Государственный мониторинг земель

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений. Работа изложена на 171 странице и включает 35 таблиц, 27 рисунков, 14 приложений. Библиографический список включает 140 наименований литературы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформулированы цели, задачи, предмет и объект исследования, изложена научная новизна и практическая значимость проведенного исследования.

В первой главе «Научные основы эффективного использования сельскохозяйственных земель» изложены научные и концептуальные основы эффективного и рационального использования сельскохозяйственных земель; рассмотрены три ее основные составляющие: экономическая, экологическая и социальная; рассмотрен зарубежный опыт землепользования.

Во второй главе «Состояние и эффективность использования сельскохозяйственных земель в регионе» проведен сравнительный анализ использования сельскохозяйственных земель: а) по категориям землепользователей; б) по группам предприятий с различным организационно-правовым статусом: предприятий, входящих в агрохолдинги; предприятий, входящих в другие интегрированные формирования; самостоятельно функционирующих предприятий. Рассмотрены экологическое состояние земель и меры по стимулированию рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Изложены результаты обследования мотивации труда работников сельского хозяйства.

В третьей главе «О повышении эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения» рассмотрены основные направления совершенствования эффективного использования сельскохозяйственных земель, даны рекомендации по системе организационно-экономических и экологических условий улучшения землепользования в Белгородской области, предложения по совершенствованию экономического стимулирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

В заключительной части диссертации  сформулированы выводы и предложения.

II. ОСНОВНЫЕ  ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретико-методологические положения по определению концепции эффективного и рационального использования сельскохозяйственных земель

В условиях обострившейся  экологической обстановки в сельском хозяйстве, важным фактором рационального  землепользования становится эколого-экономический фактор, представляющий собой организационно-экономический механизм использования экономических интересов землепользователей, путем совершенствования земельных отношений, стимулирования почвоохранной деятельности, повышения экономической заинтересованности сельскохозяйственных товаропроизводителей в сохранении и улучшении земельных угодий.

На наш взгляд, концепцию эффективного землепользования следует рассматривать, как систему взглядов на формирование организационно-экономического механизма эффективного землепользования, представляющего собой единый комплекс трех его составляющих (блоков): экономического, экологического и социального.

Согласно общему определению, эффективность – это соотношение  затрат и результатов деятельности. Следовательно, эффективность использования сельскохозяйственных земель, в самом широком смысле, отражаетотношение совокупных результатов от сельскохозяйственного производства, организованного на этих землях, к совокупным затратам ресурсов, вовлеченных в это производство.

В рыночной экономике совокупные результаты от сельскохозяйственной деятельности включают в себя экстерналии, или  внешние эффекты (последствия) экономической  деятельности, подавляющее большинство  которых проявляют себя как отрицательные (загрязнение, отходы, деградация земель), однако они пока практически никак не отражаются на экономическом положении загрязнителей.

Эффективное рациональное землепользование должно носить системный характер и включать в себя три основных составляющих (блоков):

- экономическая  составляющая: институциональные основы, или создание внешних и внутренних  условий для эффективного хозяйствования  землепользователей (нормативно-правовую  базу, обеспечивающую равные условия  для участников рыночного обмена, действующих в условиях различных  форм собственности, использующих  для аграрного производства земельные  и другие природные ресурсы,  а также адекватное распределение  полученных доходов);

- экологическая  составляющая, или использование  территориальных, агроландшафтных,  природно-климатических, историко-географических  и прочих особенностей каждой  данной земельной территории  для достижения оптимального  размещения и максимальной эффективности  производства при обеспечении  восстановления использованных  земельных ресурсов;

- социальная составляющая (повышение уровня доходов и  улучшение условий проживания  сельского населения, сохранение  и создание новых рабочих мест, формирование мотивации и стимулирования труда непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции).

