Взаимосвязь международного туризма и таможенного контроля

• туристы, путешествующие со специальной целью. Специальной целью может служить охота, рыболовство, дайвинг, паломничество и т. д. Помимо багажа туристы перемещают также специальное оборудование (оружие, луки, экипировка) или культурные ценности (иконы, картины, драгоценности). В этом случае осуществляется обязательное таможенное декларирование в отношении этих предметов (как правило, такие товары помещаются под таможенный режим временного ввоза или вывоза);
• туристы, путешествующие для участия в организованных спортивных состязаниях. Устроители таких состязаний извещают таможенные органы об этом (в Республике Беларусь – «Белинтурист»). Среди вещей таких туристов присутствует снаряжение, спортивное оборудование и снаряды, в отношении которых также осуществляется обязательное таможенное декларирование (такие товары также помещаются под таможенный режим временного ввоза или вывоза);
• туристы, путешествующие с целью отдыха. Иначе говоря, без какой-либо специальной цели. В багаже таких туристов, как правило, нет товаров, подлежащих обязательному таможенному декларированию. Поэтому порядок их перемещения регламентируется Соглашением «о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

Следует отметить, что  организация пропуска туристов через государственную границу требует сотрудничества и скоординированной работы трёх республиканских ведомств: Государственного таможенного комитета, Государственного пограничного комитета и Министерства спорта и туризма.

В случае возникновения  каких-либо проблем ответственной стороной является туристская организация, отправляющая или принимающая туристов.

2. Проблемы международного туризма и таможенного контроля. Пути их решения

 

Для представления серьёзности  проблем международного туризма, связанных  с таможенным контролем, необходимо для начала определить масштаб самого явления международного туризма. Туризм в представлении большинства людей связан с отдыхом, новыми впечатлениями, удовольствием. Менее известно, что туризм является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики.

В настоящее время  на пути развития международного туризма  стоит целый ряд проблем. Об этом свидетельствует большое множество  соглашений и договоров, заключаемых  межгосударственными учреждениями, деклараций, издаваемых мировыми организациями, на которые возложена функция развития международного туризма. Особое место в этом ряде проблем принадлежит таможенным, что свидетельствует о довольно большом влиянии таможенного контроля на развитие международного туризма.

Практически любой нормативный правовой акт, направленный на упрощение порядка осуществления международных путешествий, содержит нормы, указывающие на необходимость упрощения таможенного контроля как одной из наиболее важных проблем на пути развития международного туризма. Самым же большим недостатком этих норм является их рекомендательный характер.

Решение вопроса по координации  потоков организованных групп туристов через пункты пропуска поручено Министерством  спорта и туризма РУП «Белинтурист». Опять же, данное предприятие не имеет полномочий обязать ГТК выполнить какие-либо требования или предписания. Оно лишь в состоянии согласовать или предложить рассмотреть таможенным органам упрощение порядка пропуска туристов. Решение данной проблемы требует глубокого вмешательства государства.

Основными проблемами, связанными с пересечением границы являются следующие.

1. Отсутствие слаженности  в работе таможенных и пограничных  служб Республики Беларусь и  приграничного государства.

2. Малая пропускная способность пунктов таможенного оформления. Все типы автобусов идут через одну полосу пропуска.

Очередность пропуска автобусов  определяется следующим образом:

• детские группы;
• рейсовые автобусы;
• туристические автобусы со знаком «Туристы».

3. Необходимость оформления платежей на границе.

Решение сложившейся  проблемы на сегодняшний день не может  быть обеспечено только за счет средств  Министерства спорта и туризма, а  требует слаженной работы всех причастных, в том числе и ГТК.

В первую очередь, необходимо:

1. Для ускоренного прохождения туристических автобусов выделить отдельный канал в пункте пропуска для таможенного досмотра, а также наряд таможенной службы для оформления данных автобусов.

2. Определить персональную  ответственность сотрудников таможенных  органов за превышение времени  контроля автобусов.

3. Внедрение новых информационных технологий.

Вышеназванные меры являются тактическими. Что же касается стратегических решений, то следует пересмотреть таможенную политику в отношении международного туризма в целом. Система должна быть гибкой и меняться в соответствии с тенденциями, наблюдаемыми в международном туризме. Необходимо следовать рекомендациям международных организаций в сфере международного туризма, принимая во внимание их опыт работы в данной сфере. Ведь одними из наиболее важных целей таможенной политики является обеспечение наиболее полного использования инструментов таможенного контроля и стимулирование развития национальной экономики.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На основании изложенного можно сделать вывод, что соотнесение таможенного контроля и международного туризма сводится к определению понятия международного туризма в узком смысле, т. е. перемещение туристов с пересечением таможенной границы. Говоря о международном туризме с точки зрения таможенного контроля, не следует забывать о масштабах туризма. С другой стороны, которую не рассматривает таможенный контроль, туризм представляет собой одну из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики, на которую приходится треть мировой торговли услугами. Иначе говоря, таможенный контроль в состоянии влиять на целую отрасль экономики. Инструментом такого влияния со стороны таможенных органов являются таможенные формальности, которые должны выполнять туристы при пересечении таможенной границы. К таким формальностям относятся:

• уплата туристами налогов, сборов, пошлин при въезде/выезде;
• осуществление различных операций таможенного контроля в отношении туристов, их багажа и транспортных средств;
• декларирование товаров, подлежащих обязательному таможенному оформлению;
• оформление иных документов (заявок и т. д.)

Таким образом, таможенные формальности связаны с выполнением  установленных государством таможенных правил и уплатой туристами налогов, пошлин, сборов и других начислений. С точки же зрения международного туризма, таможенный контроль сводится как раз к таможенным формальностям, что, собственно, и является точкой соприкосновения данных понятий.

Международный туризм стремится  к упрощению таможенных формальностей с начала приобретения им глобального характера. Стремления к упрощению таможенных формальностей закреплены законодательно в различных международных договорах, декларациях, соглашениях, национальных программах по развитию туризма и нормативных правовых актах правительства. Основным документов в данной сфере является Гаагская декларация по туризму, подписанная странами-участниками конференции, прошедшей с 10 по 14 апреля 1989 г. в Гааге. Правительство Республики Беларусь законодательно закрепило необходимость принятия соответствующих мер по осуществлению на территории государства принципов, изложенных в данной декларации, в 2000 г. Для этого в том же году было принято постановление о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через государственную границу Республики Беларусь. На данный момент это единственный документ, принятый в рамках кампании по упрощению таможенных формальностей для туристов.

Проблемы международного туризма, изложенные в данной работе, требуют персонального подхода к каждой из них. В настоящее время туризм в Республике Беларусь не сильно развит, первое место занимает транзитный туризм, который предусматривает пересечение таможенной границы дважды, т.е. обязывает к выполнению туристами в два раза больше таможенных формальностей. В этом случае их упрощение придётся как нельзя кстати. Всё это относится к проблемам локального характера в пределах страны. Проблемой глобального характера является политика государства в отношении международного туризма в целом. Решение этих проблем требует применения кардинальных мер со стороны руководства государства.

По мнению специалистов в сфере туризма XXI век станет веком туризма. По их же мнению Республика Беларусь обладает большим туристским потенциалом, развитие которого посредством упрощения таможенных формальностей повысит благосостояние страны в целом²².

 

Список использованных источников

 

Нормативные правовые акты:

 

1. Будапештская конвенция по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний, март 1989 г.
2. Гаагская декларация по туризму,14 апреля 1989 г.
3. Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.).
4. Манильская декларация о мировом туризме, 10 октября 1980 г.
5. Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области туризма (принято правительствами государств-участников Содружества Независимых Государств в г. Ашхабаде 23 декабря 1993 г.).
6. Осакская декларация тысячелетия, 1 октября 2001 г.
7. Постановление Государственного комитета пограничных войск Республики, Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь 23 августа 2000 г. № 6/10/49 «Об утверждении положения о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через государственную границу Республики Беларусь».
8. Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 20 августа 2007 г. № 93 «О пунктах таможенного оформления» (в ред. от 13.03.08)
9. Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. № 91/31 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска».
10. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 13 июня 2000 г. №15-11 "О Гаагской декларации по туризму (Королевство Нидерланды, 10-14 апреля 1989 г.)".
11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2011 г. № 373 "Об утверждении Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011 - 2015 годы".
12. Таможенный кодекс Таможенного союза.- Минск: Амалфея, 2июля 2010 г. – 376 с .
13. Указ Президента Республики Беларусь от 8 августа 2006 г. N 507 «О совершенствовании контроля за пересечением физическими лицами Государственной границы Республики Беларусь, а также перемещением товаров и транспортных средств, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности».
14. Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 503 «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования».

 

Литература:

 

1. Александрова, А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова. – М.: Аспект Пресс. - 2002. – 470 с.
2. Борисов, К.Г. Международное таможенное право. – М.- 1997.- 289с.
3. Волошин, Н. И. Международный туризм: правовые акты / сост. Н. И. Волошин. – М.: Финансы и статистика. - 2000. – 400 с.
4. Гайдукевич Л. М. Международный туризм. – Минск: Четыре четверти. – 2007. – 300 с.
5. Гуляев, В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. – М.: Технология. - 1998. – 345 с.
6. Данные Министерства статистики Республики Беларусь, 2011г.
7. Дюмулен, Н.И. Всемирная торговая организация. – М.: Торгово-промышленная палата РФ. – 1997.- 214 с.
8. Ершов, А.Д. Международные экономические отношения. – СПб. – 2000. – 326 с.
9. Маринин, М. М., Сенин, В. С., Хорошилов, А. В. Туристские формальности: Учеб. пособие. – М.- 1995.- 268 с.
10. Международный туризм и право: Учебное пособие / Борисов К.Г. - М.; НИМП. - 2009.- 310 с.
11. Основы таможенного дела / По общ. ред. В.Г.Драганова. – М. –1998. – 248 с.
12. Пилюткевич В. С. Таможенное дело: Учеб. пособие / В. С. Пилюткевич. – Гродно: П32 ГрГУ. – 2002. – 131 с.
13. Российское таможенное право: Учебник для вузов / Рук. автор. коллектива Б. П. Габричидзе. – М. – 1997. – 314 с.
14. Таможенное дело: Словарь-справочник / А. А. Аграшенков, М. П. Блинов, С. И. Гамидулаев и др. – СПб. – 1994. –259 с.
15. Таможенный вестник: Ежемесячный информационно-практический журнал ГТК Республики Беларусь.
16. Таможенное дело: учеб./ А.В. Толкушкин. – М.: Юрайт. – 2008. –288 с.
17. Таможенное дело: учебник / В. В. Покровская. – М.: Издательство Юрайт. – 2011. – 715 с.
18. Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В. Г. Драганова. – М. – 1997. – 345 с.

 

 

 

¹ Гаагская декларация по туризму 14 пареля 1989 г., принцип VI.

² Международный туризм и право: Учебное пособие / Борисов К.Г.. - М.; НИМП,2009. с.10

³ Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова. – М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с. С. 18.

⁴ Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. Учеб. пособие. – М.: Финансы и статистика, 2004. - 144 с.

⁵ Таможенное дело: учебник / В. В. Покровская. – М.: Издательство Юрайт; 2011. с. 580