История возникновения и перспективы развития института таможенного брокера в Российской Федерации

В условиях интеграции мировой экономики международное  таможенное сотрудничество объективно неизбежно: оно стимулирует развитие внешнеэкономических связей стран мирового сотрудничества.

Таможенный  брокер в России имеет перед собой  цель сделать взаимоотношения таможенных органов и участников внешнеэкономических связей более цивилизованными, простыми и, в то же время, прозрачными. Брокер может ограничить сферу своей деятельности определенными категориями товаров в соответствии с ТН ВЭД и видами транспорта. Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера может быть выдана непосредственно Государственным таможенным комитетом России либо от его имени другим таможенным органом.

Таможенный  брокер по своему желанию может осуществлять деятельность как в регионе деятельности одной таможни, так и нескольких таможен, подчиненных одному региональному управлению, а так же на всей территории Российской Федерации. Регион деятельности таможенного брокера вносится в лицензию и деятельность вне региона действия лицензии, допускается лишь в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета России. Кроме того, таможенный брокер может осуществлять свою деятельность в указанных регионах, в том случае, если он находится в регионах деятельности соответственно таможни и регионального таможенного управления, принимающих решение о выдаче лицензии.

Лицензия выдается таможенным органом, имеющим право  на выдачу лицензии. В состав работы по лицензированию  входит  рассмотрение заявлений организаций о выдаче лицензий, принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче лицензии, выдача лицензий и других документов, необходимых для осуществления таможенным брокером своей деятельности, аннулирование и отзыв лицензии от имени Государственного Таможенного Комитета РФ, контроль за соблюдением владельцами лицензий требований и условий осуществления деятельности в качестве таможенного брокера, учет и хранение бланков лицензии, ведение реестров выданных, аннулированных, отозванных лицензий, а также лицензий, действие которых приостановлено или возобновлено.

Лицензия является документом строгой отчетности, имеет учетную серию и номер (приложение 1). Срок действия лицензии составляет 3 года со дня ее выдачи.

Организация, претендующая на получение лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, обращается в таможенный орган с заявлением, в котором должны быть указаны все реквизиты предприятия, сведения об учредителях, регистрационный номер свидетельства о государственной регистрации, размер уставного капитала, категории товаров в соответствии с ТН ВЭД и виды транспорта, которыми заявитель предполагает ограничить свою сферу деятельности в качестве таможенного брокера, сведения о физических лицах, осуществляющих управленческие функции, сведения о договоре страхования риска ответственности таможенного брокера за нарушение договора с представляемыми им лицами, сведения о банке или иной кредитной организации либо поручителе, давших согласие выдать банковскую гарантию или заключить договор поручительства, а так же сведения об имеющихся в штате заявителя специалистах по таможенному оформлению на момент подачи заявления.

К заявлению  прилагают все документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении, в том числе копию договора о страховании риска ответственности  заявителя за нарушение договоров  с представляемыми лицами на сумму  не менее 10 000-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда, бизнес-план деятельности заявителя в качестве таможенного брокера с описанием финансовой, кадровой, информационной, материально-технической и других составляющих этой деятельности, а также расчеты предполагаемой суммы обеспечения таможенным брокером обязательств перед таможенными органами и предполагаемых технологий уплаты таможенных платежей и заключения уполномоченных аудиторов о финансовом состоянии заявителя.

Все документы  регистрируются должностным лицом таможенного органа по описи, составленной в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю (приложение 2).

За рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается  плата в 100-кратном размере установленной  законом минимальной оплаты труда на день принятия таможенным органом такого заявления. Эти средства поступают в доход федерального бюджета через Фонд развития таможенной системы Российской Федерации.

При выдаче лицензии указанная плата засчитывается  в счет сбора за ее выдачу, а при  отказе в выдаче лицензии возврату не подлежит.

Заявление о  выдаче лицензии рассматривается таможенным органом в течение 30 дней со дня  его подачи. За выдачу лицензии взимается  сбор в размере 500-кратной установленной законом минимальной оплаты труда на день принятия решения о ее выдаче. Таможенный орган, принявший положительное решение о выдаче лицензии, письменно извещает заявителя о принятом решении. Заявитель, получивший извещение, должен внести остаток причитающейся суммы сбора за выдачу лицензии. Плата за рассмотрение заявления о выдаче лицензии и сбор за ее выдачу взимаются таможенным органом, выдавшим лицензию.

Основанием  для отказа в выдаче лицензии являются неуплата установленной суммы за рассмотрение заявления о выдаче лицензии, недостоверная или неполная информация в представленных заявителем документах, а так же несоответствие сведений заявителя требованиям, предъявляемым к таможенному брокеру, определенным таможенным законодательством Российской Федерации и Положением о таможенном брокере.

Повторное заявление на выдачу лицензии в случае отказа в выдаче таможенный орган принимает от заявителя на общих основаниях по истечении 1 месяца со дня принятия решения об отказе  при условии устранения причин, послуживших основанием для отказа либо по истечении 1 года со дня принятия решения об отказе.

Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в  соответствии с разделом XIII Таможенного  кодекса.

Если таможенный брокер планирует осуществлять свою деятельность через новое обособленное структурное подразделение, расположенное в регионе действия лицензии, ему следует обратиться в таможенный орган, выдавший лицензию, с заявлением о выдаче ее копии.

Срок рассмотрения упомянутого заявления не должен превышать 30 дней со дня его подачи.

Таможенный  орган в течение установленного срока запрашивает таможню, в регионе деятельности которой расположено обособленное структурное подразделение, о готовности этого подразделения к выполнению функций таможенного брокера.

