Шпаргалка по "Истории Кыргызской республики"

После обретения  независимости прекратилась работа заводов и фабрик из-за разрушения хозяйственных связей, работавших в условиях единого народнохозяйственного комплекса страны. Поэтому необходимо было коренным образом реорганизовать экономическую систему на свободных отношениях. Эта система, оправдавшая себя в высокоразвитых странах, известна как рыночная экономика. Кыргызстан на рыночные отношения начал переходить, начиная с 1992 г. В стране открылись широкие возможности для установления международных торговых связей.

В 1993 г. Кыргызстане была введена в обращение национальная валюта - сом, что открыло новые перспективы в развитии экономики. В денежном отношении страна перестала быть зависимой от России. Эта действия были поддержаны международными финансовыми организациями. В страну стали поступать крупные кредиты, которые оказали немалое содействие развитию экономики. В стране стали открываться частные банки, создались благоприятные условия для проведения денежных операций.

Известно, что  Кыргызстан является аграрным государством, более 60% его населения живут в сельской местности. Впервые годы независимости в сельском хозяйстве сложилось очень тяжелое положение. В условиях рыночной экономики многие колхозы и сов-хозы обанкротились, росли их долги государству. Руководство Кыргызстана приняло решение расформировать колхозы и совхозы, а скот, земли, технику раздать людям в частную собственность. Кыргызстан одним из первых среди стран СНГ ввел частную собственность на землю. Крестьяне   получили   возможность   производимые   ими   продукты

продавать по рыночным, свободным ценам. Вскоре Кыргызстан достиг самообеспеченности зерном, табаком, хлопком, овощами.

Однако во время  перехода к рыночной экономике кыргызстанцы столкнулись с трудноразрешимыми проблемами. Отсутствовала четкая программа продуманных, целенаправленных действий, экономические реформы проводились непоследовательно. Прекращение работы предприятий, реформирование колхозов и совхозов привело к росту числа безработных. Ухудшилось социально-экономическое положение народа. В результате большое количество трудоспособного населения, в особенности представители славянских национальностей, вынуждены были выехать из республики. Когда в республике начались мероприятия по проведению разгосударствления и приватизации, из-за нарушений, допущенных в ходе нее, государственная казна не досчиталась огромных сумм. Это привело к росту численности малоимущих слоев населения. По данным за 1998 год около 70% населения страны жили за чертой бедности. Из общей суммы кредитов (около 1 млрд. 600 млн долларов), поступивших из-за рубежа, большая их часть не была использована для поднятия производства.

Значительные  просчеты были допущены и в сельском хозяйстве. Основная часть ранее  общественной собственности была расхищена  отдельными представителями местных властей. Из-за бесхозяйственного отношения резко сократилось поголовье скота. Так, если в Л 991 году в стране несчитывалась 10 млн.овец, то к 1995 году осталось лишь 4,5 млн.

Таким образом, при  переходе на рыночную экономику наряду с определенными достижениями были допущены и просчеты. С учетом допущенных недостатков была разработка Национальная стратегическая программа Кыргызской Республики по комплексным основам развития (КОР) на 2001-2010 годы.

 Этапы  приватизации в республике в  условиях независимости.

В 1992 г. Верховный Совет Кыргызской Республики на ГХ сессии обсудил и принял ПРограмму экономических реформ, разработанную на 1992-1995 гг., которая определяла конкретные меры по поднятию хозяйственного развития страны, среди которых планировалось и проведение приватизации. Ее законодательной основой стал закон «Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства Республики Кыргызстан», принятый 20 декабря 1991 года. Для проведения приватизации был образован Фонд Государственного комитета по управлению государственным имуществом и поддержки предпринимателей (Госкомимущество). Как было определено в Конституции, земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы продол-жали оставаться под охраной государства и не подлежали приватизации.

Согласно закону приватизация должна была осуществляться в интересах народа, без ущемления чьих-либо прав, однако государственные чиновники, руководители предприятий и хозяйств стали распродавать имущество по своему усмотрению. Первый и основной этап приватизации (1991-1993 гг.) был проведен без учета народньж интересов. Не было проявлено никакой заботы о сохранении рабочих мест, самого производства. На этом этапе были приватизированы 32,6% объектов общественного хозяйства, 17,5% предприятий преобразованы в акционерные общества. К концу 1993 г. была завершена приватизация 39% объектов промышленности, строительства — 67,5%, сферы бытового обслуживания - 98,7%, отрасли торговли и общественного питания - 80,7%.