Понятие эффективности в сельском хозяйстве носит ограниченный (в отличие от других отраслей хозяйствования) характер и противоречивое содержание. С одной стороны, сельскохозяйственный товаропроизводитель в условиях рыночных законов конкуренции заинтересован в получении максимального дохода со своего участка земли. С другой стороны, в целях сохранения плодородия почв и экологического благополучия своей земли, он должен сознательно ограничивать стремление получить этот доход любым путем. В силу этого, сельскохозяйственный товаропроизводитель уже изначально поставлен в неравные стартовые рыночные условия, его конкурентоспособность ниже, чем в других отраслях. Игнорирование этого обстоятельства приводит не только к падению производства сельскохозяйственной продукции в стране, но и к ухудшению экологического состояния территорий, что равно нежелательно как для крестьянства и всего населения, так и для обеспечения продовольственной безопасности страны. Поскольку почва есть национальное достояние любой страны, государствообъективно обязано покрывать расходы сельских товаропроизводителей на сохранение и повышение ее плодородия. В процессе этой деятельности государство может одновременно поддерживать и свое сельское хозяйство, и выполнять свою социально-экологическую функцию.

2. Определение сравнительной эффективности использования сельскохозяйственных земель в предприятиях и организациях различных организационно-правовых форм собственности в исследуемом регионе

В настоящее время существуют два основных направления развития агропромышленного сектора экономики  страны. С одной стороны, государство  уделяет должное внимание и оказывает поддержку малым формам хозяйствования и развитию сельскохозяйственной кооперации, с другой стороны, происходит развитие крупного и сверхкрупного агропромышленного производства в форме интегрированных формирований.

Для сравнения экономической  эффективности использования земель в крупнотоварных формах хозяйствования (сельскохозяйственных предприятиях –  СХО), мелкотоварном производстве (К(Ф)Х) и хозяйствах населения (ЛПХ) в диссертационной  работе проведен анализ показателей землепользования: 1) по категориям землепользователей; 2) по группам сельскохозяйственных предприятий с различным организационно-правовым статусом: а) предприятий, входящих в агрохолдинги; б) предприятий, входящих в другие интегрированные формирования; в) самостоятельно функционирующих предприятий.

1. Сравнительный анализ  интенсивности и динамики использования  земель за период с 2000 по 2008 годы по категориям хозяйств показывает, что происходит достаточно быстрый рост показателя объема валовой продукции сельского хозяйства в расчете на 100 га сельхозугодий в категориях «сельскохозяйственные предприятия» и «крестьянские (фермерские) хозяйства» (табл. 1). В ЛПХ также наблюдается рост, но сравнительно небольшой.

Таблица 1 – Динамика эффективности использования сельскохозяйственных угодий по категориям хозяйств в Белгородской области за 2000-2008 годы (тыс. руб. валовой продукции на 100 га)

Категории хозяйств 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2008 г. по отношению  к 2000 г., % Сельскохозяйственные организации 6251 8204 8123 8752 12112 15594 20057 26718 38180 610,8 Хозяйства населения 5361 6177 5883 7006 6569 6585 5906 6615 7221 134,7 Крестьянские (фермерские) хозяйства 373 492 449 581 752 941 1295 1871 2478 664,1

Кроме того, прирост валовой продукции за период с 2000 по 2008 год в хозяйствах населения составил 82,7% при увеличении сельскохозяйственных угодий на 34,9% за указанный срок; в сельскохозяйственных организациях прирост ВП составил за тот же срок 388,6% при увеличении площадей на 38,2%; в К(Ф)Х – соответственно 360,9%, несмотря на уменьшение площадей на 1,2% (табл. 2 и рис. 1 к ней).

Таблица 2 – Прирост продукции сельского хозяйства (физический объем) за 2000-2008 годы по сравнению с приростом площадей сельхозугодий по категориям хозяйств Белгородской области

Показатели	в СХО	в ЛПХ	в К(Ф)Х
Прирост площадей сельхозугодий  за 2000-2008 гг., %	38,2	34,9	-1,2
Прирост физического объема продукции сельского хозяйства  за 2000-2008 гг., % *	388,6	82,7	360,9

* расчет на основе индексов. Сельское хозяйство Белгородской  области. Стат. сб. – 2009 г.