При отрицательном  заключении таможни либо в случае приостановления действия лицензии на момент подачи или в период рассмотрения заявления о выдаче ее копии таможенный орган имеет право отказать в выдаче копии лицензии, о чем он обязан письменно известить заявителя с изложением причин отказа.

При изменении  сведений, которые указаны организацией, получившей лицензию, в заявлении на выдачу лицензии и в соответствующих документах, следует в 15-дневный срок с момента происшедших изменений письменно уведомить об этом таможенный орган, выдавший лицензию, если сведения не вносятся в лицензию, или обратиться в таможенный орган, выдавший лицензию, с письменным заявлением о выдаче новой лицензии в соответствии с установленным порядком ее получения.

При утрате лицензии или ее копии таможенный брокер может  осуществлять свою деятельность на основании временного разрешения, выданного тем же таможенным органом, что и лицензия (Приложение 3).

Временное разрешение выдается по письменному заявлению  таможенного брокера в течение 3 рабочих дней со дня подачи заявления. Дубликат лицензии или ее копии выдается в течение 30 дней со дня выдачи временного разрешения таможенным органом, выдавшим лицензию. При выдаче дубликата лицензии (ее копии) временное разрешение подлежит обязательному возврату в таможенный орган, их выдавший.

Выдача новой  лицензии после окончания срока действия ранее выданной лицензии осуществляется в соответствии с установленным порядком. Плата за рассмотрение заявления о выдаче и сбор за выдачу ранее выданной лицензии возврату или зачету не подлежат.

Действие ранее  выданной лицензии прекращается с момента выдачи новой лицензии. Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера может быть аннулирована или отозвана Государственным Таможенным Комитетом РФ. Также ее действие может быть приостановлено региональным таможенным управлением.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана заявителю  на основании установленного порядка  либо была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче.

Решение об аннулировании действует со дня выдачи лицензии (статья 158 Кодекса).

Лицензия может  быть отозвана в случаях (статья 158 Кодекса):

а) неоднократного невыполнения обязанностей таможенного  брокера;

б) неоднократного совершения правонарушений, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации;

в) причинения неправомерного существенного ущерба представляемому лицу, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальную информацию, что установлено судом;

г) признания  таможенного брокера несостоятельным  либо объявления им о своей несостоятельности;

д) пользования  услугами специалиста, не имеющего либо лишенного квалификационного аттестата, специалиста, квалификационный аттестат которого аннулирован, отозван или признан недействительным, или специалиста, действие квалификационного аттестата которого приостановлено;

е) нарушения  налогового законодательства Российской Федерации.

Лицензия может  быть отозвана также в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил в соответствии с разделом X Таможенного кодекса Российской Федерации.

Отзыв действует  со дня принятия решения об отзыве, а при отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил - со дня обращения постановления по делу о нарушении таможенных правил к исполнению.

Повторное заявление  о выдаче лицензии может быть рассмотрено  не ранее чем через 2 года со дня  принятия решения об аннулировании  или отзыве лицензии (дня обращения постановления по делу о нарушении таможенных правил к исполнению) при условии устранения причин, послуживших основанием для такого решения (постановления).

Действие лицензии может быть приостановлено на срок до 3 месяцев при наличии достаточных  оснований полагать, что таможенный брокер злоупотребляет своими правами. Решение о приостановлении действия лицензии принимает начальник регионального таможенного управления (его заместитель) по мотивированному представлению непосредственно подчиненного этому управлению таможенного органа, которому стали известны соответствующие сведения.

Решение о приостановлении  действия лицензии оформляется приказом. Действие лицензии приостанавливается со дня принятия соответствующего решения.

При приостановлении  действия лицензии таможенный брокер, в отношении которого принято такое решение, не вправе представлять к таможенному оформлению новые партии товаров и транспортные средства и совершать иные виды деятельности в качестве таможенного брокера.

Действие лицензии может быть возобновлено в любой момент до истечения срока ее приостановления по решению регионального таможенного управления, принявшего решение о приостановлении действия лицензии, на основании мотивированного представления таможенного органа, в регионе деятельности которого таможенный брокер осуществляет свою деятельность.

Решение о досрочном  возобновлении действия лицензии оформляется приказом по региональному таможенному управлению.

Действие лицензии автоматически возобновляется в  момент истечения срока приостановления. При этом сбор за возобновление действия лицензии не уплачивается. При подтверждении сведений, явившихся основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии, за возобновление действия лицензии взимается сбор в размере 1000-кратной установленной законом минимальной оплаты труда.

Таможенный  брокер вправе предоставлять таможенному  органу письменные объяснения своих  действий для принятия решения об освобождении от уплаты сбора за возобновление действия лицензии.

Указанный сбор подлежит уплате до или в день истечения срока приостановления действия лицензии. Решение об аннулировании, отзыве лицензии и о приостановлении ее действия может быть обжаловано в соответствии с разделом XIII Таможенного кодекса Российской Федерации.

При аннулировании  или отзыве лицензии либо приостановлении ее действия сборы за выдачу лицензии и за возобновление ее действия возврату не подлежат. Взаимодействие таможенного брокера с представляемым им лицом строится на основе публичного письменного нотариально удостоверенного договора, по которым таможенный брокер обязан вести реестр (приложение 4).

Брокер вправе предоставлять льготы в отношении  цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц. Нотариальное удостоверение договора не требуется в случаях, если предметом договора является разовое совершение таможенным брокером операций по таможенному оформлению одной партии товаров, стоимость которой не превышает 5000-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

Правом совершать  действия по таможенному оформлению от имени таможенного брокера обладает декларант (специалист по таможенному оформлению), имеющий квалификационный аттестат ФТС России (статья 161 ТК РФ).