Экономическая безопастность России

Наиболее важными задачами в обеспечении экономической  безопасности, должны стать:

1.  Регулирование развития внешней торговли при соблюдении экономических интересов России и обеспечение ее экономической безопасности, повышение экономической эффективности внешнеэкономической деятельности в условиях интеграции российской экономики в мировое хозяйство;

2.  Дальнейшее развитие экспортного потенциала, в первую очередь, за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологических товаров, проведение политики импортозамещения;

3.  Поддержка интересов отечественных экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках;

4.  Проведение в рамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке;

5.  Обеспечение наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его обслуживания;

6.  Достижение стабилизации курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам;

7.  Обеспечение бесперебойной работы транспортных магистралей, соединяющих Россию с внешними рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо- и нефтепроводы, межсистемные и межрегиональные линии электропередач и т. д.).

Главная цель экономической  стратегии состоит в восстановлении в России экономического роста. Разумеется, восстановление должно происходить  на новой основе и с помощью  новых институтов рыночной экономики. Это означает формирование принципиально  иной структуры экономики и образование  промышленно-финансовых и банковских структур, способных создавать условия  для перелива капитала в новое  русло развития экономики.

К основным приоритетам следует  отнести выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего  спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы. Будет обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции.  Одновременно будут  активизированы действия, обеспечивающие переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2014 года. К ним относятся развитие человеческого капитала, модернизация системы образования, здравоохранения и пенсионной системы, развитие национальной инновационной системы, развитие технологической, транспортной и энергетической инфраструктуры.

Последовательно будет обеспечиваться развитие рыночных институтов, реализация мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие конкуренции, совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков, банковского и страхового секторов, повышение качества государственного управления и механизмов регулирования  экономической деятельности.

Экономическое развитие России в предстоящий период будет формироваться  под влиянием следующих факторов:

– степень конкурентоспособности  российских компаний и банков, а  также динамика инвестиционных программ инфраструктурных компаний;

– эффективность реализации мер государственных  мероприятий  по модернизации экономики.

В прогнозный период произойдут значительные изменения в факторах, определяющих рост экономики. Фактор внешнеэкономической  конъюнктуры, выражающийся в росте  доходов от экспорта и в значительной степени определявший высокие темпы  роста российской экономики в 2009 - 2010 годах, будет иметь меньшее  значение для восстановления после  кризиса. В 2010 - 2012 годах, с учетом восстановления положительной динамики роста цен  на нефть и физических объемов  экспорта, данный фактор будет определять лишь 0,7-0,9 процентных пункта прироста ВВП. Ослабление влияния внешних  факторов отражает тенденцию замедления темпов прироста физических объемов экспорта от 1% до 3 % в прогнозный период при относительно стабильных мировых ценах на нефть (в реальном выражении в базовом бюджетном варианте). Таким образом, в отличие от прошлых лет рост экономики будет опережать динамику экспорта за счет увеличения вклада внутренних факторов.

Внутренние факторы, начиная  с 2013 года, все в большей степени  будут определять как уровень, так  и устойчивость темпов экономического роста. В связи с этим значительно  возрастает роль инвестиционного климата  и государственной экономической  политики. В варианте 1а жесткие  внешнеэкономические условия не компенсируются соответствующим улучшением качества экономического роста, требующего существенного повышения эффективности  и конкурентоспособности экономики, а также усиления инвестиционной составляющей.

Умеренно-оптимистичный  сценарий (вариант 2а) в отличие от варианта 1а предполагает: Первое –  более активная реализация компаниями мероприятий по повышению конкурентоспособности  своей продукции, снижению издержек, внедрению эффективных технологий, завоеванию рынков и участию в  совместных с государством инновационных  и структурных проектах. При этом повышение конкурентоспособности  будет выражаться в более высоких  темпах роста частных инвестиций, более динамичном наращивании экспорта, особенно обрабатывающей продукции, и  относительно более успешном импортозамещении.

Второе – формирование элементов национальной инновационной  системы и повышение инвестиций в развитие человеческого капитала.

Третье – проведение более  активной социальной политики (в том  числе в бюджетном секторе) в 2013 - 2015 годах, что будет сдерживать увеличение дифференциации доходов.

Четвертое – повышение  эффективности использования государственных  инвестиций для развития энергетической и транспортной инфраструктуры, реализации высокоэффективных инновационных проектов и приоритетных отраслевых стратегий и программ.

В целом, общий рост инвестиций (в том числе в развитие инфраструктуры) обеспечит 2,6 процентных пункта дополнительного  прироста ВВП в 2013 году и до 3,5 процентных пункта в 2014 году. Определенный вклад  в повышение спроса окажет и более  высокий рост доходов населения, прогнозируемый по варианту 2а. За счет этого и других социальных факторов активизации роста экономики  будет обеспечено 0,1-0,2 процентных пункта прироста ВВП в 2013 - 2014 годах (См. прил. 1). Таким образом, за счет повышения эффективности экономики в результате внедрения инноваций и технологий, а также роста инвестиций в инновационный сектор может быть дополнительно обеспечено 0,5-0,6 процентных пункта прироста ВВП в 2013 - 2014 годах по сравнению с 2012 годом.

Одним из основных условий  реализации варианта 2а является повышение  доступности кредитных ресурсов и рост реальных объемов кредитования. В 2013 году прогнозируется увеличение кредитования нефинансовых организаций и населения  не менее чем на 13 %, в 2013 году –  на 15-17 %, в 2014 году – на 25-27 процентов. Рост банковского кредитования будет  зависеть не только от увеличения ресурсной  базы банков (депозитов населения, дополнительной капитализации и внешних заимствований), но и от снижения рисков кредитования за счет предоставления государственных  гарантий и точечной расчистки «плохих  долгов» (особенно в авиакосмическом  секторе, оборонном комплексе и  автомобилестроении). Расширение активности банковского сектора и снижение процентных ставок является одним из важнейших факторов восстановления инвестиционной активности.

Экспорт товаров 2010 - 2012 годах  достиг 306-329 млрд. долларов США. При  этом физический прирост экспорта  составляет 1-3 % в год. Наиболее значительно  к 2014 году по сравнению с 2012 годом  увеличится экспорт сырьевой продукции и продовольственных товаров, металлов, удобрений и древесины.

После сокращения в 2009 году номинальный экспорт товаров  топливно-энергетического комплекса  при умеренном росте цен в  среднем на 2,3 % в год и физических объемов на 1,6 % в год несколько  увеличится, однако удельный вес топливно-энергетических товаров в структуре российского  экспорта к 2012 году будет оставаться значительно ниже уровня 2009 года (61,3 % против 66,3 % в 2008 году). Доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре  экспорта в 2010 - 2012 годах остается практически  на уровне.

Импорт товаров в 2012 году составил  231,4 млрд. долларов США. В  период 2013- 2014 годов номинальный  импорт будет умеренно прирастать на 5-8 % в год. При этом физический прирост  импорта будет составлять 4-7 %, а  цен – 0,5-1,2 процента. В структуре  импорта доля потребительской продукции  снизится с 40,7 % в 2012 году до 38 % в 2013 году, доля инвестиционных товаров вырастет с 23,7 % до 25,5 %, товаров промежуточного использования – с 35,6 % до 36,5 процента.

В 2013 - 2014 годах основным фактором увеличения спроса будет оставаться рост экспорта, прежде всего, топливно-энергетических ресурсов, а также постепенное  восстановление производственных запасов.

С 2011 года по мере восстановления инвестиционной активности определяющим фактором становится внутренний спрос. Рост инвестиционных расходов, поддерживаемый ростом кредита, и возобновление  потребительской активности будут  определять увеличение прироста ВВП  в 2013 - 2014 годах до 3-4,3 процентов (См. прил. 2).

Внутренний спрос в  реальном выражении в варианте 2а  в 2013 году увеличится на 6,1 %, прежде всего  за счет восстановления производственных запасов.  В варианте 1а прирост  внутреннего спроса не превысит 2,8 % в 2013 году и 3,2-4,3 % в 2014 - 2015 годах.

Структурные сдвиги со стороны  спроса в прогнозный период будут  определяться постепенным увеличение  как внутреннего, так и внешнего спроса. При этом внутренний спрос  станет главным фактором роста экономики.

Исходя из тенденций развития мирового рынка, можно предположить, что Российская Федерация сохранит свою нишу в мировой торговле цветными металлами, хотя относительная доля ее участия в мировой торговле металлами может снизиться. Наиболее перспективными экономическими партнерами России останутся страны ЕС. Проблемы, с которыми сталкиваются российские металлургические предприятия, связаны  как со становлением в стране рыночной экономики и ее зависимостью от мировых  экономических циклов, так и с  форсированным поиском компаниями своей ниши в отрасли и объективной  недостаточностью сырьевой базы и инвестиций. Важна государственная поддержка  этой стратегической отрасли.

Крупные задачи должны быть решены в области управления экономикой. Совершенствование системы управления экономикой требует четкого определения  задач разных уровней и соответствующего разграничения по государственному управлению между федеральными органами исполнительной власти и субъектов  Федерации при обеспечении единства системы исполнительной власти.

Для поддержания экономической  безопасности в экономике необходимо активизировать действия по всем направлениям экономических реформ, включая:

- создание нормативно-правового  пространства, новых институтов  управления и осуществление институциональных  преобразований;

- разработку механизма  разрешения спорных вопросов  и конфликтных ситуаций, возникающих  в сфере экономических отношений  между федеральными органами  исполнительной власти и органами  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации; 

- гармоничное развитие  экономических и политических  отношений со странами ближнего  и дальнего зарубежья с учетом  взаимных интересов и обеспечения  экономической безопасности России;

- укрепление государственной  власти, повышение доверия к ее  институтам, а также рационализацию  механизмов выработки и формирования  экономической политики.

Для решения поставленных задач нужна разработка соответствующего механизма их реализации. Механизм обеспечения экономической безопасности страны - это система организационно-экономических  и правовых мер по предотвращению экономических угроз.

Важнейшим элементом механизма  обеспечения экономической безопасности общества является деятельность государства  по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современном  социально-политическом положении  России.

Основные направления  этой деятельности следующие. Во-первых, выявление случаев, когда фактические  или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых  значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных  мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую  безопасность, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития и реализуются в программе  социально-экономического развития Российской Федерации. Во-вторых, организация работы по реализации комплекса мер с  целью преодоления или недопущения  возникновения угроз экономической  безопасности страны.

Совет безопасности РФ рассматривает  концепцию федерального бюджета  с точки зрения обеспечения экономической  безопасности государства. Правительство  координирует работу федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации необходимых мер, в том числе по подготовке законодательных и иных нормативных актов. В-третьих, экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности.