Надзор прокурора за законностью возбуждения уголовных дел

ДОКЛАД

Понятие, сущность, предмет и задачи надзора прокурора  за процессуальной деятельностью органов  предварительного следствия и дознания

Предварительное расследование  – вид государственной деятельности специально управомоченных органов  государства и должностных лиц  по возбуждению и расследованию  уголовных дел, регламентированной уголовно-процессуальным законодательством. В теории уголовного процесса принято  различать две формы предварительного расследования:

предварительное следствие, которое является урегулированной  законом деятельностью органов  предварительного следствия по производству процессуальных действий в целях  раскрытия преступлений;

дознание, представляющее собой  аналогичную (по форме) деятельность органов  дознания.

Предварительное расследование  осуществляется в рамках двух стадий уголовного процесса: возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК прокурор является должностным  лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства уголовное  преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов  дознания и органов предварительного следствия.

В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре РФ,  предметом  надзора является соблюдение прав и  свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и  сообщений о совершенных и  готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий  и проведения расследования, а также  законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие.

К наиболее важным решениям, принимаемым в процессе предварительного расследования и подлежащим тщательной проверке прокурором, относятся следующие: о задержании подозреваемого; об избрании в отношении подозреваемых и  обвиняемых меры пресечения; о привлечении  в качестве обвиняемого; о приводе  подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля; о временном отстранении  обвиняемого от должности; о розыске  обвиняемого; о производстве выемки; о производстве обыска; о наложении  ареста на имущество; о назначении экспертизы; о приобщении к уголовному делу вещественных доказательств; о продлении срока  следствия, содержания под стражей; о выделении уголовных дел  и другие.

Задачи прокурорского  надзора за исполнением законов  на досудебных стадиях тесно взаимосвязаны с назначением уголовного судопроизводства, закреплённого в ст. 6 УПК РФ:

защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

защита личности от незаконного  и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав и свобод.

Прокурор обязан надзирать и требовать от органов дознания и предварительного следствия, чтобы:

1. Ни одно преступление не оставалось не раскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности.
2. Никто не должен подвергаться незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах.
3. Задержание граждан по подозрению в совершении преступлений не может производиться иначе, как в порядке и по основаниям, установленным законом.
4. Никто не может подвергаться аресту без судебного решения.
5. Должен соблюдаться установленный порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан;
6. При расследовании преступлений необходимо соблюдение требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлении как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого обстоятельств, а также обстоятельств, могущих отягчать, или смягчать его наказание при вынесении впоследствии приговора.
7. Должны выявляться причины совершения преступлений и способствующие им условия и приниматься меры к их устранению.

Таким образом, для реализации задач уголовного судопроизводства на досудебных стадиях прокурор обязан осуществлять надзор не только за законностью  применения мер репрессивного характера  – уголовное преследование, но и  за законностью применения правовосстановительных мер – отказ от уголовного преследования  невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно  подвергся уголовному преследованию.

Полномочия прокурора  по надзору за процессуальной деятельностью  органов дознания и предварительного следствия 

Ч.1 ст. 30 Закона РФ «О прокуратуре  РФ», предусматривает, что полномочия прокурора по надзору за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации  и другими федеральными законами.

Полномочия прокурора, содержащиеся в УПК РФ, можно традиционно  разделить на 3 группы:

Полномочия,  направленные на выявление нарушений закона;

Полномочия,  направленные на устранение нарушений закона;

Полномочия,  направленные на предупреждение нарушений закона;

К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона, относятся:

1. проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
2. рассматривать жалобы на действия и решения следователя (дознавателя)  (ст. 124 УПК РФ);

Значительный объём полномочий предоставлен прокурору в целях устранения нарушений закона:

1. требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
2. давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
3. отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя, следственные отказные в порядке, установленном УПК РФ (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
4. рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение (п. 7 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
5. отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
6. возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

предупреждения  нарушений закона:

1. давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
2. участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
3. разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Целый ряд полномочий прокурора принадлежит ему как должностному лицу, осуществляющему от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. Это следующие полномочия:

1. выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
2. изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
3. передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12  ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
4. утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
5. утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

В соответствии с п.16 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, прокурор наделён рядом  других полномочий:

ГЛАВА 2: ФОРМЫ И МЕТОДЫ НАДЗОРА ПРОКУРОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ  ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ И  ПРИВЛЕЧЕНИЯ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

1. Надзор за исполнением требований федерального закона, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

Формы надзора прокурора  определяются его полномочиями и  деятельностью, направленной на выявление, устранение и предупреждение нарушений законности.

Одной из важнейших форм надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и следователя является проверка исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях.

При проверке решений, принятых по сообщениям о совершенных или  готовящихся преступлениях, прокурор проверяет: обоснованно ли отказано в возбуждении уголовного дела, не было ли оснований для возбуждения  дела. Особое внимание должно уделяться надзору за соблюдением сроков проверки заявлений и сообщений о совершенных преступлениях.

Прокурор также обязан осуществлять надзор за соблюдением  требований ст. 112 и 113 УПК с тем, чтобы  по заявлениям и сообщениям о преступлении принимались обоснованные решения  о возбуждении или об отказе в  возбуждении уголовного дела, не допускалось  неосновательное возбуждение уголовного дела по правонарушениям, не представляющим значительной общественной опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного  органа обязаны принять, проверить  сообщение о любом совершенном  или готовящемся преступлении и  в пределах компетенции, установленной  настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток  со дня поступления указанного сообщения.

Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.

При приёме регистрации и  рассмотрении сообщений о преступлении за 2009 г. выявлено 923 нарушений, 2010 – 1023.

Вынесено постановлений  о направлении материалов руководителю следственного орана для решения  вопроса об отмене постановления  об отказе в возбуждении уголовного дела 2009 – 29, 2010 – 24.

При надзоре за деятельностью  органов дознания Отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела 2009 г. – 881, 2010 – 974.

2. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел

Предметом надзора является законность возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, или отказ в его возбуждении.

Прокурор должен: Копии постановлений о возбуждении уголовного дела рассматривать в срок не позднее 24 часов с момента их поступления к прокурору. Тщательно проверять соответствие постановлений требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 146 УПК РФ, наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. Обращать внимание на соблюдение требований ст. 448 УПК РФ об особой процедуре возбуждения уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц, перечисленных в ст. 447 УПК РФ.

Получив копию постановления о возбуждении уголовного дела и признав его незаконным или необоснованным, прокурор вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения соответствующих материалов отменить данное постановление своим мотивированным постановлением (ч. 4 ст. 146).