Пути повышения эффективности приграничной деятельности Хабаровского края

Одной из форм развития партнерства России и Китая, активно реализуемой последним, является создание приграничных торгово-экономических комплексов. Основными целями их создания провозглашены: укрепление и развитие российско-китайского приграничного торгово-экономического сотрудничества; налаживание производственной кооперации; привлечение инвестиций, современных технологий; содействие устойчивому развитию приграничных территорий России и КНР, повышение благосостояния населения приграничных территорий обеих стран.

Для развития Хабаровского края как объекта экономического сотрудничества с северо-восточными провинциями Китая необходимо обеспечение условий для закрепления позиций отечественных производителей на региональном рынке, прорыва на новые рынки товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости, со снижением доли в экспорте сырья, а также диверсифицированность внешнеторговых связей.

На приграничной территории региона необходимо уходить от сырьевой направленности экономики, значит, должны быть созданы мощные экспортно ориентированные высокотехнологичные производства на уровне мировых стандартов, например, судостроительные и автомобильные комплексы.. Необходимо уделить особое внимание развитию производств высокой степени переработки, инвестициям в образование, в науку, в образование крупных научных центров в целях создания собственной базы для развития высоких технологий. Немаловажным является создание транспортно-логистической инфраструктуры в целях обеспечения выхода на рынки стран Северо-Восточной Азии.

Масштабные преобразования, проходящие в настоящее время на сопредельных с Хабаровским краем территориях провинции Хэйлунцзян, еще больше увеличивают разрыв в экономическом развитии двух регионов. В сложившихся обстоятельствах Китай все в большей степени берет на себя роль активного координатора двустороннего взаимодействия. В результате в данном процессе возникает ряд противоречий и проблем, негативно отражающихся на развитии ряда дальневосточных субъектов РФ.

2.3 Проблемы  развития приграничного сотрудничества в Хабаровском крае

Сотрудничество с Китаем имеет колоссальное значение для развития Хабаровского края. Для реализации открывающихся новых возможностей, помимо российских интересов, необходимо учитывать и долговременные интересы Китая. Развитие приграничного сотрудничества должно основываться на принципе баланса интересов.

С точки зрения российской стороны нынешнее состояние торгово-экономических отношений между Хабаровским краем и провинцией Хэйлунцзян не в полной мере отвечает потребностям развития экономики российских приграничных территорий, а в приграничном сотрудничестве имеются проблемы как с российской стороны, так и с китайской.

С российской стороны основных проблем три:

- проблема миграции;

- проблема сырьевой направленности  экономики Хабаровского края;

- проблема инвестиционного  сотрудничества [54].

В Китае фундаментальной проблемой является относительный переизбыток сельского населения вследствие нехватки пахотных земель и сдерживания развития сельского хозяйства под влиянием нарастающего импорта сельхозпродукции и продовольствия из-за рубежа. Ежегодно в число безработных вступает взрослое население численностью примерно 7 млн чел., которые вынуждены уезжать на заработки либо в город, либо за границу.

Дальний Восток хотя и развивается в последние годы успешно, но по-прежнему теряет население, что делает необходимым привлечение иностранной рабочей силы в регион, в том числе из Китая. Трудовые ресурсы Китая привлекаются в строительство, сельское хозяйство, промышленность, сферу обслуживания.

В составе иностранной рабочей силы прибывают молодые контингенты (возраст до 40 лет). На лесозаготовках и в строительстве работают только мужчины, в сельском хозяйстве в числе занятых 5 % женщин. В сфере торговли – поровну мужчин и женщин [47].

Заметно увеличивается доля китайцев, работающих в гостиничном хозяйстве, бытовом обслуживании, торговле (до 59 %). Администрация Хабаровского края осуществляет курс на целевое использование иностранной рабочей силы. Она применяется в тех отраслях, где имеется нехватка отечественных трудовых ресурсов и велика доля ручного труда (например, на лесозаготовках в северных районах).

В связи с растущим спросом Китая на древесину и созданием ряда предприятий лесозаготовительного профиля на территории Хабаровского края увеличилась и численность привлекаемой в эту отрасль иностранной рабочей силы. Это влечет за собой возникновение вторичных проблем – зимой в хабаровской прессе прошла информация, что экономия средств лесозаготовительных предприятий на питании китайских лесорубов вынуждает тех к браконьерству и выбиванию всего живого в зоне лесозаготовок. Таким образом, возникают экологические проблемы. 

