Региональная политика и поддержка проблемных регионов

Региональная политика и поддержка проблемных регионов 

Объектами особого  внимания со стороны государства  являются проблемные регионы, которые  выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении общегосударственных  социально-экономических задач. Основными  типами проблемных регионов в современной  ситуации являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого  стратегического значения. 

Сохраняют свою остроту  вопросы подтягивания отстающих  в экономическом отношении регионов, характеризующихся чрезмерно низкими  душевыми доходами населения и недостаточным  производственным и финансовым потенциалами. На усиление экономической базы отстающих  регионов требуются значительное время  и активная поддержка госу­дарства, прежде всего в вопросах привлечения  сюда инвестиций и создания новых  рабочих мест, в том числе и  за счет средств федерального бюджета. Населению этих регионов оказывается  социальная помощь из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. 

Депрессивные районы — территории, обладающие достаточным  экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса  устойчивым снижением производства и реальных доходов населения  и растущей безработицей. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Федерации, но и  конкретные части областей, краев  или республик в составе России, что позволяет оказывать целевую  помощь депрессивным местностям, не распространяя  ее на развитые центры субъектов Федерации. Предусматривается разработка специальной  Федеральной программы по депрессивным районам с тем, чтобы предусмотреть  в бюджетах на 1997—1998 гг. выделение  необходимых средств для ее финансирования. 

Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже предусмотренных  нормативно-законодательными актами методов  и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе  иностранных) инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и т.д. В связи  с этим предусмотрено: 

- обеспечить для  предприятий депрессивных регионов  первоочередное рассмотрение заявок  на получение средств, выделяемых  на проведение структурной реконструкции  и санации производства, разработать  механизм оказания им технической  помощи при подготовке таких  заявок; 

- пересмотреть порядок  рассмотрения заявок на получение  государственных кредитов (в том  числе конверсионных) предприятиями  депрессивных регионов; 

- предоставлять предприятиям  депрессивных регионов налоговый  кредит в первоочередном порядке  (в случаях его отмены —  сохранить данную форму поддержки  предприятий исключительно для  депрессивных регионов); 

Обеспечить приоритет  депрессивных регионов при распределении  инвестиций, проходящих по федеральным  программам развития производственной инфраструктуры: 

- создать условия  для дополнительного привлечения  средств фондов занятости, используемых  для переподготовки кадров, финансирования  общественных работ и т.п., в  депрессивные регионы; 

- предоставлять высвобождаемым  работникам промышленных предприятий  целевые кредиты на жилищное  строительство (с выделением в  собственность земельных участков). 

Проблемы кризисных  регионов, отличающихся экстремальным  характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка  подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов), будут решаться с помощью федеральных  целевых программ. На кризисные регионы  будут распространяться меры, предпринимаемые  в отношении депрессивных регионов. 

Народное хозяйство  России не может нормально развиваться  без природных ресурсов Крайнего Севера. Сохраняется приоритетное значение государственной поддержки топливно-энергетического  и горнопромышленного комплексов. Будут  решаться проблемы структурной перестройки  промышленности Севера в направлении  ликвидации непрофильных, убыточных  и экологически "грязных" предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совершенствование трансарктической навигации. 

Особое геополитическое  положение Дальнего Востока и  Калининградской области предопределяет необходимость принятия специальных  целевых федеральных программ социально-экономичес-кого развития этих регионов, укрепления их транспортных связей с центральной  Россией, усиления их роли во внешнеэкономических  отношениях. 

Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бывшего  СССР. Новое приграничье России глубоко  интегрировано с сопредельными  зарубежными территориями в экономическом, культурно-этническом и демографическом  плане. Поэтому посредством правовых и экономических инструментов будет  поощряться стремление приграничных районов  к всеобъемлющему сотрудничеству с соседними областями Казахстана, Украины, Беларуси, других республик бывшего СССР. Учитывая прогресс в вопросах создания общего экономического пространства СНГ, намечается подготовить на межгосударственной основе предложения по нормативно-дого-ворному оформлению приграничного сотрудничества по вопросам координации и регулирования транспортных, торговых, медицинских, культурных, информационных и других связей с прилегающими зарубежными регионами, совместного решения экологических проблем, правоохранительной деятельности и др. 

