Современная концепция таможенного администрирования

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ВПО  «Великолукская государственная сельскохозяйственная академия»

 

 

Кафедра «Менеджмент и коммерция»

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине «Таможенный менеджмент»

на  тему «Современная концепция таможенного администрирования»

 

 

                                                                                                         

 

                                                                                                            Выполнила: студентка III курса

                                                                        экономического  факультета

                                                                       специальности «Таможенное  дело»

                                                                 группы  ТД-31 Поплавская Олеся Валерьевна

                                   № зачетной книжки - 12060

                                                        Проверила: Квашина Ольга Николаевна

 
  
 

 

 

Великие Луки

2014 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………..........3

1 Теоретические основы  таможенного администрирования

1.1 Понятие, сущность и цели таможенного  администрирования

1.2 Совершенствование таможенного  администрирования на современном  этапе

2 Место таможенного администрирования в внешнеэкономической деятельности

2.1 Таможенное администрирование  перемещаемых через таможенную  границу Таможенного союза товаров  и транспортных средств

2.2 Организация проведения отдельных видов государственного контроля таможенными органами при ввозе товаров и транспортных средств международной перевозки на территорию Российской Федерации или вывозе с этой территории

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….........

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...........................

 

Введение

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации и Таможенного союза, целью которой является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Процесс глобализации мировой торговли требует адекватного совершенствования механизма ее организации, способов осуществления. Ее объекты становятся, с одной стороны, более комплексными и сложными, происходит интеграция торговли в единый воспроизводственный процесс, а с другой - упрощенными и доступными широкому кругу субъектов, что еще более разнообразит его содержание. Тем самым, и таможня оказывается вовлеченной не просто в осуществление торгового оборота, а в сложную систему производственно-технологических и торговых коммуникаций. Реалии нынешнего периода и прогнозные оценки специалистов объективно выдвигают в число первоочередных проблемы создания целостной, устойчивой, надежной, эффективной и адаптивной к возникающим ситуациям системы таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности и ее инфраструктурного обеспечения.

Предоставление государственных услуг при таможенном оформлении в современных условиях основывается на нормах и принципах международных таможенных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества серии ISO1, а также с учетом вовлечения участников внешнеэкономической деятельности (далее - участники ВЭД) в процесс подготовки законодательных и нормативных актов, создания условий для передачи части операций, выполняемых таможенными органами, околотаможенным организациям.

Значимость научной разработки темы исследования выражается в:

- необходимости использования  научного подхода к решению  проблемы совершенствования формата  государственных и негосударственных  систем при защитной деятельности  от несанкционированных событий  при осуществлении ВЭД;

- остроте нерешенных проблем  в сфере создания и функционирования  системы инфраструктурного обеспечения  ВЭД, необходимостью изучения, выявления  негативных последствий от сложившихся  и действующих подходов к организации  администрирования;

- необходимости разработки подходов  и определения условий для  эффективного управления деятельностью  организаций инфраструктурного  обеспечения таможенной службы  с учетом передового зарубежного  и отечественного опыта по  созданию форм и отношений, учитывающих  экономические, социальные географические  особенности развития ВЭД;

- ее роли в реализации в  таможенном администрировании внешнеэкономической  деятельности инновационно интегрированных организаций и предприятий, обеспечивающих формирование, поддержание и развитие таможенной инфраструктуры, и ее функционирование.

Актуальность и недостаточная разработанность вопросов инновационного развития таможенного администрирования ВЭД определили выбор темы исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в научном обобщении сложившихся подходов к таможенному администрированию защитно-сервисных функций в сфере внешнеэкономической деятельности, разработки теории организации его инфраструктурного обеспечения и выработке на этой основе принципиально важных направлений ее инновационного развития.

Исходя из данной цели, определены следующие задачи:

- сформулировать основные характеристики  состояния таможенного администрирования  внешнеэкономической деятельности  и инфраструктурных потребностей  для его эффективной реализации;

- определить ключевые направления  влияния международной торговли  на национальные таможенные системы;

- раскрыть механизмы повышения  эффективности таможенных органов  и их роль в обеспечении  экономической безопасности России  в условиях глобализации;

- установить главные инфраструктурные  факторы, влияющие на эффективность  внешнеэкономической деятельности  отечественной таможни.

Предметом исследования являются организационно-экономические, управленческие отношения, возникающие в ходе инновационного развития таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности.

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

1.1 Понятие, сущность и  цели таможенного администрирования

В социальных науках администрацией принято называть любую крупномасштабную организацию профессиональных служащих, чья основная обязанность состоит в том, чтобы реализовывать политику тех, кто принимает решения. Администрация - это рациональная система или организованная структура, предназначенная для квалифицированного и эффективного исполнения общественной политики и имеющая достаточно строгую иерархию власти.