Рисунок 1 – Соотношение  прироста продукции сельского хозяйства (физический объем) за 2000-2008 годы и прироста площадей сельхозугодий по категориям хозяйств Белгородской области

Приведенные данные наглядно демонстрируют преимущества сельскохозяйственных предприятий, а также фермерских (крестьянских) хозяйств в использовании  сельскохозяйственных земель по сравнению  с хозяйствами населения.

В структуре производимой продукции сельскохозяйственные организации лидируют в производстве зерновых и технических культур, а в животноводстве – по производству мяса, яиц и птицы. Хозяйства населения занимаются производством картофеля и овощей, выращиванием овец и коз, производством меда и шерсти. Крестьянские (фермерские) хозяйства специализируются в основном на более выгодных культурах: зерне, семенах подсолнечника и т. п.

По итогам проведенного анализа  эффективности производства по различным  категориям землепользователей Белгородской области, можно констатировать, что в области функционирует многоукладное сельское хозяйство.Функционирование крупнотоварных, средне – и мелкотоварных форм хозяйствования позволяет каждой из них находить свою нишу в сельскохозяйственном производстве, тем самым удовлетворяя потребности населения в разнообразной сельскохозяйственной продукции, учитывая социальные и экономические интересы и возможности сельского населения.

2. В настоящее время  одной из наиболее эффективных  форм предприятий в АПК являются  крупные объединения предпринимательских  организаций, называемых холдинговыми  компаниями (агрохолдингами). Белгородская область является инициатором формирования подобных объединений, получивших распространение и в других регионах страны. Они представляют собой компании, владеющие контрольным пакетом акций или долями в паях других (дочерних) организаций, при этом получая возможность контроля и управления их деятельностью.

В ходе интеграции произошло  углубление специализации и концентрации производства, были оптимизированы масштабы агробизнеса. Производительность труда  увеличилась почти на 30 %, что объясняется  высокой интенсификацией производства, снижением издержек производства за счет применения высокопроизводительной техники в растениеводстве и  эффективных технологий в животноводстве.

О высокой эффективности  интеграционных процессов в Белгородской области свидетельствуют данные рис. 2. Начиная с 2000 года индексы производства сельскохозяйственной продукции в Белгородской области выше, чем по Центральному Федеральному округу и выше, чем в целом по Российской Федерации.

 

Рис. 4. Условные обозначения к карте  зонирования межселенных территорий Белгородской области

Таблица 3 

Группировка сельскохозяйственных угодий по территориальным зонам

Зоны	Сельскохозяйственные угодья	Пашня и многолетние насаждения	Кормовые угодья
Площадь, га	%	Площадь, га	%	Площадь, га	%
1	335840	18,3	335550	21,8	290	0,1
2	765237	41,8	742592	48,3	22645	7,7
3	393157	21,5	372342	24,2	20815	7,1
4	321626	17,6	85526	5,6	236100	80,3
5	14740	0,8	690	0,1	14050	4,8
Итого	1830600	100,0	1536700	100,0	293900	100,0

Данные таблицы свидетельствует  о том, что 81,6% сельскохозяйственных угодий и 94,3% пашни размещаются на наиболее плодородных почвах, включенных в состав 1, 2 и 3 территориальных зон, 18,3% сельхозугодий и 21,8% пашни входят в состав особо ценных земель, отнесенных к 1-ой зоне; 85,1% кормовых угодий занимают малопродуктивные земли, отнесенные к 4-ой и 5-ой зонам.

Планирование и организация  рационального использования земель Белгородской области на перспективу  и их экономическая эффективность.

Планирование рационального использования  земель сельскохозяйственного назначения и их охраны на основе проведенного зонирования создает предпосылки  и условия для оптимизации  структуры сельскохозяйственных угодий и воспроизводства плодородия почв, более полного использования  ресурсного потенциала земель в соответствии с их классификацией и природоохранными ограничениями, защиты земель от негативных воздействий, внедрения научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства  и адаптивно-ландшафтного земледелия, сохранения более ценных сельскохозяйственных угодий при отводе земель для различных  целей.