Таможенный контроль как элемент таможенного дела

Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов ТС.

- Проверка  системы учета товаров как  форма таможенного контроля проводится:

1) при  применении специальных упрощений  в соответствии с ТК ТС;

2) в отношении  лиц, осуществляющих деятельность  в сфере таможенного дела в  соответствии с главой 3ТК ТС;

3) в отношении  товаров, помещенных под таможенные  процедуры, предусматривающие в  соответствии с ТК ТС или  законодательством государств - членов  ТС ведение учета таких товаров.

Порядок проведения проверки системы учета товаров, а также форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов ТС.

- Таможенная проверка представляет собой форму таможенного контроля, выраженную в проверке соблюдения лицами (п. 2 ст. 122 установлен перечень таких лиц) требований, установленных таможенным законодательством ТС и государств - членов ТС. Порядок проведения таможенной проверки определяется главой 19ТК ТС.

 

 

 

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

 

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию таможенного союза и до момента выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 15 ТК ТС; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории таможенного союза5.

Товары и транспортные средства таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Завершается таможенный контроль в момент выпуска товаров. Иными словами, завершение таможенного контроля заключается в действии таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом.

Нахождение под таможенным контролем представляет собой установленный ТК ТС промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования и распоряжения ими.

В соответствии со ст. 96 ТК ТС под «товарами, находящимися под таможенным контролем» понимают иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также товары таможенного союза при их вывозе с таможенной территории таможенного союза до фактического пересечения таможенной границы.6 В соответствии с данной формулировкой можно обозначить границы и периоды нахождения под таможенным контролем. Можно выделить несколько таких периодов, причем один из них — обязательный, а другой — факультативный, зависящий от избранного таможенного режима.

Так как начало нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем соответствует перемещению через таможенную границу, то первый обязательный период нахождения под таможенным контролем начинается с момента перемещения через таможенную границу и завершается помещением товаров и транспортных средств под избранный таможенный режим. Иначе говоря, обязательный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем полностью совпадает с периодом производства таможенного оформления. В данном смысле таможенное оформление представляет собой как бы юридическое пределы производства таможенного контроля, к примеру, отражение результатов проверки таможенной декларации.

Второй, факультативный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем имеет уже самостоятельное значение и не зависит от завершения таможенного оформления. Речь идет о таможенных режимах условного выпуска, таких как таможенный склад, временный ввоз/вывоз, транзит, переработка и др., либо отдельных случаях выпуска для свободного обращения с последующим контролем целевого использования товаров, ввезенных с предоставлением льгот по таможенным платежам (гуманитарная помощь, формирование уставного капитала предприятий с иностранными инвестициями и другие случаи).

Если товар после завершения таможенного оформления помещен под один из режимов безусловного выпуска (экспорт, реэкспорт, выпуск для свободного обращения, реимпорт), то по окончании таможенного оформления завершается и нахождение под таможенным контролем. В соответствии со ст. 212 ТК ТС, для экспорта и реэкспорта необходимо, чтобы товар был не просто выпущен, а фактически вывезен за пределы таможенной территории таможенного союза.

Важно обратить внимание, что при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенными режимами, например, временного вывоза либо переработки вне таможенной территории таможенного союза они продолжают находиться под таможенным контролем. Разумеется, что в этом случае применение всего набора форм таможенного контроля практически исключено, вместе с тем имеют место учет и проверка соблюдения сроков возврата товаров (продуктов переработки) и транспортных средств.

Таким образом, периодов нахождения под таможенным контролем, перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств несколько. Обязательный период таможенного оформления (как предварительного, так и основного), который начинается с момента перемещения и завершается помещением товаров и транспортных средств под избранный таможенный режим, и факультативный период, имеющий место в случаях помещения товаров в транспортный режим, предусматривающий условный выпуск. Тем не менее, следует иметь в виду, что выделенные периоды могут повторяться в зависимости от особенностей таможенного режима и других факторов.

 

 

ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

Наряду с обеспечением порядка перемещения товаров через таможенную границу, таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля, таможенные органы осуществляют непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, защищая государственную безопасность страны, жизнь и здоровье людей, интересы российских потребителей, пресекают незаконный оборот товаров, изъятых из гражданского оборота. В качестве правоохранительного, таможенный орган выступает лишь с момента получения сообщения о совершённом преступлении, либо нарушении таможенных правил. Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в административно-правовой, административно-процессуальной, уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной и других формах. Все формы правоохранительной деятельности таможенных органов взаимосвязаны. Следовательно, правовую основу деятельности таможенных органов как органов административного принуждения и наказания в области таможенного дела составляют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Таможенный кодекс Таможенного Союза. При обнаружении и расследовании преступлений, отнесённых к их компетентности, они руководствуются нормами уголовного и процессуального кодекса, законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими нормативными актами РФ. Правоохранительную деятельность могут осуществлять только органы, специально уполномоченные на это государством.

В зависимости от характера совершённых правонарушений в сфере таможенного контроля различают дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.7 Наиболее жёсткими мерами воздействия определяется уголовная ответственность, которая применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.

Таможенным кодексом сформулировано три состава правонарушений, которые по степени общественной опасности должны быть отнесены к преступлениям: контрабанда; уклонение от уплаты таможенных платежей; незаконные валютные операции и иные действия с валютными ценностями.

Одним из самых опасных преступлений в сфере таможенного дела, отнесённого к таможенному контролю, является контрабанда, за совершение которой лица привлекаются к уголовной ответственности.

Административная ответственность выражается в применении органами исполнительной власти мер административного воздействия к виновным лицам.

Административные правонарушения в сфере таможенного дела получили название нарушений таможенных правил.

Административным проступком в таможенном деле является противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, посягающее на порядок и правила перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей, а также нарушение иных, установленных законодательством Российской Федерации таможенных правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность8.

КоАП РФ является основополагающим документом, законодательно уполномочивающим таможенные органы возбуждать, расследовать и рассматривать дела об административных правонарушениях, в области таможенного дела.

Гражданско-правовая ответственность следует из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Результатом наступления которой будет возмещение вреда в формах предусмотренных санкциями гражданского права.

Гражданская правовая ответственность наступает тогда, когда должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного контроля может быть причинён непоправимый вред лицам, их товарам и транспортным средствам. Данная ситуация должна рассматриваться в гражданско-правовом аспекте, на основании Гражданского кодекса РФ. Статьей 1069 ГК РФ предусматривается ответственность за вред, причинённый органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. В ней говорится, что вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

За неправомерные действия, решения или бездействия, работники таможенных органов несут дисциплинарную ответственность, в соответствии с законодательством РФ.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя. Она является одним из видов ответственности по таможенному праву.

За нарушение трудовой дисциплины к работникам применяются такие дисциплинарные взыскания как замечание, выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трёх месяцев, увольнение.

Юридическая ответственность это важная мера защиты и обеспечения соблюдения правил перемещения через таможенную границу РФ всеми лицами, участвующими в сфере таможенного дела, а также должностными лицами таможенного органа, выполняющими свои функциональные обязанности. Таким образом, юридическая ответственность является одной из гарантий стабильности в сфере таможенного дела9.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля – выявление путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства.

Таможенный контроль понимают как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств и как совокупность проверочных мероприятий.

Таможенный контроль это действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего таможенного законодательства, а также международных договоров и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы таможенного союза, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации. 
Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом ТС. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории таможенного союза, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы таможенного союза.

Таможенный контроль призван обеспечить:

1. создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота;
2. разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
3. ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;
4. своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
5. ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;
6. осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля;
7. ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.