Пути повышения эффективности приграничной деятельности Хабаровского края

Модель совместной деятельности властей основывается на принципах совместного планирования деятельности приграничных сообществ и властей по реализации проектов в различных сферах деятельности.

Эффективность модели сотрудничества властей будет определяться уровнем межгосударственной интеграции, унификацией прав и полномочий местных властей, устойчивой финансовой базой осуществления трансграничных проектов. Сотрудничество властей запускает экономические механизмы приграничного сотрудничества.

Эффективное действие экономических механизмов осуществления внешнеторговой деятельности в приграничных районах можно обеспечить только создавая правовые, экономические и социальные предпосылки их развития. В связи с этим целью регулирования внешнеэкономических отношений в форме особого режима приграничной торговли должно быть не предоставление льгот отдельным регионам или субъектам торговли, а целостное стимулирование развития тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития, активизации социальной мобильности населения, создания условий для возникновения государственно значимых потенциальных «точек роста».

В то же время существует ряд проблем, мешающих осуществлению полноценного процесса приграничного сотрудничества [31].

Во-первых, должно быть нормативно закреплено само понятие «приграничная территория» как объект установления особого экономического режима. При этом нельзя всю территорию субъектов Российской Федерации, имеющих выход к государственной границе, относить к приграничным территориям.

Во-вторых, применение льготных мер, способных создать предпосылки для ускоренного социально-экономического развития приграничных территорий, не должно наносить ущерб доходной части федерального бюджета и экономической безопасности страны. Должна существовать утвержденная на федеральном уровне методика расчета интегральной эффективности (социальной, налоговой, бюджетной и т. п.) предоставления данных льгот. Необходимо предусмотреть сроки, критерии и жесткие процедуры контроля эффективности и результативности вводимых мер, формы ответственности и санкции за нарушение установленных законом норм и правил.

В-третьих, так как изъятие из общего порядка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования касается исключительно товаров, произведенных на приграничной территории, и лиц, на ней проживающих, нельзя допустить, чтобы в приграничную торговлю стали вовлекаться и экспортироваться в обход действующего порядка товары, произведенные за пределами регионов, имеющих право заниматься упомянутой торговлей. Необходимо разработать механизмы, препятствующие распространению льготного режима на другие субъекты внутри страны, а также механизмы контроля за этим процессом.

Таким образом, традиционная модель в настоящее время перестала быть актуальной. Вторая модель не получила развития и в настоящее время в России не уделяется внимание созданию и финансированию свободных экономических зон.

Совместная деятельность властей приграничных регионов в настоящее время приобретает актуальность, хотя в дальневосточном регионе применение третьей модели небезопасно, поскольку уровень развития китайской экономики значительно опережает экономическое развитие российского Дальнего Востока. Высокая энергоемкость, связанная с климатическими особенностями региона, также не способствует повышению конкурентоспособности товаров, произведенных на дальневосточных предприятиях.

Рассмотрев теоретические подходы к приграничному сотрудничеству, можно сделать следующее:

- определить приграничный район как целостную территориальную систему, имеющую свою специализацию и прочные внутренние и внешние экономические связи;

- констатировать, что эволюция приграничного сотрудничества на Дальнем Востоке протекала с различной степенью активности. В ее результате появилось множество форм и видов, которые успешно используются в настоящее время. История становления отношений между странами показала обоюдную полезность приграничных внешнеэкономических связей. Несмотря на имеющиеся трудности, торгово-экономические связи с Китаем развиваются динамично.

- отметить, что масштабные поставки России в Китай сырья, научно-технической продукции, создание транспортных коридоров, обеспечивающих выход китайских грузов в Европу, АТР, во внутренние регионы России, в страны СНГ, а также высокоэффективный импорт создают максимально благоприятные условия для повышения эффективности дальневосточной региональной экономики, роста занятости, значительного ускорения роста доходов населения, закрепления и прироста населения. С точки зрения экономических последствий усиление Китая на рынках Дальнего Востока относится к числу наиболее эффективных

На приграничное сотрудничество России и Китая оказывают влияние такие факторы, как значительные объемы спроса со стороны Китая на импорт энергосырья (кроме угля), электроэнергию, цветные металлы (олово, золото), марганцевые руды, лес и лесоматериалы, научно-технические разработки, авиатехнику; огромная емкость внутреннего рынка Китая, высокий динамизм китайской экономики, которая может составить устойчивую базу развития и российского Дальнего Востока; высокая степень заинтересованности Китая в развитии ВЭС с Россией и Дальним Востоком, в том числе в создании транспортных коридоров для обеспечения выхода северо-восточной части Китая к морю и Транссибу, с последующим выходом на запад (в страны Европы) и на восток (к портам Дальнего Востока).

Высокую актуальность в свете приграничного сотрудничества приобретает совместная деятельность властей приграничных районов в виде встреч, установления побратимских связей, организации выставок и ярмарок на территории соседней страны.

2 Анализ развития приграничного сотрудничества в целом на Дальнем Востоке и в Хабаровском крае по его формам, значимости для региональной экономики

 

2.1 Оценка развития внешнеторговой деятельности в Дальневосточном Федеральном округе

 

Дальний Восток России является стратегически важным регионом, который наряду с другими приграничными территориями должен стать опорным при сотрудничестве России с сопредельными государствами.

Динамика внешнеторговой деятельности Дальневосточного Федерального округа тесно связана с развитием внешнеторговой деятельности Российской Федерации в целом (приложение Б).

Стоимость внешнеторгового оборота Российской Федерации в 2009 году составила 495 млрд долл., что на 32,62 % ниже уровня 2008 года (приложение Б). Сокращение стоимости внешнеторгового оборота произошло за счет одновременного снижения стоимости экспорта и импорта, вызванного экономическим кризисом.

В 2010 г. внешнеторговый оборот РФ составил 625,7 млрд долл., рост был вызван повышением внешнеэкономической активности после экономического кризиса.

В зависимости от функциональных признаков выделяются следующие основные формы, внешних экономических связей: внешняя торговля, научно-техническое сотрудничество, экономическое сотрудничество, кооперирование. Российский Дальний Восток относится к числу регионов с традиционно сильно развитыми внешнеторговыми связями. Внешнеторговый оборот играет большую роль в формировании внутреннего валового продукта и валового регионального продукта.

В таблице 1 приведено сравнение ВВП РФ и валового регионального продукта ДФО с внешнеторговым товарооборотом.

 

Таблица 1 – ВВП РФ и валовой региональный продукт по ДФО в целом и на душу населения в 2005 – 2010 гг. [68, 71]

 

Показатель	Год
	2005	2006	2007	2008	2009	9 мес. 2010
ВВП РФ в рыночных ценах, млн руб.	21 609 766,0	26 917 201,0	33 247 513,0	41 428 561,0	39 016 100,0	44 939 200,0
Темп роста, %	-	124,6	123,5	124,6	94,2	115,2
Внешнеторговый товарооборот РФ, млн долл. США	340 181,0	439 051,0	551 774,0	734 952,0	495 191,0	519 554,1
Темп роста, %	-	129,1	125,7	133,2	67,4	104,9
Доля внешнеторгового товарооборота в ВВП РФ	47,2	48,9	49,8	53,2	38,1	34,68
ВРП ДФО, млн руб.	826 420,0	999 073,0	1 277 126,0	1 547 813,0	1 867 633,0	1 996 500,0
Темп роста, %	-	120,9	127,8	121,2	120,7	106,9
Внешнеторговый оборот ДФО, млн долл. США	14 302,6	14 579,8	15 020,5	20 201,4	16 438,0	18 394,7
Темп роста, %	-	101,9	103,0	134,5	81,4	111,9
Доля внешнеторгового товарооборота в ВРП ДФО, %	51,9	43,8	35,3	39,2	26,4	27,6

 

 

Как видно из таблицы 1, ВВП РФ после стабильного роста (23-24 % в год) до 2008 г. уменьшился в 2009 г. на 5,82 %. Падение внешнеторгового товарооборота в 2009 г. было более значительным – на 33,62 %. Это реакция на кризисные явления в мировой экономике. В 2010 г. ВВП РФ увеличился относительно 2009 г. на 15,18 %.

ВРП Дальневосточного Федерального округа стабильно рос, темп роста составил от 6,9 % (2010 г.) до 27,83 % (2007 г.). ВРП Дальневосточного Федерального округа увеличивался даже в год экономического кризиса.

В 2010 году в Дальневосточном федеральном округе сохранялась положительная динамика экономического развития. В частности, объём произведённого ВРП по предварительной оценке составил 1 996,5 млрд рублей, соответственно индекс физического объёма ВРП - 106,9 %.

Внешнеторговый оборот Дальневосточного федерального округа в 2010 году составил 19,7 млрд долларов США, что на 42,62 % выше уровня 2009 года.

Наивысший темп роста внешнеторгового оборота наблюдался в Республике Саха (Якутия) (в 2010 году он составил 166,22 %) и в Приморском крае (120,56 %) (таблица 2).

 

Таблица 2 – Внешнеторговый оборот субъектов РФ в 2005 – 2010 гг., млн долларов [68, 71]

 

Показатель	Год
	2005	2006	2007	2008	2009	9 мес. 2010
Республика Саха (Якутия)	2 209,9	2 242,3	2 158,4	2 394,0	1 557,2	2 588,4
Темп роста, %	100	101,5	96,3	110,9	65,1	166,2
Камчатский край	172,8	178,1	220,5	288,3	607,2	607,4
Темп роста, %	100	103,1	123,8	130,8	210,6	100,0
Корякский авт.округ	17,0	23,1	-	-	-	-
Темп роста, %	100	135,9	-	-	-	-
Приморский край	3 258,2	4 018,9	5 326,8	6 681,1	3 994,3	4 815,4
Темп роста, %	100	123,4	132,5	125,4	59,8	120,6
Хабаровский край	3 371,4	4 320,3	2 806,3	2 808,4	1 512,1	1 579,0
Темп роста, %	100	128,2	65,0	100,1	53,8	104,4
Амурская область	278,8	301,7	487,8	685,8	382,0	352,7
Темп роста, %	100	108,2	161,7	140,6	55,7	92,3
Магаданская область	100,3	104,3	220,9	257,1	166,8	170,1
Темп роста, %	100	104,0	211,8	116,4	64,9	102,0
Сахалинская область	3 549,2	3 613,1	8 829,7	9 598,4	8 544,1	9 477,9
Темп роста, %	100	101,8	244,4	108,7	89,0	110,9
Еврейская автономная область	17,6	29,1	34,4	59,3	29,7	33,3
Темп роста, %	100	165,3	118,2	172,4	50,1	112,1
Чукотский авт.округ	1 595,4	189,6	116,6	141,5	138,6	104,1
Темп роста, %	100	11,9	61,5	121,4	98,0	75,1
Дальневосточный федеральный округ	14 570,7	15 020,5	20 201,0	22 914,0	16 932,0	19 728,3
Темп роста, %	100	103,1	134,5	113,4	73,9	116,5

 

 

Эти показатели выше, чем темп роста внешнеторгового оборота ДФО в целом. Рост внешнеторгового оборота Республики Саха объясняется тем, что в экспорте этого региона главную роль играет статья «Экспорт драгоценных камней и металлов», и на мировом рынке спрос на них не снижается. Рост внешнеторгового оборота Приморского края связан с повышением экономической активности в связи со строительством объектов для проведения Саммита 2012 г.

В Чукотском автономном округе и Амурской области наблюдается снижение внешнеторгового оборота соответственно на 24,89 % и 7,67 %, связанное со снижением как экспорта, так и импорта из этих регионов (таблица 3).

 

Таблица 3 – Структура товарооборота ДФО в 2005 – 2010 гг. [68, 71]

 

Показатель	Год
	2005	2006	2007	2008	2009	9 мес. 2010
Экспорт, млн долл.	8 938,10	7 996,40	12 483,70	14 061,30	11 970,30	13 991,10
Доля экспорта, %	61,30	52,38	61,71	61,38	70,70	70,92
Импорт, млн долл.	5 641,70	7270	7 745,10	8 848,40	4 961,70	5 737,20
Доля импорта, %	38,70	47,62	38,29	38,62	29,30	29,08
Товарооборот всего, млн долл.	14 579,80	15 266,40	20 228,70	22 909,70	16 932,00	19 728,30

 

 

В структуре товарооборота определяющую роль играет экспорт – более 70 % от общего товарооборота. Наименьшая доля экспорта в товарообороте отмечалась в 2006 г. – 52,38 %.

Такая структура товарооборота свидетельствует о его нерациональности. Основу экспорта ДФО составляют сырьевые товары.

В территориальной структуре 80 % общего объёма ВРП округа произведено на территории четырёх субъектов Российской Федерации: Приморский край (24,41 %), Сахалинская область (48,04 %), Республика Саха (Якутия) (13,12 %) и Хабаровский край (8,00 %) (таблица 4).