Международные дорожные перевозки

Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки  грузов за вознаграждение посредством  транспортных средств, когда место  погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся  на территории двух различных стран, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции. Конвенция КДПГ применяется также в том случае, если перевозки, входящие в область ее применения, производятся государствами или правительственными учреждениями или организациями. Конвенция не применяется:

a. к перевозкам, производимым согласно международным почтовым конвенциям;

b. к перевозкам покойников;

c. к перевозкам обстановки и мебели при переездах.

В настоящее время одновременно действуют две Таможенные конвенции  о международной перевозке с  применением книжки МДП. Первая разработана  в рамках ЕЭК ООН, подписана в Женеве 15 января 1959 г., вступила в силу 07 января 1960 г., а ее участниками являются практически все страны Европы, включая Россию, а также США, Япония, страны Среднего и Ближнего Востока. Вторая также разработана под эгидой ЕЭК ООН, принята 14 ноября 1975 г., признана практически всеми странами,  участвующими в международных грузовых перевозках (кроме Японии). Рассматривается возможность присоединения к Конвенции МДП Китая и Саудовской Аравии. Конвенция МДП принята к использованию в России специальным Положением о порядке применения Конвенции МДП, утвержденным приказом государственного таможенного комитета Российской Федерации от 18 мая 1994 г. № 206. В настоящее время примерно 75 % всех российских автомобильных международных перевозок выполняется с использованием процедуры МДП.

Транспортные средства, осуществляющие перевозку в соответствии с Конвенцией МДП, имеют спереди и сзади специальные съемные таблички синего цвета с белой надписью «TIR», размер таблички  250х400 ММ.

Основу системы МДП  составляют четыре требования: 

• в процессе транспортировки должен быть исключен несанкционированный доступ к перевозимому грузу, в связи с чем предъявляются особые требования к транспортным средствам (автомобилям, прицепам, полуприцепам, контейнерам), а сами они должны проходить предварительную процедуру допуска к перевозке по данной системе;
• перед началом перевозки обеспечивается денежная гарантия  уплаты всех налогов, пошлин, сборов и финансового покрытия рисков перевозки;
• используется признанный международным сообществом сопроводительный документ (carnet TIR, или книжка МДП), который следует вместе с грузом на всем пути его движения (Приложение 2);
• меры таможенного обеспечения в стране отправления товара признаются в странах транзита и в стране назначения товара.

 Международные автомобильные  перевозки РФ с иностранными государствами регулируются в следующих двусторонних соглашениях:

• Соглашения между правительствами РФ и ФРГ о международном автомобильном сообщении 1993 г.
• Соглашения между РФ и Ираном о международном автомобильном сообщении 1992 г.

Правовая регламентация  международных перевозок тесно  связана с деятельностью международных  организаций.

Международные транспортные организации возникли в конце XIX в. Они разрабатывают проекты  конвенций, унифицированных правил и технических регламентов. Для  рассмотрения и принятия конвенций  международные организации созывают дипломатические или иные конференции.

Международные транспортные организации создаются по видам  транспорта.

В настоящее время функционирует  небольшое число международных  организаций по автомобильному транспорту и автодорогам. Так, в 1948 г. создана  Международная автодорожная федерация, в 1904 г. - Международная автомобильная  федерация, и 1957 г. - Международный союз водителей грузовиков дальнего следования и соответствующих транспортных средств. Эти организации занимаются унификацией транспортной документации, правил дорожного движения, стандартизации систем взыскания за нарушение правил перевозки грузов, пассажиров и их багажа.

Автомобильные перевозки  также регулируются российскими  нормативно-правовыми актами. Такими являются:

1. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (комментируемый ФЗ);
2. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 638 "О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам РФ";
3. Постановление Правительства РФ от 16 октября 2001 г. N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок";
4. Постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок";
5. Приказ Минтранса России от 7 июля 1998 г. N 86 "Об утверждении Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации";
6. Приказ Минтранса России от 17 апреля 2007 г. N 44 "Об утверждении Порядка выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов";
7. Приказ Минтранса России от 13 октября 1999 г. N 76 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации"; 
   Приказ Минтранса России от 23 октября 2006 г. N 127 "О мерах по реализации Соглашения о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств";
8. Распоряжение Минтранса России от 19 декабря 2002 г. N ОС-1117-р "О мерах по реализации распоряжения Минтранса России от 15.10.2002 N ИС-920-р "О подготовке к проведению эксперимента по пропуску транспортных средств, следующих в международном сообщении, с использованием упрощенной процедуры оформления специальных разрешений";
9. Письмо ФТС от 30 августа 2006 г. N 18-12/30307 "О привлечении автомобильных перевозчиков к ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России";
10. КоАП РФ (глава 11-12);
11. и другие нормативно правовые акты

Что касается изменений, принятых в 2011 году в российском законодательстве при осуществлении международных автомобильных перевозок, нужно отметить, что в рамках принятого Федерального закона от 27.11.2010 г. № 309-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2011 года, был решен вопрос о применении ставки 0 % по НДС при выполнении международных перевозок грузов внутри Таможенного союза.⁴  С учетом внесенных поправок в статью 165 Налогового кодекса Российской Федерации, при осуществлении международных перевозок внутри Таможенного союза национальными транспортными компаниями в налоговые органы могут быть предоставлены копии транспортных документов с указанием места разгрузки или места погрузки, находящегося на территории другого государства – члена Таможенного союза, без необходимости наличия на таких документах отметок таможенных органов, как это предусмотрено при осуществлении международных перевозок на территорию иных иностранных государств.