Привлеченная легальная рабочая сила из Китая оказывает положительное воздействие на экономику российских приграничных  районов. Об этом говорят практически все работодатели, представители местных властей [22]. Труд китайских граждан характеризуется высоким качеством. Они имеют продолжительный рабочий день, их заработная плата ниже, чем у российских рабочих и специалистов. Граждане КНР являются специалистами по возделыванию теплолюбивых и трудоемких культур, имеют семена элитных сортов для получения в наших климатических условиях высоких урожаев, применяют передовые технологии, более приспособленную для местных условий технику.

Вместе с тем не хватает переводчиков, бригадиров, агрономов и других специалистов. Дело в том, что для специалистов и квалифицированных рабочих экономически более выгодно выезжать на заработки не в Россию, а на юг Китая.

Помимо уже названных положительных сторон, связанных с использованием китайских трудовых ресурсов, существуют и проблемы, связанные в основном с незаконной миграцией и занятостью. Первый аспект этой проблемы – количество нелегальных мигрантов. Существует возможность развития криминальных тенденций, которые слабо поддаются воздействию российских правоохранительных органов. Второй аспект – заинтересованность местных работодателей в использовании нелегальной рабочей силы, так как большинство работников-нелегалов – это выходцы из бедных семей. Их устраивает тяжелый и низкооплачиваемый труд, без выходных, без нормальных условий проживания. Это формирует соответствующее негативное мнение в Китае не только о дальневосточном рынке труда, но и о бизнесе в целом. И третий аспект – незаконная миграция увеличивает поле незаконной занятости в сфере природопользования. В отдельные годы такая занятость приводила к угрозе исчезновения целых видов животного и растительного мира [39].

Это те проблемы, которые требуют настоятельного незамедлительного решения.

Несмотря на крупные проекты, которые предполагается к реализации на Дальнем Востоке, инвестиционное сотрудничество остается мелкомасштабным, направленным в основном на торговлю. Средняя величина привлекаемых инвестиций на одно предприятие остается в пределах 20–50 тыс. долл. То есть ощутимого влияния китайского капитала на развитие экономики Дальнего Востока не наблюдается [18].

Основными сферами приложения китайского капитала являются: торговля, общественное питание, пошив одежды, сельское хозяйство. Только в последнее время отмечается интерес китайских компаний к созданию в регионе серьезного бизнеса, связанного с лесопереработкой, строительством крупных торговых комплексов, производством торфогуминовых удобрений и торфокомпостов.

Прежде всего развитие экономического сотрудничества обеих стран предполагает критическое осмысление исторического опыта и отказ от сложившихся стереотипов. В частности, в России по-прежнему полагают, что КНР представляет собой достаточно емкий рынок для российской машиностроительной продукции, хотя на самом деле этот рынок уже занят, и наша продукция на нем не конкурентоспособна. В лице Китая Россия видит поставщика главным образом потребительских товаров и продуктов питания, а в КНР убеждены в широких возможностях сбыта на российском рынке китайского оборудования для пищевой, легкой, текстильной промышленности, сложных бытовых электроприборов и ряда других товаров с высокой долей добавленной стоимости. В контексте формирования новой структуры товарообмена и российский, и китайский бизнес заинтересован в привлечении иностранных инвестиций из соседней страны.

Проблемы сырьевой направленности экономики Хабаровского края наиболее остро встали в конце первого десятилетия ХХI века.

Сырьевая специализация имеет высокую эффективность при условии, что добываемое сырье перерабатывается на российской территории до стадии конечного продукта, и добавленная стоимость остается в регионе. Китайская политика в этой сфере направлена в сторону вывоза дешевого необработанного сырья и переработке его уже на китайской территории. Сочетание рационального увеличения добычи и переработки сырья с использованием иностранной рабочей силы – это проблема, пока не решенная в Хабаровском крае. Освоение минерально-сырьевых ресурсов требует значительных инвестиций.

Инвестиционное сотрудничество   на сегодняшний день является наиболее проблемной сферой отношений Хабаровского края и провинции Хэйлунцзян. Несмотря на крупные проекты, которые предполагаются к реализации (например, освоение российской части Большого Уссурийского острова), инвестиционное сотрудничество считается мелкомасштабным, направленным в основном на торговлю. Несмотря на намерения, китайские предприниматели не вкладывают средства в российские предприятия и предпочитают создавать чисто китайский бизнес, связанный с лесодобычей.

Реальная опасность при этом заключается в том, что вслед за финансовыми потоками последуют потоки людские, но так как они будут привязаны к реальной собственности и реальному бизнесу, их влияние на экономическую и социально-культурную ситуацию на Дальнем Востоке будет возрастать пропорционально доле китайского бизнеса в общем экономическом обороте. Особая опасность при этом связана с тем, что вероятные экономические мигранты из Китая – это выходцы из северо-восточных провинций, значительно уступающих южным и приморским провинциям Китая с точки зрения образовательного ценза, уровня культуры, этических норм, поведения в быту и т. д. Это может радикально изменить как сам бизнес, так и в целом дальневосточное общество, сделав их более примитивными, соответственно резко ослабив потенциал адаптации в быстро меняющейся экономической и технологической обстановке, принципиально осложнив конкурентоспособность на всех рынках, кроме китайского.

Очень реальным является превращение экономики Дальнего Востока в сырьевую базу и транспортно-логистический центр по снабжению китайской промышленности сырьем, транспортной переброске китайской продукции на другие территориальные рынки и одновременно в рынок сбыта продукции китайской перерабатывающей промышленности. При этом каких-либо кооперационных выгод, например, получение гарантированных китайских заказов для обрабатывающей промышленности самого Дальнего Востока, не будет Вероятность такого развития событий велика, так как внешний спрос является и для промышленности, и для транспорта Дальнего Востока критически важным условием роста, а высокие темпы роста Китая и его агрессивная внешняя политика, создающая условия для китайского бизнеса по освоению ресурсов приграничных территорий создают объективную основу для смещения этого спроса в сторону Китая.

Таким образом, в приграничном сотрудничестве Хабаровского края и провинции Хэйлунцзян  выявлены проблемы:

- инвестиционное сотрудничество, связанное с участием китайских инвесторов в российских проектах;

- миграционные проблемы, связанные с низким качеством  иностранной рабочей силы (низкая  квалификация) и нелегальными мигрантами;

- все более обостряющаяся  сырьевая направленность экономики  Хабаровского края предполагает  разработку и внедрение инновационных  проектов, связанных с переработкой  лесных и минеральных ресурсов, что связано с высокой энергоемкостью  производств, расположенных в холодных  климатических поясах.

3 Пути повышения эффективности приграничной деятельности Хабаровского края

3.1 Привлечение китайских инвесторов для организации переработки отходов лесозаготовительного производства

Получение готовой продукции из древесины сопряжено с огромными потерями, которые принято называть отходами. Отходы на этапе заготовки леса могут достигать нескольких десятков процентов (пни, сучья, хвоя и т.д.). Типичное лесопильное производство  превращает около 60 % древесины в доски, при этом 12 % уходит в опил, 6 % - в концевые обрезки и 22 % - в горбыль и в обрезки кромок. Объем опила и стружки на этапе деревообработки достигает 12 % от исходного сырья. Только одно предприятие Хабаровского края ООО СП «Аркаим» за 2010 год имело более 25 000 м3 древесных отходов2. Таких предприятий в крае более сотни3, а значит сотни тысяч куб. метров твердых древесных отходов ухудшают санитарное состояние лесов и ведут к загрязнению окружающей среды.

В настоящее время активно внедряется технология сжигания опилок, щепы, старой древесины. Этот процесс прямого использования отходов лесопиления и деревообработки имеет ряд недостатков. Во-первых, для повышения эффективности сгорания опилки и щепа должны быть сухими, что требует дополнительных технологических процессов. Во-вторых, требует решения проблема пожарной безопасности. Помимо необходимости больших складских площадей, свежие опилки и щепа подвержены самовоспламенению. В-третьих, мелкофракционные древесные отходы в виду их малой насыпной плотности невыгодно перевозить на расстояние более 20–40 км .

Альтернативой прямого использования древесных отходов в виде топлива является изготовление и применение брикетов. При этом решаются проблемы повышения теплотворности топливного материала и уменьшения необходимых складских площадей. При хранении топливные брикеты не самовоспламеняются. Повышается насыпная плотность отходов. Увеличивается коэффициент полезного действия котельных.