Управление культурными объектами на примере муниципального образования

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность муниципальных организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Выполняя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНЫМИ ОБЪЕКТАМИ

 

2.1. Общая характеристика  системы управления учреждениями  культуры МО

 

 

В настоящее время объектом культурной деятельности являются преимущественно культуропроизводящие и культуросохраняющие учреждения и организации. Однако для поступательного прогрессивного развития необходимо чтобы объектом культурной деятельности стало всё общество в целом.

В связи с этим, формирование и осуществление осмысленной культурной деятельности является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны - согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются региональные целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

Политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. Таким образом, культурное развитие города есть динамическая поступательная трансформация системы общественных и культурных отношений в рамках определенной геополитической структуры. Культурное развитие города определяется социальной и культурной политикой государства и субъекта федерации.

Основными целями Управления являются:

• Осуществление государственной и региональной политики в сфере культуры, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав горожан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование муниципальными учреждениями культуры, организацию досуга и отдыха, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение культурного наследия.
• Решение вопросов местного значения в сфере дополнительного образования детей, молодежной политики и спорта
• Формирование основных направлений в развитии отдельных видов культурной деятельности, дополнительного образования, музейного и библиотечного дела, спорта и молодежной политики
• Координация деятельности муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей
• Реализация кадровой политики в сфере культуры и дополнительного образования детей, совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации кадров в отрасли.
• Методическое, консультационное и организационное обеспечение муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей.
• Создание условий для участия художественных коллективов, народных мастеров в краевых и всероссийских конкурсах, фестивалях, творческих акциях.
• Основными направлениями деятельности Управления являются:
• Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов.
• Организация предоставления детям дополнительного образования в сфере культуры и создание условий для их творческого развития.
• Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами муниципальных учреждений культуры.
• Обеспечение условий для развития на территории массового спорта, организация и проведение городских спортивных мероприятий.
• Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского поселения.
• Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.
• Иные вопросы в сфере культуры, дополнительного образования детей, спорта и молодежной политики в соответствии с действующим законодательством.

Основные функции деятельности Управления:

• Обеспечивает реализацию основных направлений развития культуры, спорта и молодежной политики в соответствии с государственной политикой.
• Осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития культуры, определяет приоритеты деятельности муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей в сфере культуры.
• Обеспечивает реализацию федеральных и краевых программ развития искусства и культуры, а также программ в области спорта и молодежной политики.
• Разрабатывает и реализует программы развития культуры, дополнительного образования детей, спорта и молодежной политики.
• Принимает участие в разработке нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
• Участвует в пределах своей компетенции в формировании бюджета города в части расходов на культуру, дополнительное образование детей, спорт и молодежную политику и его последующей корректировке.
• Вносит главе города предложения по объемам и направлениям финансирования услуг муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей.
• Координирует работу муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей в сфере культуры, сотрудничает с творческими союзами и федерациями по различным видам спорта и другими общественными формированиями.
• Вносит предложения в администрацию города о развитии сети муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей, спорта и молодежной политики, направленности их деятельности, потребности населения в эстетическом и физическом развитии и перспективах социально-экономического развития города.
• Разрабатывает структуру и штатное расписание Управления и централизованной бухгалтерии, представляет на утверждение главе города.
• Определяет структуру муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей, вносит предложения на рассмотрение и утверждение главе города.
• Осуществляет подбор и представляет на утверждение главе города кандидатуры на должности руководителей учреждений культуры и дополнительного образования детей, выходит с предложением об освобождении их от должности в соответствии с действующим трудовым законодательством.
• Проводит кадровую политику в отрасли, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, проводит аттестацию работников Управления, творческих и руководящих работников муниципальных учреждений культуры.
• Вносит предложения по представлению работников отрасли к государственным наградам и присвоению почетных званий.
• Согласовывает подбор и назначение на должность творческих и педагогических работников в муниципальных учреждениях культуры и дополнительного образования детей.
• Изучает и оценивает деятельность муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей, обобщает и распространяет имеющийся опыт.
• Осуществляет межтерриториальное и межрегиональное сотрудничество по вопросам культуры, дополнительного образования детей, спорта и молодежной политики.
• Взаимодействует с предприятиями, организациями и учреждениями по вопросам проведения массовых мероприятий, организации культурно-досуговой и спортивно-массовой работы.
• Принимает участие в составлении бюджетной росписи, согласовывает распределение лимитов бюджетных обязательств по муниципальным учреждениям культуры и дополнительного образования детей, направляет их в орган, исполняющий бюджет.
• Согласовывает сметы доходов и расходов муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей, осуществляет контроль за использованием ими бюджетных средств.
• Выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения в сфере культуры, спорта и молодежной политики.
• Согласовывает уставы и штатные расписания муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей, заслушивает отчеты руководителей данных учреждений об их деятельности.
• Согласовывает цены и тарифы на платные услуги муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей в соответствии с действующим законодательством.
• Взаимодействует с органами местного самоуправления иных муниципальных образований по вопросам развития культуры, дополнительного образования детей, спорта и молодежной политики, относящимся к компетенции с действующим законодательством Российской Федерации.
• При заключении соглашений о передаче части полномочий органов местного самоуправления, участвует в подготовке и согласовании документов в сфере культуры, дополнительного образования детей, спорта и молодежной политики.
• Изучает, анализирует и прогнозирует экономическое состояние сферы культуры, спорта и молодежной политики, организует работу по рациональному использованию бюджетных средств, привлечению дополнительных источников финансирования.
• Организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние сферы культуры, дополнительного образования детей, спорта и молодежной политики территории и представляет указанные данные органам местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
• Руководит деятельностью централизованной бухгалтерии Управления в соответствии с положением о централизованной бухгалтерии.
• Осуществляет контроль за соблюдением бюджетной, финансовой дисциплины должностными лицами в муниципальных учреждениях культуры и дополнительного образования детей.
• Осуществляет ревизии финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей.
• Выполняет иные функции в сфере культуры, дополнительного образования детей, спорта и молодежной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством края, нормативными правовыми актами района.
• Основные функции централизованной бухгалтерии Управления:
• Осуществляет обеспечение бухгалтерского и статистического учета и отчетности по исполнению бюджета, а также по внебюджетным и иным средствам Управления, муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей в сфере культуры. 
• Проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности, осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств и эффективностью использования находящегося в оперативном управлении муниципального имущества в Управлении, а также в муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей.
• В процессе финансово-хозяйственной деятельности разрабатывает и представляет на утверждение проекты бюджетов Управления, муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей. 
• Изучает, анализирует и прогнозирует экономическое состояния сферы культуры и дополнительного образования детей в сфере культуры. Организует работу по рациональному использованию бюджетных средств, привлечению дополнительных источников финансирования. 
• Осуществляет составление сводной статистической и бухгалтерской отчетности по Управлению, а также муниципальным учреждениям культуры и дополнительного образования детей. 

 

Задачи деятельности Управления культуры

- комплексный анализ и  прогнозирование тенденций развития  культуры и искусства, обоснование  целей и приоритетов развития  отдельных видов культурной деятельности  на территории города;

- реализация государственной  политики в сфере культуры, искусства, кинематографии, музыкального и  художественного образования детей;

- участие на уровне  области в разработке и реализации  государственной финансовой, инвестиционной, ценовой, налоговой политики в  сфере культуры;

- сохранение традиционных  форм культуры (художественные промыслы  и ремесла, фольклор, бытовой уклад, народные праздники, обряды и  т.п.) и создание условий для  их развития;

- обеспечение условий  для реализации прав граждан - жителей Псковской области на  приобщение к культурным ценностям, на свободу их творческой деятельности;

- создание условий для  приобщения детей к богатствам  национальной и мировой культуры, их культурного просвещения;

- установление и развитие  культурных связей с другими  областями, регионами, а также межнациональных  связей в области культуры;

- создание условий для  организации досуга населения, развития  самодеятельного творчества и  профессионального искусства;

- реализация прав граждан  на библиотечное обслуживание.

Функции деятельности Управления культуры

- изучение интересов и  потребностей населения в сфере  культуры, анализ и прогнозирование  развития социально-культурной ситуации  в Псковской области;

- разработка перспективных  программ, а также предложений  для включения в комплексные  программы развития территории, обеспечение их реализации;

- формирование сети муниципальных  учреждений культуры: культурно-досуговых, народного творчества, библиотек, музеев, образовательных учреждений культуры, создание условий для их деятельности;

- оказание помощи муниципальным  учреждениям и предприятиям культуры  в решении вопросов содержания  и развития материально-технической  базы;

- осуществление взаимодействия  с иными организациями, не относящимися  к муниципальному ведению и  неподведомственными Управлению  культуры: детскими, молодежными и  семейными объединениями, студиями, творческими лабораториями, мастерскими, видеосалонами и т.п., с целью  привлечения их к реализации  культурных программ;

- осуществление функций  органа управления, уполномоченного  в области охраны объектов  культурного наследия местного  значения, организация и координация  работы по его сохранению, использованию  и популяризации;

- анализ состояния государственно-церковных  отношений и выработка предложений  по их совершенствованию, а также  формирование единой политики  органов местного самоуправления  в отношении религиозных конфессий, действующих на территории области;

- создание условий для  организации зрелищных мероприятий, координация с этой целью деятельности  муниципальных учреждений культуры  и иных организаций культуры  независимо от форм собственности  и ведомственной принадлежности;

- обеспечение учреждений  культуры квалифицированными кадрами;

- внедрение новых научных  разработок и передового опыта  в сфере культуры;

- осуществление контроля  за финансово-хозяйственной деятельностью  подведомственных учреждений культуры;

- осуществление мероприятий  по обеспечению сохранности муниципальной  собственности в подведомственных  учреждениях и предприятиях культуры  Псковской области;

- организация библиотечного  обслуживания населения и создание  условий для комплектования и  сохранности библиотечных фондов  муниципальных библиотек;

- создание условий для  работы учреждений и предприятий  культуры различных форм собственности, фондов, общественных объединений, творческих союзов и их участия  в реализации программ по сохранению  и развитию культуры муниципального  образования;

- проведения квалификационных  экзаменов и аттестации муниципальных  служащих по ведущим, старшим  и младшим муниципальным должностям  муниципальной службы;

- утверждение сметы доходов  и расходов подведомственных  учреждений культуры и предоставление  отчетов об исполнении областного  бюджета по разделу «Культура» в финансовые органы.

 

2.2. Особенности развития сферы культуры

 

В период реформирования нашей страны, ее регионов отрасль культуры развивалась в сложных условиях, когда старые идеологические догмы утратили свое значение, а новые ценности и социальные установки в полной мере еще не сформировались. Эти и другие обстоятельства негативным образом отразились на отрасли и приостановили процесс развития культуры на долгие годы.