В рамках интеграционных процессов  по линии Таможенного союза с 01 июля 2011г. отменены процедуры таможенного, транспортного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, санитарно-карантинного контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.⁵

Их практическая реализация в Российской Федерации была предусмотрена  постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 г. № 529 “О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 880 “Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан”.

Кроме того, в числе прочих решений Правительства Российской Федерации, направленных на улучшение  таможенного администрирования  в Российской Федерации, стало принятие распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 № 579-р. Данным распоряжением  ФТС России поручено при разработке проектов нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и технологии совершения таможенных операций, связанных  с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров  из страны, их декларированием и  выпуском, проводить консультации с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Российским союзом промышленников и предпринимателей.

Исполнение указанного распоряжения позволит субъектам предпринимательства, в том числе автотранспортным компаниям, расширить свое участие  в рассмотрение проектов законодательных  актов и нормативных правовых актов ФТС России, связанных с  перевозками товаров под таможенным контролем, и, соответственно, в большей  степени учитывать в них интересы автомобильных перевозчиков.

Во исполнение Федерального закона от 28.12.2010 № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» функции транспортного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации с 1 июля 2011 года осуществляются таможенными органами.

Инспекторы Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта выведены с территории автомобильных  пунктов пропуска и осуществляют транспортный контроль на автомобильных  дорогах федерального значения.

В соответствии с пунктом 16 (1) Положения о государственном  контроле за осуществлением международных  автомобильных перевозок, утверждённого  постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1272, Минтрансом России и ФТС России издан совместный приказ от 26.09.2011 № 254/1950 «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия при осуществлении транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (зарегистрировано Минюстом России 14 ноября 2011 года, регистрационный № 22297). Данный порядок разработан с целью осуществления должностными лицами Федеральной таможенной службы и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта согласованных действий, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушения порядка их выполнения».

Совершенствование технологии таможенного контроля необходимо в  целях:

• принятия решения о выпуске в течение часа транспортного средства при условии предварительного электронного информирования;
• переноса контрольных операций по досмотру транспортного средства на внутренние таможни в месте доставки и таможенной очистки груза;
• отмены требования оформления выездной декларации на порожнее транспортное средство.⁶

В части деятельности Минтранса  России в рамках Комиссии Таможенного  союза в 2011 г. можно отметить следующие решения:

решение КТС от 22.06.2011 № 676 “О формах свидетельства о допущении  транспортного средства международной  перевозки к перевозке товаров  под таможенными пломбами и печатями и порядке его выдачи и использования”, которым существенно упрощена выдача автомобильным перевозчикам свидетельств о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке  товаров под таможенными пломбами и печатями, в том числе количество требуемых бланков свидетельств сокращено до одного, установлены  сроки принятия решения о его  выдаче в течение одного рабочего дня, уровень принятия решения снижен до таможенного поста;

решение КТС от 09.12.2011 № 899 “О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом”. В соответствии с указанным решением с июня 2012 года на территории Таможенного союза вводится обязательное предварительное информирование таможенных органов его государств-членов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом. Предполагается, что принятие этого решения позволит ускорить таможенное оформление автомобильных перевозок в автомобильных пунктах пропуска (при наличии предварительной информации срок оформления не должен превышать двух часов).

22 июня 2011 года подписано  Соглашение об осуществлении  транспортного (автомобильного) контроля  на внешней границе Таможенного  союза. В настоящее время проводятся  внутригосударственные процедуры,  необходимые для вступления Соглашения  в силу. Применение Соглашения  создаст правовую основу для  организации информационного обмена  между органами транспортного  (автомобильного) контроля Российской  Федерации, Республик Беларусь  и Казахстана, а также позволит  обеспечить:

исключение дублирующих  операций по контролю за выполнением  международных автомобильных перевозок, сокращение времени на его проведение, совместную защиту национальных рынков международных автотранспортных услуг;

соблюдение иностранными перевозчиками национальных разрешительных систем государств – членов Таможенного  союза.

3. Таможенный контроль за автомобильными перевозками

Таможенный контроль за грузовыми  автомобильными перевозками можно  разделить на два вида: таможенный контроль автотранспортных средств, перевозящих  товары, следующих за товарами или  после выгрузки товаров, и таможенный контроль товаров.⁷

Таможенный контроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска на шоссейных переходах, в пути следования и в местах доставки товаров.

Таможенный контроль автотранспортных средств преследует следующие цели:

• выявление и пресечение использования транспортных средств, специально оборудованных для сокрытия товаров от таможенного контроля;
• недопущение перемещения транспортных средств через таможенную границу для иных целей, кроме международных перевозок пассажиров и официальных грузов;