Разрешенное использование
земельных участков и объектов капитального
строительства может быть следующих видов:
основные виды разрешенного использования;
условно разрешенные виды использования;
вспомогательные виды разрешенного использования,
допустимые только в качестве дополнительных
по отношению к основным видам разрешенного
использования и условно разрешенным
видам использования и осуществляемые
совместно с ними.
Основные и вспомогательные
виды разрешенного использования земельных
участков и объектов капитального строительства
правообладателями земельных участков
и объектов капитального строительства,
за исключением органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений,
государственных и муниципальных унитарных
предприятий, выбираются самостоятельно
без дополнительных разрешений и согласования.
Физическое или юридическое
лицо вправе оспорить в суде решение о
предоставлении разрешения на условно
разрешенный вид использования земельного
участка или объекта капитального строительства
либо об отказе в предоставлении такого
разрешения.
57. ЮРИДИЧЕСКАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Административная
и уголовная ответственность за земельные правонарушения.
Лица, виновные в совершении земельных
правонарушений, несут административную
или уголовную ответственность в порядке,
установленном законодательством. Согласно
Кодексу РФ об административных правонарушениях
правонарушением признается противоправное,
виновное (умышленное или неосторожное)
действие либо бездействие физического
или юридического лица, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность наступает,
если нарушения по своему характеру не
влекут за собой в соответствии с уголовным
законодательством уголовной ответственности.
Уголовным кодексом РФ предусматриваются
преступления, связанные с земельными
отношениями. Например, в ст. 254 УК РФ «Порча
земли» предусмотрена ответственность
за отравление, загрязнение земли вредными
продуктами вследствие нарушения правил
обращения с удобрениями, стимуляторами
роста растений, ядохимикатами и иными
опасными химическими или биологическими
веществами при их хранении, использовании
и транспортировке, повлекшие причинение
вреда здоровью человека или окружающей
среде.
Привлечение лица, виновного
в совершении земельных правонарушений,
к уголовной или административной ответственности
не освобождает его от обязанности устранить
допущенные земельные правонарушения
и возместить причиненный вред.
Гражданско-правовая
ответственность выражается в возмещении
убытков, вреда и др.
Убытки, причиненные
нарушением прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков, подлежат
возмещению в полном объеме, в том числе
упущенная выгода, в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством.
Юридические лица, граждане
обязаны возместить в полном объеме вред,
причиненный в результате совершения
ими земельных правонарушений.
Самовольно занятые
земельные участки возвращаются их собственникам,
землепользователям, землевладельцам,
арендаторам земельных участков без возмещения
затрат, произведенных лицами, виновными
в нарушении земельного законодательства,
за время незаконного пользования этими
земельными участками.
Дисциплинарная
ответственность за земельные правонарушения. Должностные лица и
работники организации, виновные в совершении
земельных правонарушений, несут дисциплинарную
ответственность, если в результате ненадлежащего
выполнения ими своих обязанностей организация
понесла административную ответственность
за проектирование, размещение и ввод
в эксплуатацию объектов, оказывающих
негативное воздействие на состояние
земель, их загрязнение химическими и
радиоактивными веществами, производственными
отходами и сточными водами.
Порядок привлечения
к дисциплинарной ответственности определяется
трудовым законодательством, законодательством
о государственной и муниципальной службе,
законодательством о дисциплинарной ответственности
глав администраций и иными нормативными
правовыми актами.
Земельно-правовая
ответственность выражается в принудительном
изъятии земельного участка у собственников,
землепользователей, землевладельцев
за систематическое нарушение правил
его использования.
58. ЗЕМЕЛЬНЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Правонарушение – это виновное, противоправное,
общественно опасное деяние лица, причинившее
вред интересам общества, государства
и личности. Под земельным правонарушением
понимается противоправное деяние, нарушающее
земельное законодательство и причиняющее
вред земельным ресурсам, окружающей природной
среде и здоровью человека.
В соответствии с законом
юридические лица, граждане обязаны возместить
в полном объеме вред, причиненный в результате
совершения ими земельных правонарушений.
Возмещение вреда производится
добровольно либо по решению суда в установленном
размере ущерба, причиненного земле, либо
по фактическим затратам на восстановление
нарушенного состояния с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды.
Суммы ущерба возмещаются
потерпевшей стороне для принятия мер
по восстановлению потерь. Возмещение
вреда в натуре означает возложение на
ответчика с согласия сторон обязанности
восстановления земель и иных природных
ресурсов и объектов за счет его сил и
средств. Возмещается вред, причиненный
земельному участку и иному имуществу
граждан в результате неблагоприятного
воздействия, вызванного деятельностью
предприятий, учреждений, организаций
или отдельных граждан.
Самовольно занятые
земельные участки возвращаются их собственникам,
землепользователям, землевладельцам,
арендаторам земельных участков без возмещения
затрат, произведенных лицами, виновными
в нарушении земельного законодательства,
за время незаконного пользования этими
земельными участками.
