Правовое регулирование использования участков лесного фонда

1.К землям лесного фонда в зависимости от целевого назначения расположенных на них лесов относятся земли защитных лесов, земли эксплуатационных лесов и земли резервных лесов.

ЗК РФ вслед за ЛК РФ подразделяет земли на лесные и нелесные, Состав лесных земель определяется указанными кодифицированными актами идентично. А вот правовой режим нелесных земель регламентируется по разному. Нелесными землями ЗК признает земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства. ЛК решает этот вопрос иначе, перечисляя в ст.8, что входит в состав нелесных земель. ЛК более точно определяет структуру нелесных земель. Данная структура сложилась давно и уже на протяжении не одного десятилетия не меняется. Пункт 1 ст.101 ЗК не в полной мере учитывает специфику распределения площадей в лесном фонде. Поэтому, при определении состава нелесных земель целесообразно руководствоваться лесным, а не земельным законодательством РФ.9

В юридической литературе указывается, что общность правового режима всех земель лесного фонда определяется их целевым назначением. При этом в качестве предназначения земель лесного фонда называются нужды лесного хозяйства. В п.1 ст.101 ЗК предназначением этих земель названы восстановление лесной растительности и ведение лесного хозяйства. Целевое назначение земель лесного фонда устанавливается с учетом их предназначения. Структура земель лесного фонда такова, что его составные части могут использоваться для разных целей либо вообще не использоваться. Учитывая указанные особенности земель лесного фонда, законодатель в п.2 ст.101 ЗК РФ требует отграничить их от земель иных категорий.

В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» лесной фонд не является объектом землеустройства.10 ЛК требует проводить на землях лесного фонда только лесоустройство. Данная специфическая особенность земель лесного фонда отражена в правовой норме ЗК РФ, которая говорит об определении границ этих земель в соответствии с материалами лесоустройства. Еще одна особенность, присущая землям лесного фонда состоит в том, что в пределах лесного фонда гражданам и юридическим лицам предоставляются не земельные участки, а участки лесного фонда. На основании ст.9 ЛК РФ к участкам лесного фонда относятся участки леса, участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). К участкам лесного фонда применяются положения земельного законодательства о земельных участках, если иное не установлено ЛК РФ. Для того, чтобы вопрос был полностью раскрыт необходимо обозначить основы правового регулирования и сущность лесоустройства. Лесоустройство регламентируется ст.72-74 ЛК РФ и Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде Российской Федерации, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15.12.94 N 265.11 Из содержания указанных правовых актов следует, что лесоустройство занимает приоритетное положение в достижении поставленных перед лесным хозяйством целей и заключается в проведении мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и по осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. В процессе лесоустройства осуществляются: а)  определение границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда; б) выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда; в)  инвентаризация лесного фонда; г) выявление реликтовой растительности и особо защитных участков леса; д) обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы; е) определение расчетных лесосек; ж) иные лесоустроительные действия. К документам лесоустройства относятся лесоустроительные проекты и иные документы.

Очень важно при решении вопроса об отграничении земель лесного фонда от земель иных категорий учитывать специфический состав и структуру, а также особенности правового режима земель лесного фонда, которые определены на законодательном уровне не в земельном, а в лесном законодательстве. В п.2 ст.101 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому данные о границах земель лесного фонда должны заноситься в государственный земельный кадастр. Данная норма дополняет ст.12 Федерального Закона от  02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», закрепляющей требования к составу  сведений государственного земельного кадастра. «В настоящее время в федеральных законах нет четких положений об определении границ земель различных категорий, за исключением земель лесного фонда и земель поселений. Указанное исключение обусловлено значением и спецификой правового режима данных земель» - пишет Бархатов М.В.12

В зависимости от правового режима защитные леса подразделяются на следующие категории:

1) расположенные на особо  охраняемых природных территориях;

2) расположенные в водоохранных  зонах;

3) выполняющие функции  защиты природных и иных объектов:

а) расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры (п.2 ст.102 ЛК РФ).

Рассмотрим особенности правового режима каждой из перечисленных категорий лесов. Правовой режим включает:

- перечень объектов, на  территории которых расположены  леса данной категории,

- порядок передачи участков лесов данной категории для использования,

- перечень допустимых  видов использования и перечень  ограничений по использованию  участков лесов данной категории.

1) Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых  природных территориях.