В узком смысле администрирование означает профессиональную деятельность государственных чиновников, направленную на осуществление решений руководства. В широком смысле администрирование - это не только профессиональная деятельность чиновников, но и вся система административных институтов с достаточно строгой иерархией, посредством которой ответственность за выполнение государственных решений спускается сверху вниз2. В этом случае понятие "администрирование" соответствует понятию "административно-государственное управление", представляющему собой особую социальную функцию, направленную на упорядочение развития в интересах всего общества, где государственный чиновник является социальным агентом власти. Государственное администрирование означает скоординированные групповые действия в государственных делах: 1) связанные с тремя сферами власти - законодательной, исполнительной, судебной и их взаимодействием; 2) имеющие важное значение в формировании государственной политики и являющиеся частью политического процесса; 3) в значительной степени отличающиеся от администрирования в производственной и культурной областях; 4) тесно связанные с многочисленными социальными группами и индивидами, работающими в различных компаниях и организациях.

Таким образом, администрирование представляет собой управленческий процесс более высокого и более масштабного уровня, чем менеджмент (в узком смысле). Административное управление направлено в основном на выработку и постановку масштабных и перспективных целей (организации, отрасли, региона, государства), а менеджмент - на реализацию поставленных задач и поиск оптимальных путей их решения. При этом администрирование, как и менеджмент, относится только к классу социального управления.

Таможенное администрирование - такое функционирование организационной системы таможенного управления, которое, по сути, становиться инструментом реализации регулирующей и фискальной функций таможенных органов, повышения надежности и качества пограничного товародвижения и снижения уровня нарушений таможенных правил3.

 

1.2 Совершенствование таможенного  администрирования на современном  этапе

 

В таможенных органах Российской Федерации совершенствование таможенного администрирования планируется осуществить за счет внедрения в практику таможенного оформления новых технологий таможенного оформления к которым можно отнести следующие:

- внедрение института предварительного  информирования таможенных органов  о ввозимых товарах;

- использование полнофункциональной  модели системы управления рисками  с актуализированной ценовой информацией о ввозимых товарах в соответствии с особенностями конъюнктуры мирового рынка на момент осуществления соответствующей процедуры контроля;

- возможности осуществления декларирования  товаров и представления документов  в электронной форме;

- инфраструктурное развитие приграничных  субъектов Российской Федерации, т.е. расположение в зонах таможенного  контроля вдоль таможенной границы  таможенно - логистических терминалов4 (далее - ТЛТ) за счет бизнес - сообщества в рамках государственно-частного партнерства;

- снижение транспортной нагрузки  на крупные города Российской  Федерации, вызванной возрастающим  внешнеторговым оборотом, а именно, таможенное оформление и таможенный  контроль товаров производить  с учетом видов транспорта, на  которых перемещаются товары  в местах приближенных к государственной  границе;

- обеспечение взимания в полном  объеме обязательных к уплате  таможенных платежей, при этом  таможенная декларация может  быть подана любому таможенному  органу, полномочному принимать  таможенные декларации.

На современном этапе таможенные органы Российской Федерации находятся в стадии активного институционального развития, которое осуществляется на фоне повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, изменения объемов пассажиро- и товаропотоков, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров. Таможенное администрирование осуществляется в сложных условиях, характеризующихся сохранением высокого уровня криминогенности внешнеторговой деятельности; функционированием фирм-«однодневок», недостаточно активным взаимодействием с налоговыми и правоохранительными органами, что приводит к созданию многоступенчатых схем уклонения от уплаты таможенных платежей.

По-прежнему не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово - логистических технологий, не развита система информирования таможенных органов о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.

Указанные обстоятельства обусловливают недостаточную эффективность традиционных методов и инструментов таможенного контроля и приводят к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.

В связи с этим все более острой является необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.

Активно реализуемая в настоящее время в России административная реформа5, непосредственно затрагивающая вопросы выбора методов государственного регулирования экономики, предполагает адаптацию к рыночным условиям и использование в сфере государственного администрирования наиболее эффективных методов, применяемых в управлении бизнес-процессами. В таких условиях эффективным методом управления в таможенной сфере должен стать подтвердивший свою эффективность в бизнес - администрировании контроллинг6, представляющий собой инструмент, обеспечивающий интеграцию и взаимоувязку всех методов таможенного администрирования и позволяющий ориентировать процесс таможенного администрирования на достижение стоящих перед таможенными органами стратегических целей, тактических задач и определение критериев эффективности, ориентированных на конечный результат.

Так, одной из ключевых стратегических целей администрирования таможенных платежей является полное и своевременное пополнение доходной части федерального бюджета. Данная стратегическая цель может быть конкретизирована в следующих тактических задачах: