного воздуха и охране
объектов культурного наследия народов
применяются соответственно законодательство
о недрах, лесное, водное законодательство,
законодательство о животном мире, об
охране и использовании других природных
ресурсов, об охране окружающей среды,
об охране атмосферного воздуха, об особо
охраняемых природных территориях и объектах,
об охране объектов культурного наследия
народов, специальные федеральные законы.
К земельным отношениям
нормы указанных отраслей законодательства
применяются, если эти отношения не урегулированы
земельным законодательством. Имущественные
отношения по владению, пользованию и
распоряжению земельными участками, а
также по совершению сделок с ними регулируются
гражданским законодательством, если
иное не предусмотрено земельным, лесным,
водным законодательством, законодательством
о недрах, об охране окружающей среды,
специальными федеральными законами.
14. ОСНОВАНИЯ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
Земельные
отношения – это отношения по
использованию и охране земель как основы
жизни и деятельности народов, проживающих
на соответствующей территории.
Основаниями возникновения,
изменения и прекращения земельных правоотношений
являются юридические факты, т. е. обстоятельства,
влекущие в соответствии с законом юридические
последствия. Так, согласно ст. 8 ГК РФ,
которая применима и к земельным отношениям,
гражданские права и обязанности возникают
из оснований, предусмотренных законом
и иными правовыми актами, а также из действий
граждан и юридических лиц, которые порождают
гражданские права и обязанности.
Гражданские права
и обязанности возникают, в частности:
– из договоров и иных
сделок, предусмотренных законом, а также
из договоров и иных сделок, не противоречащих
закону;
– из актов государственных
органов и органов местного самоуправления;
– из судебного решения;
– в результате приобретения
имущества по основаниям, допускаемым
законом;
– вследствие иных действий
граждан и юридических лиц;
– вследствие событий,
с которыми закон или иной правовой акт
связывает наступление гражданско-правовых
последствий.
В силу специфики земельных
отношений в большинстве случаев основанием
их возникновения является не договор,
а административный акт.
Права на землю как
объект недвижимого имущества подлежат
государственной регистрации и соответственно
возникают с момента регистрации соответствующих
прав на земельный участок.
Права на земельные
участки возникают по основаниям, установленным
гражданским законодательством. Участки,
находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, могут предоставляться
в частную собственность граждан и юридических
лиц. Право постоянного (бессрочного) пользования,
пожизненного наследуемого владения,
безвозмездного срочного пользования
участком, находящимся в государственной
или муниципальной собственности, предоставляется
на основании решения уполномоченного
государственного или муниципального
органа.
Основания
прекращения земельных правоотношений. Основания прекращения
права собственности: при отчуждении собственником
своего земельного участка другим лицам,
отказе собственника от права собственности
на земельный участок, в силу принудительного
изъятия у собственника его земельного
участка.
Основания прекращения
права постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком, права пожизненного
наследуемого владения: отказ землепользователя
от принадлежащего им права либо в силу
принудительного изъятия.
Аренда земельного
участка прекращается по основаниям, предусмотренным
гражданским законодательством.
Безвозмездное срочное
пользование прекращается по решению
лица, предоставившего участок, или по
соглашению сторон: по истечении срока,
на который он был предоставлен; при отказе
землепользователя от принадлежащего
ему права либо в силу принудительного
изъятия.
Частный сервитут прекращается
по основаниям, предусмотренным гражданским
законодательством. Публичный сервитут
прекращается в случае отсутствия общественных
нужд, для которых он был установлен.
Выделяют также изъятие
земельных участков для государственных
или муниципальных нужд, конфискация и
реквизиция участка.
15. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЛЮ
Конституция РФ (ст.
9, 36) установила, что земля и другие природные
ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности.
Объект права
собственности на землю – земельный участок
(часть поверхности земли, в том числе
почвенный слой, границы которой описаны
и удостоверены в установленном порядке).
Содержание
права собственности на землю. Собственник вправе
владеть, пользоваться и распоряжаться
своим имуществом.
Владение земельным участком
означает обладание им как своим.
Пользование земельным участком
представляет собой возможность извлекать
ее полезные свойства: размещать на ней
постройки и сооружения, выращивать сельскохозяйственную
продукцию и т. п. Собственники земельных
участков имеют право использовать для
собственных нужд как поверхность земельного
участка, ее почвенный покров, так и имеющиеся
на участке общераспространенные полезные
ископаемые, пресные подземные воды, закрытые
водоемы. При этом участок должен использоваться
в соответствии с целевым назначением,
в зависимости от категории земель и разрешенного
использования. Собственник участка обязан
осуществлять мероприятия по охране земель,
соблюдать требования градостроительных
регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных
и других правил, не допускать загрязнения,
захламления, деградации и ухудшения плодородия
почв.
Распоряжение участком представляет
собой возможность для собственника определять
его юридическую судьбу. Собственник вправе
отчуждать земельный участок в собственность
иным лицам (дарить, продавать, обменивать,
завещать, передавать в качестве взноса
в уставный капитал коммерческих организаций
и т. д.), а также передавать права владения,
пользования и распоряжения участком,
отдавать его в залог и т. д.
Основания
возникновения и прекращения права собственности
на земельные участки. Земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, могут быть предоставлены
физическим и юридическим лицам, за исключением
земельных участков, которые в соответствии
с федеральными законами не могут находиться
в частной собственности. Право собственности
на земельные участки возникает с момента
государственной регистрации.
Право собственности
прекращается при отчуждении собственником
своего участка другим лицам, отказе собственника
от права собственности, в силу принудительного
изъятия.
Частной
собственностью являются земельные
участки, приобретенные гражданами и юридическими
лицами по основаниям, предусмотренным
законодательством РФ.
Государственная
собственность на землю.
Государственной собственностью
являются земли, не находящиеся в собственности
граждан, юридических лиц или муниципальных
образований. Государственной собственностью
считается имущество, принадлежащее на
праве собственности РФ (федеральная собственность),
и имущество, принадлежащее на праве собственности
субъектам РФ.
Муниципальная
собственность на землю.
Муниципальной собственностью
считается имущество, принадлежащее на
праве собственности муниципальным образованиям.
Права собственника
от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных
образований осуществляют уполномоченные
органы в пределах их компетенции.
16. ОГРАНИЧЕНИЕ
ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
Права на землю могут
быть ограничены по основаниям, установленным
федеральными законами. Ограничение прав
на землю подлежит государственной регистрации
в порядке, установленном Законом «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним». Под ограничениями прав
на землю понимаются в основном ограничения
в использовании земельных участков, причем
перечень их не является исчерпывающим.