Государственный мониторинг земель

- формирование организационных  структур мониторинга земель, в  том числе совершенствование  существующих и внедрение новых  методов, технических средств  и технологии мониторинга земель  и др.

Белгородская область  располагает огромными земельными ресурсами, являющимися национальным богатством. Негативные последствия  нерационального землепользования, а также прямого техногенного воздействия на природную среду, прежде всего, сказываются на состоянии  почв – одного из главных слагаемых, входящих в понятие «земля», и  приводят к их деградации. Нарушения  функционирования почвенного и растительного  покрова приводит к деградации земель, под которой можно понимать процессы изменения свойств и состояния  земель, ведущие к снижению их природного плодородия и затрудняющие возможность  другого их хозяйственного или рекреационного использования. 

Исходя из норм, содержащихся в Положении, работы по ГМЗ, связанные  с изучением состояния и использования  земель в области осуществляются Управлением и территориальными отделами  с учетом форм статистического федерального государственного наблюдения при взаимодействии с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления районов и городов по единовременным запросам с периодичностью один раз в год.

Руководствуясь Разъяснениями  Росреестра между Управлением и  главами местного самоуправления районов  и городских округов области  в 2012 году были заключены Соглашения о взаимодействии и взаимном информационном обмене в области осуществления государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), целью которых  является совместное исполнение требований, установленных вышеуказанным Положением.

Управлением ежегодно формируются 18 отчетов о состоянии и использовании  земель на территории области (№ 22-С, № 22-У, № 23-О,  №23-Г, №24-О, №24-Г, №25-Г, №26-С, №24-А, №24-Б, №2-Т1, №2-Т2,  №2-ТА,          №2-ТБ, №2-Т3, №2-Т4, №2-Т5, №2-Т6). Общим для всех отчетов является то, что статистический отчет представляет собой обобщенный, систематизированный по определенному принципу свод документированных сведений о земельном фонде в определенных границах. При этом источником необходимых сведений служат землеустроительная, кадастровая, градостроительная, лесоустроительная документации, утвержденные в установленном порядке, а также решения и акты комиссий, содержащие сведения о состоянии и использовании земель.

Информация о предоставлении (перераспределении) государственных  и муниципальных земель и других решениях в отношении земельных  участков  предоставляется органами государственной власти и местного самоуправления районов и городских округов области.

Особое внимание при сборе  информации об использовании земель уделяется выявленным фактам ухудшения  состояния земель при изменении  целевого или фактического использования  земельных участков. Выявленные факты  представляют собой информационную основу для осуществления функции  государственного земельного надзора  с целью установления нарушений  земельного законодательства. В 2012 году государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 4549 проверок соблюдения земельного законодательства.

Потребность в предоставлении земельных участков  гражданам для индивидуального жилищного строительства, а также для развития промышленности обусловила изъятие  земель из сельскохозяйственного использования.

В целях реализации долгосрочной областной целевой программы  «Стимулирование развития жилищного  строительства на территории Белгородской области в 2011-2015 годах», в соответствии с которой разработаны стратегические направления в развитии жилищного  строительства на территории области, в 2012 году Правительством Белгородской  области были приняты распоряжения по переводу земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» на общей площади более 1,7 тыс. га земель.

Также из категории «земли сельскохозяйственного назначения»  в категорию «земли промышленности»  в 2012 году было переведено около 0,3 тыс. га земель, которые предоставлены  предприятиям для строительства  автомобильных дорог, для расширения карьера Стойленского Гока, ОАО «Лебединский ГОК» под хвостохранилище, для производственной базы и карьера минерального сырья, разработки карьеров и т.д.

Проведение работ, обработка  информации о состоянии и использовании  земель, анализ качественного состояния  земель с учетом воздействия природных  и антропогенных факторов, выявление  изменений состояния земель, оценка изменений качественного состояния  земель, прогноз развития негативных процессов, выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий  негативных процессов, руководствуясь Разъяснениями, осуществляется Исполнителями  работ в рамках государственных  контрактов.

Учитывая, что Управлению за последние десятилетия денежные средства из федерального, областного и местных бюджетов для  выполнения на территории области работ по осуществлению ГМЗ не выделялись, то  привлекать специализированные организации к выполнению каких-либо работ не представляется возможным.    

По сведениям о наличии  земель подготовлен ежегодный Доклад  о состоянии и использовании земель в Белгородской области, в котором имеется раздел III «Государственный мониторинг земель и землеустройство» и является информационным обеспечением деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Доклад размещен на сайте Управления to31.rosreestr.ru.                

Анализ данных ГМЗ и  других систем наблюдений за состоянием окружающей среды, предоставленные  специализированными организациями  области (ФГУ  «Центр агрохимической службы «Белгородский», Департамент агропромышленного комплекса области, Департамент имущественных и земельных отношений области, ООО «Белгородземпроект» и др.), которыми проводятся различные исследования в части эрозии почв и использования земель, показывает, что неэффективное использование земель способствует тому, что продолжается тенденция по ухудшению состояния земель.

Агрохимические характеристики по содержанию в почве фосфора, калия, кислотности  и содержания органических веществ в почвах приведены в таблицах  по данным ФГУ «Центр агрохимической службы «Белгородский».

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время положение в области продовольствия в нашей стране, как известно, характеризуется тем фактом, что около 35 % его товарных объемов продолжает ввозиться из-за рубежа. И это, несмотря на то, что Россия, в том числе и рассматриваемая Белгородская область, имеет преимущества в наличии земельных площадей в расчете на одного человека, а, следовательно, и в потенциальных возможностях роста производства продовольствия.

Мониторинг, проводимый в  регионах Российской Федерации, выявил две основные негативные тенденции  в использовании сельскохозяйственных земель: 1) выведение пашни из оборота  и 2) деградация почв. Эти тенденции характерны и для Белгородской области, несмотря на то, что это один из наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации.

Основные виды почвенно-деградационных процессов в Белгородской области  – сильная эродированность почвенного покрова, высокая кислотность, низкое содержание органического вещества и элементов питания.

На процессы деградации почв оказывает влияние неблагоприятная  социально-экономическая обстановка в сельском хозяйстве в целом. Продолжается тенденция увеличения диспаритета цен, что ведет к убыточности и закредитованности сельскохозяйственных предприятий. Удельный вес убыточных предприятий и организаций сельского хозяйства в области составил в 2008 г. – 31,4%.

Убыточность приводит к замораживанию  процесса технического обновления производства, к снижению объемов проведения необходимых  агротехнических, мелиоративных и  других мероприятий по сохранению и  восстановлению плодородия почв сельскохозяйственных земель, снижению уровня материальной обеспеченности и социального положения  жителей села.

В результате низкого уровня издержек на экологические цели, доля эродированной пашни в области составляет 53,6% от общей площади сельскохозяйственных угодий (при средней доле по Центрально-Черноземному району – 20,1%). Зарплата на селе почти в 2,5 раза ниже, чем в среднем по отраслям народного хозяйства.

Вышеизложенное обусловливает  актуальность темы и проведенного исследования.

Состояние изученности  проблемы.

Разработке различных  аспектов данного вопроса посвящены  работы многих ученых: Абалкина Л. И., Арашукова  В. П., Беленького В. Р., Вершинина В. В., Заворотина Е. Ф., Иванова А. Л., Карманова  И. И., Каштанова А. Н., Кирюшина В. И., Комова Н. В., Котляревой О. Г., Кувшинова  А. И., Миндрина А. С., Панкова Б. П., Печенкиной В. В., Родина А. З., Романова А. Е., Соловиченко  В. Д., Ушачёва И. Г., Черникова В. А., Югай А. М. и многих других.