Чтобы исключить  ошибки, допущенные в ходе первого  этапа приватизации, была разработана новая программа разгосударствления и приватизации государственной собственности на 1994 г.-1995 гг. Так начался второй этап приватизации. Ее основными целями были коренная перестройка экономики, образование слоя частных собственников, создание реальной основы рыночных отношений. Темпы и масштабы приватизации были ограничены. Государственная собственность стала переходить в акционерные, частные, смешанные и другие формы владения. В результате 50% экономического потенциала республики составили негосударственные предприятия.

Согласно положениям программы, предприятия начали продаваться по альтернативным вариантам приватизации, то есть потенциальные покупатели должны были представить планы-проекты последующего развития приватизируемых предприятий.

Новая программа  приватизации определяла и порядок  проведения аукционов.

С середины 1994 г. в Кыргызстане началась массовая приватизация, которая продолжалась вплоть до 1996 г. В результате негосударственный сектор стал выпускать более 50% всей промышленной продукции.

Аграрная  политика государства. Этапы проведения земельной реформы.

Общая земельная  площадь суверенного Кыргызстана  составляет 19,6 млн.га, из них 10,6 млн.га, или 55,8% пригодны для ведения сельского хозяйства. Без развития селського хозяйства, являющегося основой экономики Кыргызстана, Кыргызстан не сможет эффективно развиваться, особенно если учитывать тот факт, что более 60% населения проживает в сельской местности.

Чтобы развивать  сельское хозяйство в русле рыночной экономики, в Кыргызстане с 1991 г. начинается проведение земельно-аграрной реформы. Одним из основных принципов аграрной политики стало постепенное   продвижение  реформы  с  учетом   интересов  жителей, местных особенностей. На первом этапе предполагалось расформировать экономически несостоятельные колхозы и совхозы, а их земли передать крестьянам с правом наследования, создать самостоятельные крестьянские хозяйства. Но эти планы не были реализованы из-за ряда нарушений Земельного кодекса, законов «О земельной реформе», «О крестьянских хозяйствах». Была разорена материально-техническая база хозяйств. Резко снизилось сельскохозяйственное производство.

В ноябре 1991 г. президент А.Акаев издал специальный указ, в соответствии, с которым было намечено до 1 декабря 1992 г. сельским и городским жителям выделить земельные участки. Кроме того, предусматривалось до 1 февраля 1993 г. колхозы преобразовать в сельскохозяйственные кооперативы. К концу 1993 г. было расформировано 172 колхоза и совхоза, вместо них образовано 17,5 тыс. крестьянских хозяйств, 197 кооперативов, 120 мелких предприятий, 119 ассоциаций, 9 акционерных обществ. Часть хозяйств сумела приспособиться к условиям рыночных отношений и наладить производство, но большая их часть оказалась в тяжелом экономическом положении. Большинство образованных хозяйств были маломощны и не способны к конкуренции.

Сильный спад произошел  и в животноводстве. Резко снизилось  поголовье скота.

В феврале 1994 г. Президент издал указ «О мерах по углублению земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике». Земледельцам предоставлялась полная свободы в выборе форм хозяйствования, но обязательным условием для земледельцев оставалось использование их земельных наделов только в сельскохозяйственных целях. В январе 1995 г. был введен единый земельный налог. В этом же году правительство разработало комплексную программу по подъему сельского хозяйства, рассчитанную на 1996-1999 гг. и приступило к ее реализации. Так в 1991 -1998гг. 515 колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных структур Кыргызстана подверглись реформированию, на их базе созданы 54,5 тыс. индивидуальных хозяйств, 367 сельскохозяйственных кооперативов, 318 коллективных крестьянских хозяйств, 47 акционерных обществ, 8 агрофирм.

В итоге реформ преобладающее влияние получили фермерские, кооперативные, индивидуальные хозяйства. Начиная с 1998года земельно-аграрная реформа поднялась на еще одну качественную ступень: была введена частная собственность на землю. В августе 2001 г. правительство Кыргызской Республики утвердило Положения о порядке купли-продажи земельных участков.

В результате проведения земельной и аграрной реформы произошли следующие изменения:

1. Создана   основанная   на    индивидуальной,   коллективной    и государственной собственности многоукладная экономика;
3. Ликвидирована   монополия   на   производство,   распределение сельскохозяйственной продукции; 3. С введением частной собственности созданы условия для повышения результативности производства;
4. Открыты широкие возможности для конкуренции в улучшении качества продукции,  в  использовании передовых методов ведения хозяйства;
5. Появилась  личная   заинтересованность  тружеников   сельского хозяйства в эффективном ведении хозяйства Однако в ходе реформы был допущен и ряд просчетов:
1. Были расхищены техника, оборудования, сельскохозяйственные сооружения;
2. Упала рентабельность и доходность сельского хозяйства;
3. Не   хватало   средств   на   приобретение   сельскохозяйственной техники,     оборудования,     семян,     удобрений,     горюче-смазочных материалов и др.
4. Были заброшены ранее использовавшиеся плодородные земли;
5. В сельской местности широко распространились безработица, резко увеличилось численность жителей, живущих за чертой бедности.

Основные  проблемы социальной политики Кыргызстана в современных условиях

Кризисное состояние  экономики Кыргызстана несомненно отразилось и на социальной ситуации в республике. В условиях приватизации, из-за закрытия государственных производств резко сократилась численность работающих. Из года в год растет безработица. Если в 1992 г. число официально зарегистрированных бехработных составляло 136 тыс.человек, то в 1998 году их количество превысило 63 тыс.человек. И это только официально зарегистрированные граждане, реальные цифры намного выше.

Вторая — не менее острая проблема — бедность. В 1996 г. более 60% населения Кыргызстана считались бедными, по сравнению с 1989 г. уровень бедности вырос в 2 раза. Уровень реальных доходов населения год от года уменьшается. Ликвидация бедности - одна из главных задач в деятельности властных структур Кыргызстана.

Произошли существенные изменения в социально-классовой  структуре общества. В годы Советской  власти население Кыргызстана подразделялось на классы рабочих, колхозников и на прослойку служащих и интеллигенции.

Теперь в обществе стали появляться и другие слои. С проведением приватизации появились владельцы предприятий, банков, корпораций, акционерных компаний. В сфере торговли, обслуживания, промышленности, сельского хозяйства появились мелкие частные предприниматели, владельцы которых образовали еще один социальный слой.

Другой реальный показатель социальной ситуации в стране - из года в год увеличивающаяся разница в жизненном уровне и доходах богатых  и  бедных  людей.   Ухудшилось   положение   граждан   престарелого возраста, инвалидов, нетрудоспособных. Для улучшения обеспечения этих слоев населения пенсиями и пособиями правительство Кыргызской Республики в декабре 1993 года образовало Социальный фонд. Хотя размеры пенсий, пособий, выплат низкооплачиваемым категориям населения не раз повышались, однако не секрет, что размеры их не отвечают жизненнымпотребностям людей.

В середине 90-х  годов был предпринят ряд мер  по решению проблемы обеспечения  населения жильем. Для желающих заняться индивидуальным жилищным строительством было произведено массовое выделение  земельных участков, предоставлялись  льготные кредиты застройщикам. В  связи с этим общая площадь  жилищного фонда в республике увеличилась, на сегодняшний день из всего жилищного фонда 81% принадлежит  частному сектору, 2% -кооперативам. Находящиеся  в личном пользовании государственные  жилища постепенно приватизируются.

Одним из важных аспектов социальной политики является развитие здравоохранения. Основными центрами по оказанию медицинских услуг населению являются центральные, районные и городские больницы.

В годы Советской  власти Кыргызстан в области медицины и здравоохранения достиг неплохих успехов. В настоящее же время  негативные последствия экономического кризиса отрицательным образом  сказываются и на системе здравохранения. Постепенно сокращается бесплатное медицинское обслуживание. Повышаются цены на медицинские препараты. Основные слои населения испытывают большие трудности в получении медицинской помощи. В связи с этим увеличилась заболеваемость населения различными болезнями.

С 1999 года началась в стране реформа здравохранения, согласно которой особое внимание уделялось  расширению сети больниц, поликлиник, диспансеризации населения. Начала вводиться система семейных врачей.

Однако все  же необходимо отметить, что пока не будет улучшаться экономическое состояние государства коренные изменения к лучшему в социальной сфере вряд ли приходится ожидать.