В предстоящий период будет законодательно определен  статус проблемных регионов разного  типа.

Самыми кризисными регионами названы 13 регионов России: Татарстан, Ханты-Мансийский округ, Красноярский и Пермский края, Астраханская, Белгородская, Волгоградская, Кемеровская, Курская, Новгородская, Оренбургская, Самарская  и Челябинская области.  
 
 
 

По данным Росстата, эти регионы входят в группу кризисных  в связи с падением бюджетных  доходов.  

Как сообщила директор департамента межбюджетных отношений  Минфина РФ Лариса Ерошкина, в наиболее трудном положении с бюджетными показателями находятся Челябинская  и Кемеровская области, серьезно пострадавшие от резкого падения  поступлений от налога на прибыль  – на 90 и 88% соответственно.  

По ее словам, падение  поступлений от налога на прибыль  отмечают и в Северо-Западном округе. По данным заместителя окружного  полпреда Евгения Лукьянова, за первые пять месяцев года они сократились  на 40% по сравнению с тем же периодом прошлого года.  

Больше всех, по словам Лукьянова, пострадали регионы-«доноры» – Петербург, Ленинградская и  Вологодская области и Республика Коми.  

Секция региональных финансистов объединила представителей 29 субъектов Федерации. Они обсудили состояние региональных бюджетов, основные направления финансовой политики государства  и меры по противодействию кризису.

Минрегион назвал наиболее кризисные регионы 

17 регионов России  отнесены к группе регионов  с высоким уровнем риска неблагоприятного  развития рынка труда. При этом  десять субъектов - Чувашия, Владимирская, Ивановская, Калужская, Кемеровская,  Нижегородская, Самарская, Ульяновская,  Челябинская и Ярославская области  имеют наиболее высокие риски:  доля занятого населения в  "кризисных" отраслях составляет  более 25%. Такие данные публикует  Минрегион в рамках мониторинга  социально-экономического положения  регионов за декабрь 2008 года. При  этом подчеркивается, что, по данным  на 30 января 2009 года, в 68 субъектах  разработаны и предоставлены  в Минздравсоцразвития России  программы по содействию занятости  населения, а с Ярославской  областью и Красноярским краем  в рамках реализации программ  подписаны соглашения по снижению  напряженности на рынке труда. 

В докладе также  отмечается, что 13 регионов - Чувашии, Ивановской, Кемеровской, Челябинской и Ярославской  области, а также Татарстана, Вологодской, Костромской, Курской, Липецкой, Омской, Орловской и Свердловской области - кризис коснулся в наибольшей степени. В декабре 2008 года практически во всех этих регионах произошло значительное снижение промышленного производства - более чем на 10%, что прежде всего  связано с падением в таких  экспортоориентированных отраслях, как металлургия, химическое производство, добыча и переработка нефти, а  также в машиностроении. Потребление  электроэнергии в данной группе субъектов  снизилось более чем на 6% (в  среднем по РФ - на 5,3%), строительство  сократилось на 5% (в среднем по РФ объем строительных работ остался  на уровне декабря 2007 года). В большинстве  из указанных субъектов наблюдалось  значительное снижение инвестиционной активности в ноябре 2008 года. Во всех субъектах заметно ухудшилось финансовое положение организаций и предприятий (выросла доля просроченной кредиторской задолженности по отношению к  октябрю 2008 года, увеличился объем просроченных кредитов, выданных юридическим лицам). 

