Формирование и расходование средств Фонда социального страхования

Положения, инструкции, разъяснения  и другие документы Фонда, принятые в установленном порядке для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию, подлежат обязательному исполнению страхователями.

Правление Фонда является коллегиальным  органом. Заседания правления проводятся по мере необходимости.

Состав правления Фонда численностью 35 человек формируется из лиц, входящих в него по должности:

• председатель Фонда и его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда),
• представительствующих на постоянной основе (3 представителя от Министерства здравоохранения и социального развития РФ, по 1 представителю от Министерства финансов РФ и Центрального банка РФ)
• представительствующих на основе ротации (8 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 8 представителей от общероссийских объединений работодателей, 3 - от региональных отделений Фонда, по 1 представителю от Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации, организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных объединений инвалидов). Ротация членов правления осуществляется не чаще 1 раза в год.

Члены правления Фонда, представленные председателем Фонда на основании предложений соответствующих министерств, ведомств, органов профессиональных союзов и организаций, утверждаются Правительством.

Председатель Фонда является председателем  правления Фонда. Решения правления Фонда оформляются Постановлениями или Приказами председателя Фонда.

Правление Фонда рассматривает  вопросы входящие в его компетенцию, в том числе:

• о задачах Фонда и совершенствовании государственного социального страхования;
• о формировании и использовании резервных средств;
• проекты размера тарифа страховых взносов;
• проект бюджета Фонда и его исполнение;
• об участии в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию;
• отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;
• о контрольно-ревизионной деятельности Фонда;
• проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного социального страхования.

Региональные отделения Фонда  образуются в субъектах РФ, а центральные отраслевые отделения Фонда - в отдельных отраслях.

Руководство региональными и отраслевыми отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.

Региональные и центральные отраслевые отделения Фонда и их филиалы:

• осуществляют регистрацию страхователей и выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;
• осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли;
• устанавливают для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
• обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов Фонда;
• осуществляют аккумуляцию страховых взносов и других платежей для создания резервов принимают решения об использовании свободных денежных средств в соответствии с инструкцией;
• разрабатывают проекты бюджетов органов Фонда и смет расходов на содержание и представляют их на утверждение в установленном порядке;
• производят расчеты со страхователями, другими органами Фонда и прочими организациями;
• осуществляют контроль за расходованием средств страхователями; в случаях, установленных инструкцией, принимают решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке;
• осуществляют в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников аппарата региональных, центральных отраслевых отделений Фонда, руководителей подведомственных филиалов;
• регулярно информируют о своей деятельности и состоянии социального страхования в регионе Фонд, главу исполнительной власти субъекта РФ либо общероссийские объединения профессионального Союза и работников отраслей.

Региональные и отраслевые координационные советы Фонда являются коллегиальными совещательными органами, рассматривающими вопросы деятельности Фонда по социальному страхованию.

Региональные координационные  советы Фонда формируются из лиц, входящих в них по должности (управляющий  региональным исполнительным отделением Фонда и его заместители), представительствующих на постоянной основе (по одному представителю от органов труда и занятости населения, социальной защиты населения, государственной налоговой службы, финансового органа, учреждений Центрального банка РФ субъектов РФ) и представительствующих на основе ротации (представители от объединений профсоюзов, работодателей организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников). Порядок делегирования представителей на ротационной основе определяется правлением Фонда.

Управляющий региональным отделением Фонда является председателем координационного совета. Решения координационного совета оформляются Постановлениями или Приказами управляющего региональным отделением Фонда.

Центральные отраслевые координационные советы Фонда создаются при центральных отраслевых отделениях Фонда и формируются из лиц, входящих в них по должности (управляющий центральным отраслевым отделением Фонда и его заместители, председатель общероссийского объединения профессионального союза), представительствующих на постоянной основе (по одному представителю от Министерства труда РФ, соответствующего министерства (министерств), а также представительствующих на основе ротации (представители работодателей и региональных отделений (филиалов) Фонда). Порядок делегирования представителей на ротационной основе определяется правлением Фонда.

В случаях несогласия координационного совета с решением управляющего отделением Фонда последний принимает самостоятельное решение, о чем в 5-дневный срок информирует председателя Фонда.

Ротация членов координационных советов  осуществляется не реже одного раза в год.

Члены координационных советов  утверждаются председателем Фонда  по представлению управляющих отделениями  Фонда.

Работа членов координационных советов не является платной. Все расходы членов координационных советов, связанные с работой в советах (командировочные и другие), оплачиваются за счет средств Фонда.

Координационные советы региональных и отраслевых органов Фонда рассматривают вопросы, связанные с деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда, в том числе:

• предложения страхователей отделений и филиалов Фонда о совершенствовании социального страхования;
• проекты бюджетов региональных и отраслевых органов Фонда и их исполнение, предложения по формированию и использованию резервных средств;
• отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;
• предложения органов Фонда по определению размера тарифа страховых взносов.

 

ГЛАВА 2

АНАЛИЗ БЮДЖЕТА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

2.1. Анализ бюджета Фонда социального  страхования по РФ

2.1.1. Анализ структуры доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования в 2009-2011 гг.

В таблице 2.1. представлены данные о  доходах и расходах бюджета Фонда социального страхования в 2009-2011 гг.

Таблица 2.1.

Основные характеристики бюджета  Фонда социального страхования

млн. руб.

	2009  (факт.)	2010  (факт.)	2011  (факт.)
Доходы, всего	439677	443561	554274
Налоги и страховые  взносы	291578	316979	390364
Межбюджетные трансферты	148099	126582	163910
из федерального  бюджета	131099	109082	145910
из федерального  фонда обязательного медицинского  страхования	17000	17500	18000
Расходы	448501	491199	497569
в том  числе
на финансирование мероприятий по социальному страхованию	338586	392429	391336
на финансирование  выплаты пособий по уходу за  ребенком гражданам, подвергшимся  воздействию радиации вследствие радиационных аварий	1088	1387	1724
на дополнительную  оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы ОМС	36920	42700	46215
на оплату  медицинской помощи женщинам  в период беременности, родов  и в послеродовом периоде, а  также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни	16835	16947	17289
на финансирование  исполнительной дирекции Фонда	13848	14830	17656

Источник: [5], [7], [9]

 

По данным таблицы 2.1. определим  структуру характеристик бюджета  и изменения в структуре. Для этого рассчитаем относительные показатели структуры:

    (2.1.)

d_i – относительная величина структуры, которая показывает удельный вес i-й статьи доходов (расходов) в общей сумме доходов (расходов) бюджета.

y_i – сумма i-й статьи доходов (расходов) бюджета;

- общая сумма доходов (расходов) бюджета.

Для характеристики изменений структуры  доходов и расходов бюджета  во времени рассчитаем структурные  сдвиги:

     (2.2.)

 - структурные сдвиги, которые показывают, на сколько процентных пунктов выросли или снизились относительные показатели структуры за год;

dⁱ и d^i-1 – относительные показатели структуры доходов и расходов в рассматриваемый год и в предыдущий год соответственно.

Расчет относительных показателей  структуры и структурных сдвигов  представлен в таблице 2.2.

Вывод. Из таблицы 2.2. видно, что наибольший удельный вес в структуре доходов занимают налоги и страховые взносы (66,32% в 2009 году, 71,46% - в 2010 году и 70,43% в 2011 году).

Значительная доля доходов бюджета  Фонда социального страхования  приходится на межбюджетные трансферты из федерального бюджета (29,79% всех доходов  в 2009 году, 23,52% - в 2010 году и 26,12% - в 2011 году).

Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета приходится на финансирование мероприятий по социальному страхованию (более 75% всех расходов бюджета).

Более 8% всех расходов приходится на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы ОМС. Причем ежегодно доля расходов по этой статье возрастает (с 8,23% в 2009 году до 9,29% в 2011 году).

 

 

Таблица 2.2.

Структура доходов и расходов бюджета Фонда

	2009 год		2010 год		2009/2010	2011 год		2010/2011
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	Δd	млн. руб.	%	Δd
Доходы, всего	439677	100,00	<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-size: 11pt; font-we