Возмещение нанесенного
ущерба охватывается более общим гражданско-правовым
институтом прекращения права собственности.
Принудительное изъятие земельного участка,
например, включает:
1) отчуждение земельного
участка, которое в силу закона не может
принадлежать данному лицу;
2) реквизицию – изъятие
земельного участка по решению государственного
органа в порядке и на условиях, установленных
законом, с выплатой стоимости; оценка
возмещаемого может быть оспорена в суде;
3) конфискацию – безвозмездное
изъятие земельного участка по решению
суда или в административном порядке за
совершение правонарушения в случаях,
предусмотренных законом. Законодательством
предусматривается возможность требований
об ограничении, приостановлении или прекращении
деятельности юридических и физических
лиц, осуществляемой с нарушением законодательства
в области охраны окружающей среды.
В соответствии с законодательством
юридические и физические лица, причинившие
вред земле в результате ее загрязнения,
истощения, порчи, уничтожения, нерационального
использования природных ресурсов, деградации
и разрушения естественных экологических
систем, природных комплексов и природных
ландшафтов и иного нарушения законодательства
в области охраны окружающей среды, обязаны
возместить его в полном объеме.
Приведение земельных
участков в пригодное для использования
состояние при их захламлении, других
видах порчи, самовольном занятии, снос
зданий, строений, сооружений при самовольном
занятии земельных участков или самовольном
строительстве, а также восстановление
уничтоженных межевых знаков осуществляется
юридическими лицами и гражданами, виновными
в указанных земельных правонарушениях,
или за их счет.
59. УГОЛОВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Лица, виновные в совершении
земельных правонарушений, несут уголовную ответственность в
порядке, установленном законодательством.
Лица, виновные в совершении преступлений,
т. е. общественно опасных деяний, запрещенных
УК РФ под угрозой наказания, несут уголовную
ответственность.
Уголовным кодексом
РФ предусматриваются преступления, связанные
с земельными отношениями. Например, в
ст. 254 УК РФ «Порча земли» предусмотрена
ответственность за отравление, загрязнение
земли вредными продуктами вследствие
нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами
и иными опасными химическими или биологическими
веществами при их хранении, использовании
и транспортировке, повлекшие причинение
вреда здоровью человека или окружающей
среде.
В УК предусматриваются
преступления, связанные с земельными
и иными экологическими отношениями:
1) нарушение правил
охраны окружающей среды при производстве
работ, нарушение правил обращения экологически
опасных веществ и отходов, нарушение
правил безопасности при обращении с микробиологическими
либо другими биологическими агентами
или токсинами;
2) нарушение ветеринарных
правил и правил, установленных для борьбы
с болезнями и вредителями растений, загрязнение
вод, загрязнение атмосферы, загрязнение
морской среды, нарушение законодательства
РФ о континентальном шельфе и об исключительной
экономической зоне РФ;
3) незаконная добыча
водных животных и растений, нарушение
правил охраны рыбных запасов, незаконная
охота, уничтожение критических местообитаний
для организмов, занесенных в Красную
книгу РФ, незаконная порубка деревьев
и кустарников, уничтожение или повреждение
лесов, нарушение режима особо охраняемых
природных территорий и природных объектов
и др.
Преступлениями, связанными
с земельными отношениями, являются следующие
деяния.
Нарушение правил охраны
окружающей среды при проектировании,
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию
и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных,
научных и иных объектов лицами, ответственными
за соблюдение этих правил, если это повлекло
существенное изменение радиоактивного
фона, причинение вреда здоровью человека,
массовую гибель животных либо иные тяжкие
последствия.
Производство запрещенных
видов опасных отходов, их хранение, захоронение
или иное обращение веществ и отходов
с нарушением установленных правил, если
эти деяния создали угрозу причинения
существенного вреда здоровью человека
или окружающей среде.
Нарушение правил безопасности
при обращении с микробиологическими
агентами, если это повлекло причинение
вреда здоровью человека, распространение
эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие
последствия.
Отравление, загрязнение
или иная порча земли вредными продуктами
хозяйственной или иной деятельности
вследствие нарушения правил обращения
с удобрениями и иными опасными веществами
при их хранении, использовании и транспортировке,
повлекшие причинение вреда здоровью
человека или окружающей среде.
Привлечение лица, виновного
в совершении земельных правонарушений,
к уголовной ответственности не освобождает
его от обязанности устранить допущенные
земельные правонарушения и возместить
причиненный ими вред.
60. АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Лица, виновные в совершении
земельных правонарушений, несут административную
ответственность в порядке, установленном
законодательством. Согласно Кодексу
РФ об административных правонарушениях
правонарушением признается противоправное,
виновное (умышленное или неосторожное)
действие либо бездействие физического
или юридического лица, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность наступает,
если нарушения по своему характеру не
влекут за собой в соответствии с уголовным
законодательством уголовной ответственности.
Кодексом РФ об административных
правонарушениях предусматриваются следующие
правонарушения в области охраны и использования
земли, за которые установлена административная
ответственность: