Туристско-рекреационный потенциал Рязанской области

Система организации контроля за реализацией Программы: Контроль осуществляет Правительство Рязанской области, в которое управление туризма Рязанской области в установленном порядке направляет сведения о ходе реализации Программы. Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета осуществляет Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области, финансово-казначейское управление Рязанской области.

1. Содержание проблемы  и основание для разработки  Программы.

Туризм в современной жизни  общества играет все более важную роль в силу своего непосредственного  воздействия как на социальную, так и на экономическую сферы.

Нацеленная, прежде всего, на организацию  отдыха населения современная туристическая  индустрия является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих  мест в сфере туризма к 2005 году составило более 200 млн. или около 8% от общих показателей занятости в мире.

Туризм представляет собой такую  отрасль экономики, которая позволяет  при сравнительно небольших капиталовложениях  обеспечить рентабельное использование  ресурсов, историко-культурного и  природного наследия, традиций. Правильно  спланированный и рационально организованный туризм является особым и очень эффективным  видом экспорта, не требующим вывоза материальных и природных богатств, на месте предоставляющим потребителю  услуги.

Индустрия туризма как ни одна другая отрасль хозяйства заинтересована в сохранении природы, культуры, облика исторических городов, благоприятной  экологической ситуации.

Выбор туризма как одного из видов  отраслевой специализации экономики  Рязанской области определяется не только наличием уникального комплекса  туристских ресурсов, но и условием наиболее эффективного использования  совокупного производственного  и социокультурного потенциала территории при сохранении экологического и культурного наследия и равновесия.

При этом включение Рязанской области  в региональный, федеральный и  международный туристские рынки  требует не только материальных, трудовых и финансовых ресурсов, но и четкого  представления о принципах деловой  стратегии, характере и особенностях формирования сети туристских объектов, разработки моделей наиболее перспективных  предприятий с представлением их экономических характеристик, определения  туризма как фактора сохранения и возрождения уникальных исторических и природных территорий, активизации  экономики области.

Опыт стран мира с развитым туристским сектором показывает, что планирование развития туризма необходимо вести  на всех уровнях: национальном, региональном, местном и муниципальном и  в тесной увязке с планами общего социально-экономического развития.

Это особенно важно в плане продвижения  местных туристских продуктов на международные туристские рынки, привлечения  крупных отечественных и зарубежных инвесторов.

В настоящее время в условиях положительного изменения социально-экономической  ситуации в Рязанской области  туризм может стать весомым фактором стабилизации всего социально-экономического процесса, обеспечивая приток денежных средств, создавая рабочие места прежде всего для местного населения, стимулируя производство товаров и продуктов, улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад в улучшение платежного баланса.

Являясь важным средством физического  и духовного оздоровления, воспитания, познания и повышения культурного  уровня населения, туризм оказывает  стимулирующее воздействие на такие  секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, здравоохранение, производство товаров народного потребления  и может составить одно из наиболее перспективных направлений структурной  перестройки экономики области.

Разработка Программы становится в этом случае компонентом и первым этапом стратегической целевой комплексной  программы развития туризма в  области.

2. Краткая характеристика  и оценка ресурсного

туристского потенциала Рязанской  области.

Рязанская область обладает значительным туристским потенциалом, включающим природно-рекреационный  и историко-культурный аспекты. Туристов привлекают красота и экологическая  чистота природы, большое количество уникальных памятников истории и  культуры, выгодное географическое положение  в центре России.

Согласно анализу, проведенному управлением  туризма области по репрезентативной выборке, в Рязанской области  наблюдается существенной рост активности в сфере туризма, о чем свидетельствует  приведенная ниже таблица:

Наименование деятельности 2004 г. 2005 г. %

Количество туристских компаний 59 72 122

Объем предоставленных услуг 31,1 млн. руб. 37,3 млн. руб. 120

(в сфере выездного туризма)

Количество туристских гостиниц 14 17 121

Совокупный номерной фонд (мест) 720 825 115

Объем услуг 95,9 млн. руб. 114 млн. руб. 119

Среднегодовая загрузка гостиниц, % 48 53

Количество принятых туристов 94 тыс. чел. 111 тыс. чел. 118

Объем предоставленных услуг 75,5 млн. руб. 94,3 млн. руб. 125

Количество экскурсантов 626 тыс. чел. 680 тыс. чел. 108

Объем предоставленных услуг 68,8 млн. руб. 81,6 млн. чел. 118

Несмотря на это, основными факторами, сдерживающими развитие туризма  в области, в настоящее время  являются те же, что и для России в целом:

1) недостаточно развитая туристическая  инфраструктура;

2) недостаточное количество современного  гостиничного номерного фонда  (снижение числа гостиничных мест, туристских баз по сравнению  с 1991 годом в 4 раза, туристского  транспорта - в 10 раз), центров спорта, отдыха, развлечений и т.п.;

3) невысокое качество обслуживания  во всех секторах туристической  индустрии, низкая квалификация  кадров;

4) несоответствие цены и качества  размещения в гостиницах, базах  отдыха, пансионатах и санаториях;

5) отсутствие рекламы туристских  возможностей области за ее  пределами;

6) отсутствие благоприятных условий  для инвестиций в средства  размещения туристов, инфраструктуру  туризма;

7) недостаточная поддержка молодежного  спортивно-оздоровительного туризма.

3. Основные цели и  задачи Программы.

Главной целью стратегии в области  туризма в Рязанской области  является создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие  возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных  граждан в разнообразных туристических  услугах путем развития правовой, организационной и экономической  среды в сфере туризма для  формирования современной туристической  индустрии.

Основные цели развития туризма  в Рязанской области:

• разработка и реализация мероприятий по развитию туризма в области;
• формирование и использование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках;
• строительство новых и эффективная эксплуатация старых основных фондов объектов туристской инфраструктуры;
• обеспечение предприятиями сферы туризма сервиса высокого качества.

Выполнение вышеизложенных целей  потребует решения задач и  выполнения программных мероприятий  в направлениях:

1) формирования современной маркетинговой  стратегии продвижения туристического  продукта на внутреннем и международном  рынках путем:

а) разработки туристских программ в  рамках единой стратегии по развитию туризма в Рязанской области  с экономически обоснованными планами  их реализации (в т.ч. в рамках региональных целевых программ общего социально-экономического развития);

б) разработки и реализации рекламно-информационных программ по туризму, в т.ч. создания теле- и радиопрограмм, проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в  СМИ;

в) издания рекламно-информационной печатной продукции (каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной продукции);

г) активного участия во всероссийских  и международных туристических  выставках, ярмарках, форумах, презентациях туристических возможностей Рязанской  области и прочих специальных  общественных мероприятий в сфере  туризма в основных регионах и  странах - потребителях туристических  услуг;

д) создания, поддержки и обновления официального Интернет-портала Рязанской области в сфере туризма;

е) организации сети информационных центров для туристов в местах прохождения наибольших туристических  потоков, которые также выполняли  бы консультационные функции для  туристов;

ж) формирования современной статистики туризма;

2) создание организационно-правовых  и экономических условий для  стимулирования развития въездного  и внутреннего туризма требует:

а) создания благоприятного инвестиционного  климата для компаний и предприятий, вкладывающих средства в развитие туризма  и туристической инфраструктуры в Рязанской области;

б) создания механизмов эффективного взаимодействия и сотрудничества турфирм  с учреждениями санаторно-курортного комплекса (СКК);

в) создания механизмов (в т.ч. по предоставлению льгот) на региональном уровне для учреждений СКК в целях полноценного становления  негосударственных институтов в  этой области;

3) для повышения качества сервиса  в сфере туризма необходимо:

а) развитие современной системы  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации кадров всех уровней в  сфере туризма;

б) реализация современных учебных  программ, предусматривающих практическое обучение персонала (в т.ч. внутригостиничный и внутрифирменный тренинг);

в) поддержка перспективных прикладных исследований в области туризма.

4. Механизм и этапы  реализации Программы.

Реализация Программы предусматривает  участие законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной  власти Рязанской области в координации  деятельности исполнителей по реализации мероприятий и эффективному расходованию средств согласно Приложению.

Реализация Программы включает:

1) организацию взаимодействия участников  и исполнителей Программы с  заказчиками тех областных программ, которые участвуют в формировании  единого информационного пространства  Рязанской области;

2) организацию использования возможностей  инвестиционных институтов в  создании и укреплении имиджа  инвестиционной привлекательности  Рязанской области в сфере  туризма;

3) деятельность по интеграции  данной Программы в федеральные  целевые программы, причастные  к сфере туризма.

Такой подход позволит:

1) облегчить решение системных  вопросов, в т.ч. возможность получения  дополнительного финансирования  в рамках сотрудничества по  соответствующим программам и  мероприятиям;

2) создать централизованные и  эффективно организованные финансовые  источники для выполнения мероприятий  и проектов развития индустрии  туризма в Рязанской области;

3) предоставить государственные  гарантии инвесторам, вкладывающим  средства в реализацию инвестиционных  проектов туристической направленности  на территории Рязанской области.

С этой целью управление туризма  Рязанской области ежегодно представляет в Правительство области конкретные предложения, включающие:

1) организационно-финансовый план  реализации Программы (ежегодное  согласование плана мероприятий  и своевременное представление  отчетности по использованию  средств);

2) порядок обеспечения публичности  (открытости) информации по реализации  программных мероприятий и условиях  участия в них исполнителей;

3) условия взаимодействия участников  и исполнителей Программы с  заказчиками иных программ Рязанской  области;

4) возможность интеграции Программы  в федеральные целевые программы,  причастные к сфере туризма.

Реализация Программы на уровне муниципальных образований районов  области осуществляется управлением  туризма Рязанской области в  рамках соглашений (договоров) с конкретными  муниципальными образованиями.