Региональная политика и поддержка проблемных регионов

Бюджетный процесс  в депрессивных регионах имеет свои особенности. Так, принимаемый как  закон годовой бюджет депрессивного  региона, который на % состоит из финансовой помощи государства, действует  фактически как индикативный план доходов  и расходовании втовм  

чейства не только учетными функциями, но и функциями осуществления  расходных операций от имени и  по поручению бюджетных организаций.  

В результате организация  бюджетного процесса в депрессивных регионах существенно ограничивает возможности управления финансами  на региональном уровне, поэтому депрессивные и отсталые регионы слабо заинтересованы в совершенствовании управления финансовыми ресурсами и повышении  эффективности их использования.  

Логика экономических  преобразований и реализация принципов  территориальной самостоятельности  выдвигают на первый план решение  проблемы развития депрессивных и отсталых территорий в ракурсе их способности  к самообеспечению.

Депрессивные регионы 

Депрессивные регионы - это территории, которые в настоящее  время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а оп некоторым показателям занимали ведущее место в стране. 

Отличительными признаками депрессивных регионов являются:  

o Высокий уровень  накопленного научно-технического  потенциала 

o Значительная доля  промышленности в структуре экономики 

o Относительно высокий  уровень квалификации кадров. 

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние  под влиянием следующих причин: 

o Снижение конкурентоспособности  основной продукции 

o Отказ от системы  госзаказа и сокращение инвестиционного  спроса 

o Истощение минерально-сырьевой  базы 

o Структурные сдвиги  в экономике страны. 

Выделяются старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы. 

К категории старопромышленных  относятся регионы, структура экономики  которых формируется на разных стадиях  индустриального развития, с конца 19 века до 60-70-х годов 20 века. В России эти регионы в наибольшей степени  пострадали в ходе трансформационных  процессов 90-х годов. 

Практика показала, что трансформационные процессы в России привели к формированию депрессивных старопромышленных регионов, структура экономики которых  существенно отличается от структуры  экономики типичных старопромышленных  регионов в развитых странах. Регионы, концентрирующие предприятия ВПК, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности, оказались в гораздо  худшем положении, чем регионы, концентрирующие  добывающую промышленность и отрасли  первых переделов. Таким образом, в  россии ярко проявилось противоречие между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью. 

Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском  экономических районах, южном поясе  Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния  является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровнях. 

Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства  регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный  район, Курганскую область, республики Северного кавказа и южной  Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации). 

К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Следует отметить, что сюда не включаются крупные угольные старого  освоения регионы, которые относятся  к группе старопромышленных. 

Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются: 

 Отсутствие возможностей  для формирования новой хозяйственной  специализации 

 Необходимость  содержания социальной инфраструктуры (зачастую за счет градообразующего  предприятия) 

 Необходимость  переселения избыточного населения.