Державна служба Франції

державна служба  Франції

У Франції раніше, ніж  у сусідніх західноєвропейських  країнах, завершився процес централізації, сталося відокремлення держапарату, від громадянського суспільства, виникла  професійна бюрократія, джерело якої в специфікації функцій, поділі праці  та диференціації ролей. У XVIII століття, з закінченням об'єднання країни й консолідацією абсолютизму, відбувається поступова централізаціяадминистративно-государственного управління. З допомогою професійної бюрократії королівська влада дедалі більше відокремлюється від суспільства. Муніципальні вільності знищуються, цього разу місце старої адміністрації приходять нові установи, підлягають наказам, що йде з єдиного центру 40 .

У період Великої французької революції тривало «будівництво» державної машини: в 1789 р. було ліквідовано всі феодальні привілеї державному службі, в 1790 р. провінції було замінено департаментами, в 1791 р. закон ЛеШапелье заборонив створення будь-яких добровільних об'єднань, «проміжних асоціацій» держави та громадянами.

При Наполеона I централізація  державної машини та його інституціоналізація посилилися. Він підписав конкордат з Ватиканом, дав державі ефективний контроль над церквою, виробив цивільний кодекс, створив інститут префектів ісупрефектов, призначив комісарів поліції в усі міста, організував жандармерію. Наполеон запозичив основні елементи французької бюрократичної системи з цих двох інститутів французького суспільства — армії й церкви, яким він щиро захоплювався. У поданні Наполеона ідеальний імперський чиновник мав бути «наполовину військовим, наполовину священиком». Тому наполеонівська бюрократія «напіввійськового типу» грунтувалася на трьох принципах: ієрархії, та уніфікації. Мрією імператора було визнано створення корпусу чиновників, які були лише суспільному інтересу. Він підкреслював, що чиновники повинен мати привілеї, але з повинні надто залежати ні від міністрів, ні від імператора. У цьому Наполеон закликав відкрити державної служби найбільш обдарованих людей. Саме період Імперії було створено основні інститути французького держави й сформувалися традиції французької бюрократії. За наказом імператора грунтувалася вища елітарна школа — ЕкольПолитекник, стала довгі роки основним центром підготовки професійних державних службовців.

На початку ХІХ століття державному службі запровадили конкурсна  система найму чиновників. У «великих школах» (Політехнічної, Гірничої, Школі  шляхів та мостів), були тоді «розплідником» адміністративної еліти, сповідалися  ідеї служіння спільному добру і  державним інтересам. Конкурсна  система відбору сприяла зростанню  професіоналізму французької бюрократії, впровадження у її середу нових норм, цінностей і уявлень. Французькі політологи вважають, у результаті від цього стався певний відрив професійних  чиновників від породила їх соціального  середовища. Вищі чиновники проповідували  ідею служіння державі, розглядали себе як хранителів громадських інтересів. Звідси їхня ворожість до приватнопідприємницькій  діяльності як «другосортною», обмеженість  переходу в приватний сектор. Наприклад, з 1860 по 1880 рр. лише одне фінансовий інспектор  залишив державної служби і пішов  у бізнес.

Вищі чиновники були вірними  слугами держави, і режим черпав із об'єктів державного апарату політичний персонал, підбираючи їх депутатів  і міністрів. Політична лояльність вищої бюрократії була надзвичайно  високої. Так, випускники Політехнічної  школи брали участь у придушенні повстання паризьких робітників у липні 1848 р . й у розгромі Комуни.

основний елемент бюрократичної  кар'єри мови у Франції (як в Німеччині) є гарантія повільного, але вірного  підвищення на вислуги років, або  по старшинству перебування у  даній установі. Цей принцип майже  зовсім виключений США, де немає автоматичного підвищення на службі.

Поруч із звичайним порядком підвищення на службі мови у Франції  є і винятковий порядок, мета якого  — прискорене підвищення на класі  чи ранзі всередині класу особливо видатних чиновників. Встановлення такого порядку просування дозволяє посилити вплив піддається на процес комплектування чиновників. Існують двома способами  виняткової кар'єри. Перший у тому, керівники  адміністративних агентств створюють  для перспективних чиновників, у  винятковому порядку відповідні умови, надаючи можливість достроково підготуватися до конкурсних іспитів, у своїй заздалегідь зарезервувавши їм певну посаду. Другим шляхом виняткової кар'єри є відрядження. І тут  за чиновником, спрямованим на службу зарубіжних країн чи міжнародну організацію, зберігається декларація про просування службовими щаблями.

Як у інших розвинених країн, мови у Франції існує інститут «політичних» чиновників. Вони користуються всі привілеї чиновників, але з  пов'язані з ієрархічної системоюадминистративно-государственного управління, оскільки від початку поставлені з неї; це хіба що політична надбудова над формально нейтральним чиновництвом. Насправді політичні чиновники грають роль камертонів, із якими звіряють своєї діяльності все чиновники.

До політичним призначень ставляться посади директорів, і членів міністерських кабінетів, директорів адміністративних департаментів, генеральних  комісарів, генеральних секретарів департаментів. Призначення всіх таких  осіб виробляється або рішенням уряду, або зацікавленого міністра. За існуючою системі ці обличчя йдуть у  відставку разом, з урядом. Особливе місце у створенні вищих кадрів державної машини займає Національна школа адміністрації (ЕкольНасьональд'Администрасьон —ЭНА). У той елітарне навчальний заклад приймаються особи із вищою освітою до 26 років і державні службовці до 30 років, мають стаж практичної роботи менш 5 років 59 . Відчуття солідарності серед колишніх учнівЭНА дуже розвинене: міністр, закінчивши свого часу цю школу, прагнутиме набирати своїм співробітникам серед колишніх однокурсників. Вищий корпус обмежує свій чисельний зростання шляхом жорсткого відбору. Так, Інспекція фінансів щорічно бере зЭНА лише 3—4 людини. У цьому полягає турбота як про своє компетентності, а й своєму престиж, найважливішим засобом збереження якого вважається обмежену кількість осіб.

Членство в замкнутої  вищої групі трансформується  на посадове становище і посадовий  оклад. Як зазначивЖ.К.Тоенин, «усе, що відбувається у групі, і самі група потребує лише сама у собі». МішельКрозье у своїй книжці «Феномен бюрократії» говорить про тому, основна маса чиновників поділяє поглядів еліти й не розуміє її, що веде до більшої роз'єднаності французького чиновництва загалом.

Судові повноваження Державної  ради перебувають у праві розглядати справи чиновників, як суду першої інстанції, і його рішення є остаточними. Державна рада являє собою апеляційний  суд відношенні нижчестоящих органів  адміністративної юстиції. У середньому щорічно Державну раду розглядає 3 тис. скарг чиновників.

У Франції є також інститут посередника, хіба що що доповнює систему контролю нададминистративно-государственним управлінням. Він було створено 1973 р. з ініціативи прем'єр-міністра П.Месмера. Посередник призначається на 6 років декретом президента Республіки. Посередник зобов'язаний вивчати передані йому з парламенту скарги, що виникають у з діяльністю адміністрації. Інакше кажучи, посередник є орган розслідувань. Якщо результаті розслідування встановлюються недогляди у діяльності адміністрації, то посередник інформує звідси уряд.