Технологии социальной работы с мигрантами и беженцами

Масштабы современной  международной миграции (включая транзитную) впечатляющие. В 2005 г. численность мигрантов в мире составила от 185 до 192 млн. чел., т.е. почти 3% населения выезжало из страны своего проживания. Дня сравнения в 1980 г. в мире насчитывалось около 80 млн. международных мигрантов. Сейчас мигранты составляют 7,7% населения Европы (включая европейскую часть бывшего СССР — Молдавию, Украину, страны Балтии) — всего 56,8 млн. чел., в Северной Америке — 40,8 млн. (12,9% населения региона), в Азии — 49,9 млн. (1,4%), в Африке — 16,3 млн. (2%), в Латинской Америке — 5,9 млн. (1,1%), в Австралии — 5,8 млн. (18,7%).

Эти масштабы не обходятся  без социально-гуманитарных последствий. С одной стороны, миграционные процессы «вырывают» людей из родной почвы и переносят в новые места, где приходится нередко все начинать заново — изучение языка, местного окружения, выбор школы, работы, профессии. С другой стороны, структуры территориальной идентичности местности, из которой выбывают мигранты, теряют часть своей субстанции — людей (населения); структуры духовной идентичности — носителей местной культуры; предприятия и учреждения (основа агентной идентичности) — кадры работников, а также клиентов. Изучение и нормализация этих процессов — огромное поле для социальной политики, а также для социономов.

Миграция в современном мире представляет собой неизбежный процесс, проявляющийся постоянно¹¹. Уровни миграции бывают нормальными, превышающими нормы или недостаточными. Миграция отражает состояние экономики, социальной сферы, духовности стран исхода и принимающих стран. Вклад миграционных процессов в изменение благосостояния населения и демографической ситуации может быть значительным. В то же время высокий уровень как эмиграции, так и иммиграции вызывает целый ряд проблем: если иммиграция превышает допустимые пределы — увеличение безработицы, потенциальный рост социальной напряженности на этнической почве; если преобладает эмиграция — сокращение рабочей силы, в том числе в ключевых секторах экономики.

Сдвиги в динамике миграционных потоков во многом спровоцированы кризисом переходного периода в развитии России. Однако экономический рост в России в начале 2000-х гг. многое изменил. Пространственная структура миграционных потоков будет и дальше адаптироваться к переменам, происходящим в России и в странах СНГ. По мере экономической и политической стабилизации привлекательность России для мигрантов будет возрастать, что можно будет использовать для исправления демографической ситуации и экономического роста российской экономики. Все это диктует необходимость разработки и принятия новой концепции и программ государственной миграционной политики РФ, обеспечения системы мер по интеграции и адаптации мигрантов. Предстоит разработать механизмы переселения мигрантов на Дальний Восток и в Сибирь, другие регионы с дефицитом рождаемости и трудовых ресурсов. Для регулируемой иммиграции необходимо создание определенных минимальных социальных стандартов комфортных условий для натурализации, аккультурации, профессиональной адаптации в российском сообществе.

Но сами мигранты порой  понимают миграционную ситуацию как свободу передвижения и поселение в тех районах, которые им нравятся больше всего. Это разное видение путей миграционных процессов порождает общественный конфликт, который можно избежать или разрешить при адекватной социальной политике и правильной социальной работе с мигрантами. Мигранты, их организации и государственные структуры должны быть вовлечены в институционализацию эффективных взаимодополняющих форм взаимодействия — социальное партнерство, где наиболее важным вопросом является развитие человеческого потенциала в условиях достойного существования человека, соблюдение его прав, а также интересов социальных партнеров. Без этого Россия может лишиться благоприятно настроенного контингента мигрантов. Уже сейчас часть потока мигрантов из Молдавии и Украины переориентировалась, например, на Италию, Грецию и другие страны, испытывающие дефицит рабочих рук.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

2.1. Миграционная  политика и ее социальная роль и задачи

Миграционная политика — важный элемент экономической  и социальной политики¹².

В России пока только идет становление подобной миграционной политики. Миграционная политика России, как и многих других государств, сочетает в себе элементы консервативные (закрытость) и либерально-рыночные (селективная открытость). Уровень открытости зависит в основном от состояния рынка труда, социальной политики, от готовности того или иного общества к социокультурной нейтрализации и интеграции миграционных потоков, наличия специалистов по социальной работе. Конечный итог миграционной политики — обеспечение встраивания миграционных потоков в структуры идентичности данного общества.

Правильная организация  миграционной политики — одно из условий  безопасности государства и общества, нормального развития экономики.

В свом ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Президент  РФ в 2006 г. поставил демографическую  политику на одно из первых мест, выделив  направления решения данной политики:

1. снижение смертности населения;
2. миграционная политика;
3. повышение рождаемости.

Такая триада свидетельствует  о том, что миграционная политика может стать одним из приоритетов.

В 2000—2006 гг. миграционная ситуация характеризовалась следующими признаками.

1. Происходило снижение внешней и внутренней миграционной активности. При этом направления миграционных потоков, их структура и качественный состав не отвечали стратегическим государственным потребностям.
2. Потенциально иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии становилась все более важным фактором поддержания численности населения страны в условиях естественной убыли населения.
3. Сохранялся стихийный отток населения из Сибири, Дальнего Востока, Крайнего Севера в центральные и южные регионы страны, углубляющий диспропорции регионального развития, просчеты социальной политики.
4. Нерегулируемая миграция превратилась в фактор дисбаланса и непродуктивного рассредоточения людских и природных ресурсов страны, обострения социально-гуманитарной ситуации, снижения установок толерантности населения некоторых регионов.

Если рассматривать связь миграционной политики с социальной работой и другими социально-гуманитарными проблемами, то можно выделить следующие задачи:

• исправление последствий несправедливой политики в отношении граждан бывшего СССР, попавших в трудную ситуацию из-за нарушения прав человека путем создания преимуществ для них перед другими иностранцами и апатридами в вопросах пребывания в России, получения вида на жительство, гражданства России, социальной помощи;
• поддержание существующих национально-культурных структур идентичности и связанного с ними образа и уровня жизни, что предполагает обеспечение иммиграционного притока, но в определенных параметрах и с определенной селекцией;
• сохранение существующего социокультурного облика России как государства, связанного с историческим российским и советским опытом, интегрированного на основе преобладания русско-славянской, тюркской, финно-угорской и других национально-культурных традиций народов России;
• поддержание соответствующих социокультурному составу России конфессиональных идентичностей, ориентированных на православие, как преобладающую конфессию, на ислам, как наиболее распространенную после православия конфессию, при полном обеспечении прав и свобод других мировых и традиционных конфессий иудаизма и буддизма, а также обеспечение отправления традиционных, способствующих российской идентичности культов некоторых народов и других верований, не разрушающих эту идентичность;
• учет заинтересованности в миграции, которая поддерживает баланс интересов коренного населения и мигрантов, обеспечение стабильности социально-политической ситуации, сохранение структур российской идентичности;
• поддержание определенных селекционных фильтров по приему значительных контингентов отдаленных по культуре иммигрантов, так как общество и государство не обладают сегодня необходимыми социальными и кадровыми ресурсами для натурализации потоков иммигрантов, сильно отличающихся по набору идентичностей (нереальна, например, натурализация значительного числа китайцев, турок, вьетнамцев, африканцев, афганцев);
• выделение серьезной социально-гуманитарной составляющей миграционной политики, развитие направления социальной работы и социальной педагогики для мигрантов. Однако для натурализации мигрантов серьезным препятствием стали законы о гражданстве Российской Федерации (2002), а затем о правовом положении иностранных граждан (2003). Их положения оказались деструктивными и для формирования геокультурной периферии и для пополнения населения России, способствовали ухудшению социально-гуманитарного положения мигрантов.

Положительные социально-гуманитарные сдвиги в миграционной политике начались в 2005 г. Важный социально-гуманитарный перелом обозначился на заседании Совета безопасности РФ 17 марта 2005 г., где в своей речи Президент РФ серьезно критиковал недостатки миграционной политики. Позднее В.В. Путин отметил, что Правительство РФ стремится к введению упрощенного порядка легализации мигрантов и реализации отдельной, дополнительной программы возвращения в Россию наших соотечественников.

Началась социально-гуманитарная оптимизация миграционной политики. Наметилось проведение миграционной амнистии. В ближайшей перспективе необходима последовательная работа по созданию более благоприятного образа России в глазах соотечественников, по восстановлению «поредевшей геокультурной периферии» России, созданию нормальных социальных условий, системы социальной работы для мигрантов и членов их семей.

Миграционная политика и формирование системы социальной работы с мигрантами предполагают не только инициативы государства, но и координацию действий многих государственных и общественных институтов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Такие горизонты были намечены, например, в Федеральной целевой программе формирования толерантности (2001-2005 годы) В разделе «Личность» предусматривалась координация деятельности органов управления образованием, образовательными и научно-исследовательскими учреждениями, способная серьезно усилить аккультурацию и интеграцию мигрантов, в частности, разработка и внедрение в систему образования всех ступеней программ и учебных материалов, направленных на воспитание подрастающего поколения в духе толерантности, развитие страхования как социального института. В разделе «Семья» намечались разработка и реализация мероприятий, повышающих роль семьи в снижении социальной напряженности в обществе. Раздел «Общество» предусматривал разработку и реализацию мероприятий по пропаганде миролюбия, повышению устойчивости к этническим, религиозным и политическим конфликтам. Раздел «Государство» предполагал разработку и реализацию мероприятий по снижению социально-психологической напряженности в обществе, внедрению в социальную практику норм и стандартов толерантного поведения.

Вопросы разработки и реализации государственной  политики в области регулирования миграционных процессов после административной реформы 2004—2005 гг. были возложены на несколько органов: Министерство регионального развития РФ, Федеральную службу по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ и его территориальные органы (службы занятости), Федеральную миграционную службу МВД России. Это отражает положение, при котором миграционная политика, государственная политика регулирования занятости населения, жилищно-коммунальная политика тесно взаимосвязаны.

Примером реализации положений государственной миграционной политики за счет взаимодействия различных органов государства, работодателей, общественных объединений, а также миграционных служб государств СНГ можно считать меры по ускоренной легализации мигрантов, проведенные в 2005 г. в раз личных регионах России. Примером взаимодействия множества государственных и общественных субъектов миграционной политики явилось формирование миграционных трудовых бирж, управляющих в известных пределах миграцией рабочей силы и обеспечивающих внедрение социальных услуг в работу с мигрантами. Такие институты способствуют росту объемов трудовой деятельности, развитию малого бизнеса, стабилизации социальной помощи.

2.2. Правовое  регулирование миграции и гарантии  прав мигрантов

Гарантии и механизмы  реализации, охраны и защиты прав человека в зависимости от способов и субъектов  применения разделяются на личные (приватные), коллективные (корпоративные) и эгалитарные (социальные, общественные). Эти механизмы  эффективны тогда, когда они сочетаются, находятся в системе взаимодействия. Отсюда любое жизнесферное право, будь то естественно-антропологическое, духовно-культурное или агентно-профессиональное, выступает в зависимости от механизма реализации гарантий также как право индивидуальное (приватное, личное, реализуемое самостоятельно), коллективное (корпоративное, реализуемое с помощью объединения, хозяйствующего субъекта), эгалитарное (общественное). Последнее гарантируется государственными или общественно-государственными структурами, реализуется с их помощью (административно-правовые, судебные, омбудсмен и др.).

Если исходить из реальной гарантированности  прав, то для иммигрантов пока условия  остаются неравными по сравнению с местными жителями.

Неразвитость гарантий и механизмов реализации, охраны и защиты прав, их разобщенность создают серьезные сложности для работы социальных работников и социальных педагогов. Натурализация, аккультурация, профессиональная адаптация мигрантов предполагают учет не только чисто правовых, но и психологических, социально-антропологических аспектов, они не могут решаться эффективно без взаимодействия сотрудников миграционных служб, социальных работников (социальных педагогов) с юристами.

Важной основой юридических гарантий прав мигрантов выступают конституционные права, прежде всего право на передвижение, выбор места пребывания и жительства в их системной связи с другими конституционно-правовыми нормами. Все они в большей или меньшей степени оказывают влияние на регулирование миграции.