Интерес со стороны ученых к вопросу эффективного использования сельскохозяйственных земель и его стимулирования свидетельствует о важности проблемы и множестве аспектов ее проявления в самых разных областях.Тем не менее, многие вопросы, относящиеся к теме исследования, являются недостаточно разработанными, и требуют дальнейшего изучения и совершенствования в методологическом, методическом и практическом плане.

Целью исследования является обобщение теоретических положений и разработка основных направлений повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель, предложений и рекомендаций по совершенствованию экономического механизма стимулирования эффективного использования сельскохозяйственных земель.

Для достижения этой цели решены следующие основные задачи:

уточнены теоретико-методологические положения по определению концепции  эффективного и рационального использования  сельскохозяйственных земель;

определена сравнительная  эффективность использования сельскохозяйственных земель в предприятиях и организациях различных организационно-правовых форм в исследуемом регионе;

разработаны методические основы определения эколого-экономической  эффективности использования сельскохозяйственных земель и предложения в области  государственного регулирования процессами рационального и эффективного использования  земель;

разработаны предложения  по направлениям стимулирования рационального  и эффективного использования сельскохозяйственных земель, улучшения их качественного  состояния.

Предмет исследования: совокупность экономических отношений в сфере использования сельскохозяйственных земель; состояние сельскохозяйственных земель региона и эффективность их использования.

Объект исследования: Объектом исследования является состояние использования сельскохозяйственных земель в предприятиях и организациях различных организационно-правовых форм, функционирующих самостоятельноили в составе интегрированных формирований Белгородской области.

Теоретическая и  методологическая основа исследования. В работе использовались труды отечественных и зарубежных авторов, разработки научно-исследовательских институтов по теме исследований, Указы Президента РФ, Постановления правительства, Законы РФ, другие нормативные документы, касающиеся вопросов агропромышленного производства и землепользования.

В процессе исследования применялись  следующие научные методы: абстрактно-логический, статистико-экономические, монографический, расчетно-конструктивный, сравнительного анализа, социологические опросы,анкетирование и другие.

Использованы различные  статистические данные: материалы Федеральной  службы государственной статистики России, Департамента сельского хозяйства Белгородской области, материалы первичного учета, оперативнаяинформация, внутрихозяйственные положения предприятий и организаций.

Научная новизна  исследования заключается в системном подходе к формированию механизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и реализована в следующих результатах исследования:

уточнены теоретико-методологические положения по определению концепции  эффективного и рационального использования  сельскохозяйственных земель, в структуре  которой выделены три основные блока (составляющие): экономический, экологический  и социальный;

на основе проведенного сравнительного экономического анализа выявлены преимущества крупных агропромышленных формирований в эффективности использования  сельскохозяйственных земель, которые  обусловлены концентрацией финансовых, материально-технических, оборотных  средств, обеспеченностью кадрами, централизованным управлением и  др. факторами;

разработаны методические основы определения эколого-экономической  эффективности землепользования, предложена методика расчета эколого-экономического ущерба, нанесенного нерациональным ведением хозяйствования;

разработаны предложения  по основным направлениям стимулирования рационального и эффективного использования  сельскохозяйственных земель, улучшения  их качественного состояния.

Практическая  значимость диссертационной работы состоит в том, что применение на практике рассмотренных в диссертации теоретических вопросов, касающихся эффективного и рационального использования сельскохозяйственных земель, разработанных предложений и рекомендаций по улучшению экологических условий для производства сельскохозяйственной продукции, стимулированию рационального использования земли и другим вопросам, будет способствовать повышению эффективности использования сельскохозяйственных земель.

Апробация результатов исследований. Материалы диссертационной работы автора были использованы при разработке методической базы рационального использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом биологических особенностей сельскохозяйственных культур, агроэкологических, экономических и ресурсных ограничений в Белгородской области.

Публикации. Основные результаты исследования входят составной частью в научные разработки отдела многоукладной экономики ВНИИЭСХ и опубликованы в 10 печатных работах автора общим объемом 46,15 п. л. (в том числе авторского текста – 7,5 п. л.), из них одна работа опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.