Что касается Чувашии, то в декабре в республике индекс промышленного производства по сравнению  с аналогичным периодом 2007 года составил 91,1%, но при этом к уровню ноября достиг 119,9%. Потребление электроэнергии в  Чувашии в декабре по сравнению  с аналогичным периодом 2007 года уменьшилось  на 10,4%, строительство снизилось  на 26,5%. Отметим, что в декабре 2008 года количество квартир в домах, строительство которых не было закончено  в установленные сроки, насчитывало 2.560, при этом в октябре и ноябре всё шло в рамках установленных  планов. Также наблюдалось значительное снижение инвестиционной активности: в октябре число инвестиционных программ предприятий, реализация которых  приостановлена или сокращена более  чем на 50%, составило 11, в ноябре - 26, в декабре достигло 31.

Rambler-Новости

Российский миллиардер может быть объявлен в розыск

«Одноклассники» откроются  поисковикам

Минфин готовится  к худшему 

Также заметно ухудшилось финансовое положение организаций  и предприятий: если в октябре  объем просроченной кредиторской задолженности  составлял около 2 млрд рублей, то в  ноябре превысил 2,466 млрд рублей. Если в октябре в Чувашии юридическим  лицам было выдано 41,545 млрд рублей кредита, а доля просроченных составляла 116,76 млн рублей, то в декабре выдано 41,073 млрд рублей, а доля просроченных достигла 163,23 млн рублей. Возросла за два месяца и задолженность по оплату ЖКУ: октябре она составляла 590,4 млн рублей, в декабре - 625,4 млн  рублей. Что касается задолженности  по заработной плате, то в октябре  она составляла около 26 млн рублей перед 2.291 человеком, в декабре - 46,223 млн рублей перед 2.976 работниками. Кроме  того, по данным мониторинга, в Чувашии  в октябре было создано 3.666 новых  рабочих мест, в то время как  в декабре 2008 года - ни одного. 

Основной целью  мониторинга социально-экономического положения является выделение субъектов  Российской Федерации, испытывающих проблемы текущего развития, для последующего принятия необходимых мер федеральными органами исполнительной власти. 

Объектами особого  внимания со стороны государства  согласно данной концепции являются проблемные регионы, которые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении общегосударственных  социально-экономических задач. Основными  типами проблемных регионов в современной  ситуации являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого  стратегического значения. 

Отстающие в экономическом  отношении регионы – регионы, которые характеризуются чрезмерно  низкими душевыми доходами населения  и недостаточным производственным и финансовым потенциалом. 

Депрессивные районы – территории, обладающие достаточным  экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса  – устойчивым снижением производства и реальных доходов населения  и растущей безработицей. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Федерации, но и  конкретные части областей, краев  или республик в составе России, что позволит оказывать целевую  помощь депрессивным местностям, не распространяя  ее на развитые центры субъектов Федерации. 

Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже предусмот­ренных нормативно-законодательными актами методов  и механизмов поддержки предпринимательства, привлечение частных (в том числе  иностранных) инвестиций, содействие инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовке кадров с целью обеспечения  доступа к действующим каналам  финансовой помощи. 

Кризисные регионы  – регионы, отличающиеся экстремальным  характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка  подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов). 

Проблемы кризисных  регионов решаются с помощью федеральных  целевых программ. На кризисные регионы  распространяются меры, предпринимаемые  в отношении депрессивных регионов. 

Народное хозяйство  России не может нормально развиваться  без природных ресурсов Крайнего Севера. Сохраняется приоритетное значение государственной поддержки топливно-энергетического  и горно-промышленного комплекса. Здесь необходимо прежде всего решить проблемы структурной перестройки  промышленности Севера в направлении  ликвидации непрофильных, убыточных  и экологически «грязных» предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совершенствование трансарктической навигации, а также создать благоприятные  условия для коренных народностей  Севера, обеспечить жизнедеятельность  населения индустриальных центров, переселить избыточное население в  районы, более благоприятные для  проживания. 

Особое геополитическое  положение Дальнего Востока и  Калининградской области предопре­деляет  необходимость принятия специальных  целевых федеральных программ социально-экономического развития этих регионов, укрепления их транспортных связей с Центральной  Россией, усиления их роли во внешнеэкономических  отношениях.