 К лесам данной категории относятся леса, расположенные на территориях:

- государственных природных  заповедников,

- национальных парков,

- природных парков,

- памятников природы,

- государственных природных  заказников,

- иных установленных федеральными  законами особо охраняемых природных территориях.

 На территориях лесов  данной категории запрещается:

- использование токсичных  химических препаратов для охраны  и защиты лесов, в том числе  в научных целях (за исключением  территорий биосферных полигонов);

- проведение рубок лесных насаждений на территориях государственных природных заповедников. На иных участках допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников;

- проведение сплошных  рубок лесных насаждений, если  иное не предусмотрено правовым  режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников).

2) Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных  зонах.

Понятие водоохранной зоны дано в ст.65 Водного Кодекса РФ, согласно которой водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.13

Ширина водоохранной зоны устанавливается от соответствующей береговой линии, определяется для рек и ручьев в зависимости от удаленности от истока, для озер и водохранилищ в размере 50 метров, для моря - 500 метров. Ограничения на осуществление хозяйственной деятельности в водоохранных зонах устанавливаются как Водным Кодексом и Земельным Кодексом РФ.

Так, согласно п.15 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных  вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных  мер по борьбе с вредителями  и болезнями растений;

4) движение и стоянка  транспортных средств.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются также :

1) распашка земель;

2) размещение отвалов  размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных  животных и организация для  них летних лагерей, ванн.

Статья 104 ЛК РФ запрещает в лесах, расположенных в водоохранных зонах, проводить сплошные рубки лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

3) Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных  и иных объектов.

В лесах данной категории запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, а выборочные рубки лесных насаждений проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В зеленых зонах и лесопарках запрещаются:

1) использование токсичных  химических препаратов для охраны  и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2) ведение охотничьего  хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений  полезных ископаемых;

5) размещение объектов  капитального строительства, за  исключением лесных троп, гидротехнических  сооружений.

4) Что касается правового  режима ценных лесов, то в них  запрещается проведение сплошных  рубок лесных насаждений.

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (п.3 ст.12, п.1 ст.108 ЛК РФ). В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всеми предусмотренными ст.25 ЛК РФ видами:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор  не древесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных  ресурсов и сбор лекарственных  растений;

5) ведение охотничьего  хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной  деятельности;

9) создание лесных плантаций  и их эксплуатация:

- представляют собой предпринимательскую  деятельность, связанную с выращиванием  лесных насаждений определенных пород (целевых пород), к которым относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками;

- лесные участки предоставляются  гражданам и юридическим лицам в соответствии с Лесным Кодексом РФ;

- на лесных плантациях  проведение рубок лесных насаждений  и осуществление подсочки лесных  насаждений допускаются без ограничений (ст.42 ЛКРФ).

10) выращивание лесных  плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по  геологическому изучению недр, разработка  месторождений полезных ископаемых:

- лесные участки предоставляются  в аренду, за исключением случаев, когда выполнение таких работ  не влечет за собой проведение  рубок лесных насаждений, вследствие чего допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка (в этом случае органы государственной власти и местного самоуправления в пределах их полномочий выдают соответствующие разрешения (ст.ст.21, 43 ЛК РФ);

- допускается вырубка  деревьев, кустарников, лиан, в том  числе в охранных зонах и  санитарно-защитных зонах, предназначенных  для обеспечения безопасности  граждан и создания необходимых  условий для эксплуатации соответствующих объектов;

- объекты, связанные с  осуществлением данной деятельности  по истечении сроков выполнения  соответствующих работ подлежат  консервации или ликвидации в  соответствии с законодательством о недрах, а земли подлежат рекультивации.14

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов:

- лесные участки используются  в соответствии с водным законодательством, предоставляются гражданам и  юридическим лицам на правах постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), аренды, безвозмездного срочного пользования (ст.9 ЛК РФ);

- допускается вырубка  деревьев, кустарников, лиан, в том  числе в охранных зонах и  санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов;

- по окончании эксплуатации  гидротехнические сооружения подлежат  консервации или ликвидации в  соответствии с водным законодательством, земли подлежат рекультивации (ст.21, 44 ЛК РФ).

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов  и других линейных объектов:

- допускается вырубка  деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов;

- лесные участки предоставляются  гражданам и юридическим лицам  на правах постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования  чужими лесными участками (сервитут), аренды, безвозмездного срочного  пользования (ст.9 ЛК РФ).

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов: