Технические средства таможенного контроля

При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством  Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области  использования атомной энергии.

Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических  средств таможенного контроля делящихся  и радиоактивных материалов (ТС ТКДРМ).

При проведении таможенного контроля ДРМ могут использоваться иные технические  средства таможенного контроля (приборы  взвешивания, досмотровая рентгеновская  техника и т.д.).

Таможенные органы, указанные в  Приложении 1, обладают правомочиями для  совершения таможенных операций в отношении  делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу  Российской Федерации и классифицируемых в товарных позициях 2612, 2805, 2844 и кодом 8401 30 000 0 ТН ВЭД России (Приложение 2).

Иные таможенные органы, не поименованные  в приложении, не обладают правомочиями для совершения таможенных операций в отношении товаров, за исключением  таможенных операций, связанных:

· с прибытием товаров на территорию Российской Федерации и убытием  товаров с таможенной территории Российской Федерации;

· с обеспечением процедуры внутреннего  таможенного транзита;

· с обеспечением таможенных режимов  международного таможенного транзита и реэкспорта (при вывозе товаров  непосредственно из пункта пропуска через государственную границу  Российской Федерации);

· с таможенным оформлением воздушных, морских и речных судов, в состав штатного оборудования которых входят приборы (узлы, агрегаты), содержащие радиоизотопные источники, а также указанных  узлов и агрегатов для этих судов, перемещаемых в соответствии с таможенными режимами временного ввоза, временного вывоза, переработки  на таможенной территории и переработки  вне таможенной территории, реэкспорта, реимпорта, свободной таможенной зоны;

· с таможенным оформлением товаров, перемещаемых в соответствии со специальным  таможенным режимом перемещения  российских товаров между таможенными  органами Российской Федерации через  территорию иностранного государства.

Таможенные органы России осуществляют радиационный контроль по двум направлениям:

1) Радиационный контроль всех  транспортных средств, пассажиров, их багажа и товаров, пересекающих  государственную границу;

2) Контроль делящихся и радиоактивных  материалов, легально перемещаемых  участниками внешнеэкономической  деятельности, с целью проверки  соответствия заявленных в таможенной  декларации данных физическому  содержимому предъявленного радиационного  груза.

Для выполнения первой задачи специальной  техникой оснащаются все таможенные посты, расположенные в пунктах  пропуска. Для выполнения второй задачи определена 21 таможня, которые могут  производить таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов, легально перемещаемых участниками  внешнеэкономической деятельности, и оборудованы соответствующей  аппаратурой контроля.

 

2.2 Общие принципы и положения организации таможенного оформления делящихся и радиоактивных материалов

 

При производстве таможенного оформления ДРМ таможенным органам должны быть представлены документы и сведения, необходимые для таможенного  оформления ДРМ.

При декларировании ДРМ (товаров, содержащих ДРМ в качестве неотъемлемой части), таможенная декларация может быть подана только таможенному органу, установленному для декларирования ДРМ.

При декларировании ДРМ (товаров, содержащих ДРМ), помещаемых под таможенный режим  международного таможенного транзита, а также при декларировании транспортных средств, содержащих ДРМ в качестве штатного оборудования (принадлежности), таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу правомочному принимать таможенные декларации.

Таможенное оформление ДРМ производится в первоочередном порядке.

Временное хранение ДРМ допускается  только в местах, допущенных согласно установленному порядку по хранению ДРМ, при наличии у владельца  склада временного хранения (иного  места хранения) лицензии органов  государственного регулирования безопасности на право обращения с ДРМ при  их хранении.

В отношении мест временного хранения ДРМ должны быть выполнены требования к обеспечению физической защиты и радиационной безопасности.

В соответствии с приказом ФТС №750 от 9 августа 2006г. «Об утверждении  требований к обустройству, сооружению и планировке особой экономической  зоны, а также условий доступа  на территорию особой экономической  зоны, для обеспечения эффективности  таможенного контроля» для проведения таможенного оформления и таможенного  контроля товаров таможенные органы обеспечиваются техническими средствами. В частности для таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов стационарная таможенная система обнаружения ДРМ, оборудование автоматизированного комплекса радиационного контроля, а также средства индивидуальной защиты.

В соответствии с Инструкцией о  действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов определяет порядок действий должностных  лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов а также товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения.

При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством  Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области  использования атомной энергии.

Не допускается привлекать к  работам с источниками ионизирующего  излучения (к проведению таможенного  осмотра или таможенного досмотра ДРМ, а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения) должностных лиц таможенных органов, не имеющих допуска к таким работам. Допуск оформляется приказом таможенного органа для должностных лиц, прошедших обучение по программам, утвержденным ФТС России и согласованным с Госатомнадзором России, и не имеющих медицинских противопоказаний.

Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических  средств таможенного контроля ДРМ (ТС ТКДРМ).

При проведении таможенного контроля ДРМ могут использоваться иные технические  средства таможенного контроля (приборы  взвешивания, досмотровая рентгеновская  техника и т.д.).

Физическую защиту ДРМ, выявленных в ходе проведения таможенного контроля, до передачи их в специализированную организацию, обеспечивают силовые  подразделения таможенного органа.

В случае возникновения в зоне таможенного  контроля радиационной аварии все необходимые  мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с требованиями федеральных норм и правил в области  радиационной безопасности.

Помещение делящихся и радиоактивных  материалов под таможенный режим  международного таможенного транзита

Таможенный контроль ДРМ при  их прибытии на таможенную территорию Таможенного союза через таможенную границу Российской Федерации, убытии с данной территории, оформлении процедуры  внутреннего таможенного транзита, а также при помещении ДРМ  под таможенный режим международного таможенного транзита осуществляется согласно установленному порядку:

· таможенный досмотр ДРМ осуществляется со вскрытием грузового помещения  транспортного средства и (или) наружной защитной упаковки товара (по условиям безопасности без вскрытия защитного  контейнера);

· при проведении таможенного досмотра ДРМ с использованием ТС ТКДРМ  уполномоченное должностное лицо таможенного  органа измеряет мощность дозы излучения  на поверхности упаковки и на расстоянии 1 м от поверхности упаковки, а  также уровень поверхностного загрязнения  упаковки альфа- и бета-излучающими радионуклидами;

· уполномоченное должностное лицо таможенного органа сопоставляет сведения, содержащиеся в представленных документах и полученные в ходе таможенного  досмотра ДРМ, со сведениями, полученными  при таможенном осмотре упаковок и транспортных средств, их перевозящих (к таким сведениям относятся: наличие знака радиационной опасности, транспортная категория, транспортный индекс, описание конструкции (внешний  вид) и габаритные размеры, масса  брутто, обозначение типа упаковочного комплекта, заводской номер, тип транспортного средства, количество упаковок в составе транспортного средства и иные аналогичные сведения).

При выявлении признаков несоблюдения в отношении ввозимых ДРМ требований законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды, контроль за соблюдением которых находится в компетенции других государственных органов, начальник соответствующего таможенного органа обеспечивает совместно с другими компетентными государственными органами проведение проверки указанных фактов с целью принятия решения о возможности ввоза ДРМ на территорию Российской Федерации.

Таможенный контроль делящихся  и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, являющимися  местами декларирования делящихся  и радиоактивных материалов

При проверке таможенной декларации, поданной в отношении ДРМ, при  обязательном участии должностных  лиц подразделений таможенного  контроля за делящимися и радиоактивными материалами (подразделений ТКДРМ) осуществляются следующие таможенные операции:

· проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям, содержащимся в документах, представленных для таможенного оформления ДРМ;

· контроль правильности определения  классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД России;

· контроль соблюдения запретов и  ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности в отношении ДРМ.

Таможенный контроль ДРМ осуществляется в соответствии с профилями риска, действующими в отношении ДРМ. При  проведении таможенного досмотра допускается  вскрытие грузового помещения транспортного  средства и (или) наружной защитной упаковки (по условиям безопасности без вскрытия защитного контейнера) с обязательным использованием ТС ТКДРМ. Вскрытие защитных контейнеров, в которых перевозятся ДРМ, допускается только в специально установленных местах при проведении экспертизы.

При проведении таможенного досмотра ДРМ должностное лицо подразделения  ТКДРМ осуществляет следующие действия:

· измеряет с использованием ТС ТКДРМ  мощность дозы излучения на поверхности  упаковки и на расстоянии 1 м от поверхности  упаковки, а также уровень поверхностного загрязнения альфа- и бета-излучающими радионуклидами;

· проводит с использованием ТС ТКДРМ (спектрометрической аппаратуры) идентификацию  ДРМ, определяет количественные и качественные характеристики этих материалов без  вскрытия защитного контейнера (к  характеристикам, подлежащим таможенному  контролю, относятся: наименование ДРМ, изотопный состав - для ядерных  материалов, активность - для радиоактивных  веществ).

В случае выявления несоответствия сведений, полученных в ходе таможенного  досмотра ДРМ (наименование, изотопный  состав, активность), сведениям, содержащимся в таможенной декларации или в  сопроводительных документах, назначается  экспертиза, которую проводит аккредитованная  организация, имеющая разрешение (лицензию) органа государственного регулирования  безопасности при использовании  атомной энергии на деятельность по обращению с ядерными материалами  и радиоактивными веществами.

Особенности таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного  перемещения делящихся радиоактивных  материалов через таможенную границу  РФ

При выявлении в ходе таможенного  контроля незаконно перемещаемых ДРМ  таможенные органы передают информацию об этом соответствующим государственным  органам, в том числе в рамках межведомственных комиссий.

При проведении таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного  перемещения через таможенную границу  Российской Федерации, ДРМ, товаров  и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного  фона уровнем ионизирующего излучения, уполномоченные должностные лица таможенного  органа согласно установленному Инструкцией  порядку и с учетом системы  управления рисками применяют следующие  формы таможенного контроля:

· таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ (первичный радиационный контроль);

· таможенный осмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств  без их вскрытия);

· таможенный досмотр товаров и  транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль и углубленное обследование).

Критерием отнесения проверяемого объекта (транспортного средства, упаковки с товарами, багажа и т.п.) к имеющим повышенный уровень ионизирующего излучения является устойчивое неложное срабатывание ТС ТКДРМ, подтвержденное при повторном замере.