Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года

На протяжении многих лет большой популярностью  у иностранных и российских туристов пользуются речные круизы. Наиболее востребованным маршрутом являются  круизы Москва – Санкт-Петербург, а также на Валаам, Соловки, Кижи, а также по Волге. Всего в России на сегодняшний  день курсируют 110 теплоходов по более чем тысяче речных маршрутов.  В то же время пропускные возможности шлюзового хозяйства  между Москвой и Санкт-Петербургом практически исчерпали себя и дальнейшее количественное увеличение пассажирского флота на данном маршруте невозможно. Перспективными регионами для развития речных круизов являются акватории сибирских рек – Лены, Енисея и Оби, а  также Амура. 

Россия  в последние десятилетия собственного строительства современных круизных судов практически не ведет и  в то же время не закупает круизные суда за рубежом.  В связи с  этим практически остановлено круизное судоходство по Черному морю, не развивается   пассажирское судоходство  на Каспийском и Азовском морях,  тормозится развитие речных круизов  в Центральной  России,  в Сибири  и на Дальнем Востоке. Изношена  инфраструктура круизного туризма - морские и речные вокзалы, причалы и др.

Туристские  автобусы с современным уровнем  комфорта также не производятся отечественной  промышленностью, несмотря на то, что  около 15% туристов используют именно этот вид транспорта.

 В  последние годы начал  активно  развиваться горнолыжный туризм, однако для современного оснащения  горнолыжных комплексов необходимы  не только гостиницы, но и  наличие инженерной и транспортной  инфраструктуры – водо-, энерго- и газоснабжения, развитой дорожной  системы, горнолыжных подъемников  и иного оборудования, информационных  коммуникаций, качественного сервиса,  экологически безопасной инфраструктуры. Кроме этого, сложен механизм  предоставления в аренду земельных  участков лесного фонда для  строительства горнолыжных объектов.

 В  настоящее время на территории  Российской Федерации функционируют  около 150 горнолыжных комплексов (Приложение 7). Самыми популярными  горнолыжными комплексами Российской  Федерации являются: «Красная Поляна»  в Краснодарском крае (260 тыс. туристов),  «Домбай» в Карачаево-Черкесской Республике (в 2007 году принято 195 тыс. туристов), «Приэльбрусье» в Кабардино-Балкарской Республике (100 тыс. туристов). Горнолыжные центры Московской области в 2007 году приняли более 320 тыс. человек.

Построены и успешно функционируют горнолыжные  центры «Бобровый Лог» (Красноярский край), «Белокуриха» (70 км от г. Бийска), «Шерегеш» (200 км от г. Новокузнецка), «Соболиное» (145 км от г. Иркутска), интенсивно развивается  горнолыжный комплекс на озере Байкал (пос. Листвянка Иркутской области), «Завьялиха» (12 км от г. Челябинска),

Строятся  горнолыжные центры и в других регионах: в Республике Карелия («Спасская  Губа»), Нижегородской области («Нижегородская Швейцария»), на Урале - в Челябинской  области («Две долины», «Евразия») и  в Кемеровской области,  на Алтае («Манжерок»),  в Магаданской области  («Марчекан») (перечень крупнейших горнолыжных  комплексов России, расположенных в  различных регионах России, дан в  Приложении).

Учитывая  климатические и ландшафтные  особенности России, горнолыжный, как  и другие зимние виды туризма, имеют  большие перспективы развития.

Существенной  проблемой являются  высокие таможенные пошлины на закупку транспортных средств (туристских автобусов, круизных судов), гостиничного и ресторанного оборудования, оборудования для горнолыжных  комплексов, аквапарков и иной инфраструктуры, не производимого в России.

Государство оказывает поддержку развитию туристской инфраструктуры в основном в рамках Федеральной целевой программы  «Юг России». Так, за период 2006-2007 гг. в рамках ФЦП «Юг России» в  регионах Южного Федерального округа были пущены в эксплуатацию две канатные дороги: на Домбае – Карачаево-Черкесская Республика и на Эльбрусе – Кабардино-Балкарская Республика. Введена в строй первая очередь подъездных дорог на горнолыжный  курорт Лаго-Наки – Республика Адыгея.

Пуск  в 2007 году в эксплуатацию перечисленных  объектов позволил увеличить поток  туристов на Домбай с 70 до 90 тыс. человек  и привлечь на строительство 51 малого гостиничного комплекса свыше 500 млн. рублей частных инвестиций. В курортных  регионах Кавказских Минеральных Вод  и   г. Анапы в результате решения  программных мероприятий мощность водоснабжения и сооружений водоотводящих  систем возросла на 40%, что позволит увеличить возможность приема отдыхающих на 500 тыс. человек.

На территории Майкопского района Республики Адыгея за счет привлеченных частных инвестиций построены и введены в эксплуатацию 3 гостиницы на  200 мест. Это позволит создать условия для устойчивого  развития поселков Хамышки и Гузерипль, находящихся в непосредственной близости от данных объектов.

Стимулом  для развития въездного и внутреннего  туризма в Российской Федерации  могут стать  принятые   в  2006 году  изменения в Федеральный  закон «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации», предусматривающие  выделение особых экономических  зон туристско-рекреационного типа.

Состояние статистической базы в сфере туризма

В последние  годы потребность в статистических данных о сфере туризма значительно  возросла. Это связано, прежде всего, с бурным развитием индустрии  туризма, повышением его роли в экономике  и социальной сфере. Наличие полноценной  статистической информации создает  условия для выработки эффективной  государственной политики в сфере  туризма, принятия адекватных решений  в сфере туристского и гостиничного бизнеса, усиления инвестиционной привлекательности  регионов страны.

Система статистики туризма базируется на двух основных видах показателей –  мониторинге туристского рынка  и оценке экономической роли туризма. К показателям мониторинга туристского  рынка относятся объем въездного, выездного и внутреннего туристского потока, туристские расходы, объем платных услуг, а также ряд иных показателей  - таких как занятость, средняя заработная плата в различных секторах туриндустрии, объем инвестиций в сферу туризма. Оценка экономической роли туризма состоит в определении его мультипликативного эффекта через долю в ВВП, занятости, инвестициях, доходах бюджета и пр.

Источником  официальных данных по статистике туризма  является Росстат. Следует отметить, что результатом активного сотрудничества Ростуризма и Росстата на протяжении последних трех лет стало существенное совершенствование форм федерального статистического наблюдения, благодаря  чему, например, с 2006 года Росстатом  учитываются малые гостиницы, а  Ростуризм получил возможность  участия в ФЦП «Развитие государственной  статистики России в 2007-2011 гг.», что  позволяет заказывать исследования по мониторингу, анализу и прогнозированию  туристского рынка Российской Федерации  на среднесрочную перспективу. Полученные результаты используются Ростуризмом  при подготовке ежегодных докладов о результатах и основных направлениях  деятельности Агентства.

Вместе  с тем, до настоящего времени наиболее полная информация от Росстата поступает  только по показателям въездного  и выездного туристских потоков, а также данным об объеме платных  услуг, оказываемых турфирмами и  гостиницами. Внутренний туристский поток  не является предметом статистической отчетности Росстата, так же, как  и данные по туристским расходам и  показателям оценки роли туризма  в экономике страны.

Отсутствие  перечисленных полноценных данных уже много лет является проблемой  при планировании направлений деятельности как для органов исполнительной власти в сфере туризма, так и  для турбизнеса. Для исправления  сложившейся неблагоприятной ситуации Ростуризмом в 2007 году был разработан и утвержден Порядок определения  внутреннего туристского потока в Российской Федерации, направленный затем в регионы с целью применения всеми субъектами Российской Федерации единого метода расчета этих важнейших показателей. Первые данные, полученные в результате реализации Порядка, показали его своевременность и необходимость решения проблемы сопоставимости и достоверности информации разных регионов. Ростуризм планирует и далее продолжать работу по методическому обеспечению расчётов основных показателей туристского рынка субъектов Российской Федерации.

Оценка  роли туризма в экономике России: его доли в ВВП, занятости, инвестициях, доходах бюджета является одной  из ключевых проблем. Международный  опыт оценки экономической роли туризма  закреплён в рекомендациях Статистической комиссии ООН и связан с внедрением в национальные системы статистического  учёта специального инструмента  – сателлитных (вспомогательных) счетов. С 2000 года сателлитные счета туризма  внедрены в таких активно развивающих  туризм странах, как Франция, Испания, Австрия, Канада и др. Всего они  используются более чем в шестидесяти  странах мира.

В настоящее  время способы включения сателлитных  счетов туризма в систему отечественного статистического учёта определены лишь теоретически. Практическая реализация этой задачи наталкивается на следующие  препятствия:

- отсутствие  в Общероссийском классификаторе  видов экономической деятельности (ОКВЭД) группировок видов деятельности собирательной отрасли «туризм»;

- отсутствие  расчётов таблиц «затраты-выпуск»  по полному кругу отраслей  вследствие прекращения бюджетного  финансирования данной работы (последний  раз таблицы по полному кругу  отраслей формировались Росстатом  по итогам 1995 года). С тех пор  они рассчитываются по ограниченному  кругу отраслей и не могут  служить основой построения сателлитных  счётов.

 В  связи с этим внедрение сателлитных  счетов на федеральном уровне  потребует  трех-четырех лет   постоянных усилий Росстата и  Ростуризма. Вместе с тем, отдельные  регионы  начинают самостоятельно  оценивать роль туризма с учетом  сопутствующих отраслей в макроэкономических  показателях социально-экономического  развития субъектов Российской  Федерации. Так, успешная практика  в этом направлении  в Краснодарском  крае позволяет после соответствующей  доработки придать таким  расчетам  статус официальных. 

С этой целью  к концу 2008 года должен быть завершен эксперимент по внедрению методики расчета доли туризма в ВРП  с целью последующего придания полученным показателям официального статуса  и распространения данного опыта  на другие субъекты Российской Федерации.  

В целях  установления единой процедуры расчётов внутренних туристских потоков в  субъектах Российской Федерации  Федеральным агентством по туризму  разработан и направлен в субъекты Российской Федерации Порядок определения  внутреннего туристского потока в Российской Федерации

Необходимо  отметить, что Ростуризмом совместно  с Росстатом проводится экспертная оценка экономической роли туризма, в том числе в рамках научных  исследований, предполагающих проведение специальных обследований домашних хозяйств, туристских расходов, въезжающих и выезжающих туристов в момент пересечения  границы, постояльцев средств размещения, на туристских объектах, в местах проведения зрелищных мероприятий и т.д. Однако эти исследования не обеспечивают сопоставимости с данными других стран.

Одной из важных задач является формирование системы статистического мониторинга  туристской сферы. В последнее время  Ростуризмом предприняты шаги для  её решения. В постоянном режиме анализируются  показатели въездных и выездных потоков, динамики туристских услуг, количества и структуры средств размещения и др. Результаты анализа представляют интерес для использования в деятельности организаций туристской индустрии, они публикуются в средствах массовой информации, в том числе электронных. Вместе с тем в настоящее время ведется только ежеквартальный статистический учет  въездных  и выездных туристских потоков, в то время как подавляющее большинство стран  в соответствиями с требованиями ЮНВТО ведут учет  туристских потоков  в помесячном режиме.

Таким образом, в настоящее время  статистика   туризма нуждается  в постоянном внимании и существенном совершенствовании с целью гармонизации  с  рекомендациями Статкомиссии ООН, а также обширной зарубежной практикой.

Продвижение России как туристского направления  на международном и внутреннем туристских рынках

До 2002 года  некоммерческое продвижение России как туристского направления  за рубежом и внутри страны практически  не проводилось.  Предпринимаемые  усилия, начатые в середине 1990-х  гг., сводились к посещению нескольких профильных выставок за рубежом  и  в России  без формирования национальной экспозиции при полном отсутствии бюджетного финансирования. 

 С  2002 года  был предпринят комплекс  мероприятий  в целях всестороннего  показа туристских возможностей  Российской Федерации на международном  и внутреннем рынке путем:

а) организации единой национальной российской экспозиции на крупнейших международных туристских выставках.

В настоящее время такие экспозиции организуются на крупнейших международных туристских выставках в Финляндии, Испании, Италии, Германии, Китае, Южной Корее, Японии, Франции, Греции, Польше, Великобритании, России. В рамках проводимых выставок организуются параллельные деловые мероприятия: пресс-конференции, презентации туристических возможностей регионов России, встречи с руководителями зарубежных национальных туристских администраций, «круглые столы».